《報廢機(jī)動車回收管理辦法》若干要點(diǎn)解讀

應(yīng)朝陽

2019年4 月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽發(fā)了《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（國務(wù)院令第715號）。國務(wù)院令第715號是報廢機(jī)動車回收管理的行政法規(guī)，自2019年6月1日起施行，2001年6月16日國務(wù)院公布的《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號）同時廢止。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作，同時也是辦理報廢機(jī)動車注銷登記的行政主體，報廢機(jī)動車回收管理與公安機(jī)關(guān)交通管理部門的工作職能密切相關(guān)。為使相關(guān)人員能夠正確理解、掌握和執(zhí)行國務(wù)院令第715號相關(guān)規(guī)定，本文對國務(wù)院令第715號中涉及《中華人民共和國道路交通安全法》和公安交通管理工作的部分條款以問答的形式進(jìn)行了解讀，供大家參考借鑒。

問題一：國務(wù)院令第715號第二條中的“根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報廢的機(jī)動車”具體包括什么情形？

答：《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條第一款規(guī)定，“國家實(shí)行機(jī)動車強(qiáng)制報廢制度，根據(jù)機(jī)動車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報廢標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2012年12月27日商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、環(huán)境保護(hù)部令2012年第12號發(fā)布，自2013年5月1日起施行）根據(jù)機(jī)動車使用和安全技術(shù)、排放檢驗(yàn)狀況，規(guī)定了已注冊登記機(jī)動車應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報廢的情形，規(guī)定了各類機(jī)動車的使用年限（注：機(jī)動車使用年限起始日期按照注冊登記日期計(jì)算，但自出廠之日起超過2年未辦理注冊登記的，按照出廠日期計(jì)算），并規(guī)定了國家對達(dá)到一定行駛里程的機(jī)動車引導(dǎo)報廢。

綜上，第二條中的“根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報廢的機(jī)動車”，對于已注冊登記的機(jī)動車，是指《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條中列明的應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報廢的情形，具體包括：

（一）達(dá)到《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第五條規(guī)定使用年限的；

（二）經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)技術(shù)要求的；

（三）經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的；

（四）在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個機(jī)動車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的。

對于被查獲時一直未注冊登記的機(jī)動車，其使用年限起始日期，參照對自出廠之日起超過2年未辦理注冊登記的機(jī)動車的規(guī)定，按照出廠日期計(jì)算。

問題二：國務(wù)院令第715號第九條中，規(guī)定“報廢機(jī)動車回收企業(yè)對回收的報廢機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)向機(jī)動車所有人出具《報廢機(jī)動車回收證明》，收回機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理注銷登記，將注銷證明轉(zhuǎn)交機(jī)動車所有人”，此處的“國家有關(guān)規(guī)定”是什么？

答：《機(jī)動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）第二十七條對已達(dá)到國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的機(jī)動車辦理注銷登記的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，具體為：

“已達(dá)到國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的機(jī)動車，機(jī)動車所有人向機(jī)動車回收企業(yè)交售機(jī)動車時，應(yīng)當(dāng)填寫申請表，提交機(jī)動車登記證書、號牌和行駛證。機(jī)動車回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)機(jī)動車并解體，向機(jī)動車所有人出具《報廢機(jī)動車回收證明》。報廢的校車，大型客、貨車及其他營運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)在車輛管理所的監(jiān)督下解體。

“機(jī)動車回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)在機(jī)動車解體后7日內(nèi)將申請表、機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證和《報廢機(jī)動車回收證明》副本提交車輛管理所，申請注銷登記。

“車輛管理所應(yīng)當(dāng)自受理之日起1日內(nèi)，審查提交的證明、憑證，收回機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證，出具注銷證明?！?/p>

《機(jī)動車登記工作規(guī)范》（2012年11月30日公安部 公交管[2012]333號修訂印發(fā)）的“第五節(jié)注銷登記”對已達(dá)到國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的機(jī)動車申請注銷登記的業(yè)務(wù)流程和具體事項(xiàng)、機(jī)動車檔案收存資料、監(jiān)督解體要求等進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)定。

需要說明的是，雖然《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號）第十一條第二款規(guī)定“報廢汽車擁有單位或者個人憑《報廢汽車回收證明》，向汽車注冊登記地的公安機(jī)關(guān)辦理注銷登記”，但現(xiàn)行《機(jī)動車登記規(guī)定》及其工作規(guī)范中，報廢機(jī)動車注銷登記的申請主體都是報廢機(jī)動車回收企業(yè)，與國務(wù)院令第715號的相關(guān)規(guī)定一致。

