中國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成動因與構(gòu)建機(jī)制

唐剛 丁慧平

摘要：我國許多特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了將文旅、休閑作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)象，并因此受到“特色產(chǎn)業(yè)”存在雷同和缺乏實質(zhì)的質(zhì)疑。基于603篇新聞報道，采用文本內(nèi)容分析法，對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展現(xiàn)狀和成因機(jī)制進(jìn)行了實證考察。研究結(jié)果表明，雖然有大約一半的特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)包括文化、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但種植養(yǎng)殖、加工制造等產(chǎn)業(yè)同樣在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。除了本身具有相應(yīng)發(fā)展基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)以外，將文化和旅游產(chǎn)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是多數(shù)特色小鎮(zhèn)的實際情況。同時，政府為實現(xiàn)社會目的以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展而更多地關(guān)注投資小、見效快且能為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品拓展市場并增加本地就業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型，也是出現(xiàn)大量文旅特色小鎮(zhèn)的重要原因。正確認(rèn)識文旅產(chǎn)業(yè)的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H構(gòu)建復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有利于特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);政府推動;內(nèi)容分析法

中圖分類號：F291 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1007-2101（2019）04-0087-08

一、問題提出

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在是我國的重要國情特征，發(fā)展特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要創(chuàng)新舉措。在經(jīng)過浙江等地的探索總結(jié)之后，特色小鎮(zhèn)模式逐漸成為社會關(guān)注的焦點。2015年12月，習(xí)近平總書記對加強小城鎮(zhèn)建設(shè)作出重要指示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。”國務(wù)院在2016年出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)[2016]8號）也明確提出，要“發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”。同年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，圍繞特色小鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面的多項作用提出了發(fā)展要求。在各地政府的大力推動和社會資本的積極參與下，全國逐漸形成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。

必須看到，特色小鎮(zhèn)在取得巨大發(fā)展成就的同時，也存在著一些問題，其中，特色小鎮(zhèn)缺乏具有“特色”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是影響特色小鎮(zhèn)存續(xù)和發(fā)展的核心問題。在現(xiàn)實中，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與推動其發(fā)展的政府業(yè)務(wù)部門密切相關(guān)（見表1），并主要集中在文化、旅游、體育等領(lǐng)域。發(fā)展定位不清、忽視消費潛力、缺乏內(nèi)在特色（白惠豐、孟春雷，2018;姚尚建，2018）等被認(rèn)為是特色小鎮(zhèn)存在的突出問題。政府在政績驅(qū)動下急于求成、盲目跟風(fēng)，不當(dāng)干預(yù)措施與房地產(chǎn)企業(yè)借特色小鎮(zhèn)之名獲得資源支持的動機(jī)相結(jié)合，出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)重“形”輕“魂”的走樣現(xiàn)象（唐虹等，2017）。曾博偉（2018）針對旅游特色小鎮(zhèn)“泥沙俱下”較為普遍的情況，提出應(yīng)采取分類發(fā)展、特色發(fā)展、適度集聚發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的思路;李寅峰、馬惠娣（2018）對特色小鎮(zhèn)“建設(shè)熱”進(jìn)行了“冷思考”，提出應(yīng)規(guī)避一哄而上、急功近利、粗制濫造，避免出現(xiàn)“面子工程”“政績工程”“任務(wù)工程”，以及商業(yè)氣息過于濃烈等問題。王振坡等（2017）強調(diào)了特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)厘清政府與市場的邊界，要防止出現(xiàn)房地產(chǎn)化。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的批評來看，房地產(chǎn)化、急于求成、缺乏經(jīng)驗等容易導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)缺乏實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建機(jī)制。在多個政府部門同時主導(dǎo)推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的情況下，旅游、文化、體育等屬于無形服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，又容易被打造成概念，成為特色小鎮(zhèn)的“基礎(chǔ)”。針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的情況，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委在2017年底印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，明確指出“不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)‘帽子”。那么，“特色小鎮(zhèn)”在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)如何更為合理、有效地構(gòu)建其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)呢？

要回答這一問題，就必須將當(dāng)前中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展中體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀作為出發(fā)點，從產(chǎn)業(yè)特征入手考察其中的規(guī)律，并對服務(wù)產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)中的發(fā)展加以正確認(rèn)識。具體而言，需要回答三個層次的問題。第一，目前中國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是什么，是否真的沒有“實質(zhì)性”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，只是套用文化、旅游等無形服務(wù)產(chǎn)業(yè)的噱頭？第二，大量特色小鎮(zhèn)，包括受國家認(rèn)可、具有實質(zhì)性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)將文化、旅游作為其特色產(chǎn)業(yè)或部分特色產(chǎn)業(yè)，有什么原因？第三，如何正確認(rèn)識文化、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的意義。

筆者采用基于600余篇新聞報道的文本分析法，將當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特點加以綜合分析，提出發(fā)展綜合型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對于特色小鎮(zhèn)具有重要意義的觀點——也即文化、旅游產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大小鎮(zhèn)影響的有效途徑，不能一概加以否認(rèn);具有農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工制造業(yè)等非服務(wù)型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)與文旅產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有助于特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)更深層次的發(fā)展。

二、研究方法、數(shù)據(jù)來源及處理

為了較為客觀地反映目前中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，筆者擬采用基于新聞報道的文本內(nèi)容分析法（Content Analysis Method）。該方法的核心是通過系統(tǒng)性、重復(fù)性的工作，從文本中提煉出包含少量重要內(nèi)容，并抽取隱含的、前所未知且具有潛在意義的知識來提供研究依據(jù)（Berelson，1952;Tan，1999）。內(nèi)容分析法的優(yōu)勢在于能夠?qū)⒋罅魁嬰s的文本轉(zhuǎn)化為既反映關(guān)鍵信息，又可以定量計數(shù)的少數(shù)重要維度，并保留較強的客觀性。隨著信息社會的到來，各類新聞報道、政策文件、自媒體輿論等內(nèi)容的可獲得性日益增強，基于這些文本的內(nèi)容分析法也被廣泛地應(yīng)用于社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及政策研究等領(lǐng)域之中（如唐國豪等，2016;冉連，2017）。

近年來，特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展受到了新聞媒體的關(guān)注。從媒體報道的性質(zhì)來看，既有對成功特色小鎮(zhèn)的正面宣傳，也有對問題特色小鎮(zhèn)的負(fù)面披露;從媒體報道的內(nèi)容來看，既有針對一個或數(shù)個