問題三：國務(wù)院令第715號第十一條中，規(guī)定“回收的報廢大型客車、貨車等營運(yùn)車輛和校車，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下解體”，監(jiān)督解體的具體規(guī)定有哪些？

答：目前，與報廢機(jī)動車監(jiān)督解體的相關(guān)規(guī)定主要有：

一、《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條第三款中規(guī)定：“報廢的大型客、貨車及其他營運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督下解體?！?/p>

二、《機(jī)動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）第二十七條第一款中規(guī)定：“報廢的校車、大型客、貨車及其他營運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)在車輛管理所的監(jiān)督下解體?！?/p>

三、《機(jī)動車登記工作規(guī)范》（2012年11月30日公安部 公交管[2012]333號修訂印發(fā)）第三十二條規(guī)定：“校車、大型客車、中型以上貨車及其他營運(yùn)車輛在機(jī)動車回收企業(yè)解體時，車輛管理所應(yīng)當(dāng)派民警監(jiān)督，并制作客車車身或者貨車車架切割解體前、解體后以及包含車輛識別代號部件的照片，粘貼在機(jī)動車查驗(yàn)記錄表上并簽字?！?/p>

四、 公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA801-2014）規(guī)定：

“5.3.3監(jiān)督解體報廢的大型客車、中型（含）以上貨車、其他營運(yùn)機(jī)動車和校車時，應(yīng)查驗(yàn)被解體報廢機(jī)動車的車輛識別代號，確認(rèn)發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架（車身）等五大總成。

“6.18 監(jiān)督報廢機(jī)動車解體時，應(yīng)現(xiàn)場或遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督車輛的五大總成解體；如發(fā)現(xiàn)車輛的五大總成不齊全，應(yīng)要求機(jī)動車所有人出具相應(yīng)的書面材料予以說明，但車架（車身）缺失時應(yīng)認(rèn)定為車輛缺失?！?/p>

五、《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)范（施行）》（2018年12月6日 公安部交通管理局公交管[2018]692號文件印發(fā)）規(guī)定：

“第三十五條 車輛管理所應(yīng)當(dāng)應(yīng)用機(jī)動車查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)督校車、大型客車、重中型貨車及其他營運(yùn)車輛報廢解體，機(jī)動車查驗(yàn)的流程和具體事項(xiàng)為：

“（一）審核報廢汽車回收企業(yè)上傳的《機(jī)動車登記申請表》、行駛證照片以及機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)照片、實(shí)車打刻的車輛識別代號照片、車輛識別代號拓印模1：1還原照片或者實(shí)車打刻的車輛識別代號1：1還原照片，核對車輛識別代號與系統(tǒng)登記信息是否一致，確認(rèn)機(jī)動車。

“（二）通過視頻監(jiān)督機(jī)動車解體過程，審核機(jī)動車解體后的整體照片及包含車輛識別代號的部件的照片，確認(rèn)客車車身或者貨車車架已切割解體。

“（三）查驗(yàn)業(yè)務(wù)崗使用機(jī)動車查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)制作電子化機(jī)動車查驗(yàn)記錄表，并簽名或者簽章?！?/p>

綜上可知：

一、需要車輛管理所監(jiān)督解體的具體車型包括大型客車、重型貨車、中型貨車、校車以及《機(jī)動車行駛證》記載的使用性質(zhì)為“營運(yùn)（細(xì)類包括公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)、公交客運(yùn)、貨運(yùn)、?；愤\(yùn)輸、租賃、教練）”的其他類型機(jī)動車。

二、車輛管理所監(jiān)督解體時，可以現(xiàn)場或者遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督解體，且發(fā)展方向?yàn)閼?yīng)用機(jī)動車查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督解體。

三、關(guān)于監(jiān)督解體的具體要求，尤其是對解體過程的監(jiān)督要求，目前只有原則性規(guī)定，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況細(xì)化操作要求。

需要說明的是：

一、關(guān)于需車輛管理所（派員）監(jiān)督解體的車型，是否包括車長大于或等于6米、但核定乘坐人數(shù)小于或等于9人、使用性質(zhì)為“非營運(yùn)”的載客汽車（如大型轎車、車長大于6米的旅居車等大型專用客車），是否包括重中型專項(xiàng)作業(yè)車，以及是否包括《機(jī)動車行駛證》記載的使用性質(zhì)為“營轉(zhuǎn)非”“出租轉(zhuǎn)非”的小微型載客汽車、輕微型貨車等車型，需要進(jìn)一步明確。

二、國務(wù)院令第715號施行之后，鑒于其規(guī)定“拆解的報廢機(jī)動車五大總成具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用”，GA 802-2014的6.18和《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)范（施行）》第三十五條的規(guī)定需相應(yīng)調(diào)整。GA 802-2014的6.1.8中“但車架（車身）缺失時應(yīng)認(rèn)定為車輛缺失”等文字宜刪除。

問題四：國務(wù)院令第715號第十二條中，規(guī)定“拆解的報廢機(jī)動車‘五大總成具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用”，是否會導(dǎo)致報廢機(jī)動車的五大總成流失、拼裝車泛濫？

答：國務(wù)院令第715號明確具備再制造條件的報廢機(jī)動車五大總成可以出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在管理到位的情況下，由此導(dǎo)致拼裝車泛濫的可能性較低：

一、根據(jù)國務(wù)院令第715號第十三條“國務(wù)院負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立報廢機(jī)動車回收信息系統(tǒng)。報廢機(jī)動車回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄本企業(yè)回收的報廢機(jī)動車五大總成等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息，并上傳至報廢機(jī)動車回收信息系統(tǒng)。負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享”的規(guī)定，報廢機(jī)動車的五大總成，無論是否具備再制造條件，報廢機(jī)動車回收企業(yè)均應(yīng)如實(shí)記錄其流向，并且公安機(jī)關(guān)可以通過信息系統(tǒng)及時查詢到相關(guān)信息，具備對報廢機(jī)動車五大總成嚴(yán)格管理的條件。

二、 國務(wù)院令第715號第十五條規(guī)定“禁止任何單位或者個人利用報廢機(jī)動車五大總成和其他零部件交易，禁止拼裝的機(jī)動車交易。除機(jī)動車所有人將報廢機(jī)動車依法交售給報廢機(jī)動車回收企業(yè)外，禁止報廢機(jī)動車整車交易”，第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，為相關(guān)職能部門嚴(yán)格管理報廢機(jī)動車五大總成提供了法律法規(guī)支撐。

三、商務(wù)部（國務(wù)院負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門）正會同相關(guān)部委制定《報廢機(jī)動車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》，其中將對報廢機(jī)動車零部件回收利用行為加以規(guī)范，出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，如“報廢機(jī)動車（用于再制造的）的五大總成應(yīng)具備再利用、再制造價值且符合再制造企業(yè)舊件回收標(biāo)準(zhǔn)”、“再制造企業(yè)需符合國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門條件且通過相應(yīng)體系認(rèn)證”、“交售的五大總成及其他零部件應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門的相關(guān)規(guī)定”、“禁止任何單位或者個人利用報廢機(jī)動車五大總成以及其他零部件拼裝機(jī)動車”等，進(jìn)一步明確了報廢機(jī)動車五大總成再制造管理的相關(guān)要求。

需要說明的是：工業(yè)和信息化部等相關(guān)部委正在組織制定機(jī)動車五大總成再制造系列標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)再制造管理相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，再制造件不得用于新車生產(chǎn)，且再制造的五大總成上應(yīng)在外部醒目位置標(biāo)明“再制造”標(biāo)志并能永久保留；所以，理論上報廢機(jī)動車五大總成再制造并不會對新車生產(chǎn)造成負(fù)面影響。

問題五：第二十條中，規(guī)定“利用報廢機(jī)動車‘五大總成和其他零部件拼裝機(jī)動車或者出售報廢機(jī)動車整車、拼裝的機(jī)動車的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定予以處罰?！贝颂帯吨腥A人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定是什么？

答：《中華人民共和國道路交通安全法》第一百條第一款規(guī)定“駕駛拼裝的機(jī)動車或者已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳，強(qiáng)制報廢”，該條第三款規(guī)定“出售已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車的，沒收非法所得，處銷售金額等額的罰款，對該機(jī)動車依照本條第一款的規(guī)定處理”。

《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零三條第四款規(guī)定“生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動車的，依照本條第三款的規(guī)定予以處罰”，該條第五款規(guī)定“有本條第二款、第三款、第四款所列違法行為，生產(chǎn)或者銷售不符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零七條規(guī)定，“依照道路交通安全法第九十二條、第九十五條、第九十六條、第九十八條的規(guī)定被扣留的機(jī)動車，駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理?0日內(nèi)沒有提供被扣留機(jī)動車的合法證明，沒有補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，或者不前來接受處理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知并且經(jīng)公告3個月仍不前來處理的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門將該機(jī)動車送交有資格的拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，所得價款上繳國庫；非法拼裝的機(jī)動車予以拆除；達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車予以報廢；機(jī)動車涉及其他違法犯罪行為的，移交有關(guān)部門處理?！?/p>

注： 根據(jù)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車類型術(shù)語和定義》（GA 802-2014）的規(guī)定，拼裝車是指未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車；或者利用了報廢機(jī)動車的發(fā)動機(jī)（電動機(jī)）、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等五大總成之一組裝的機(jī)動車。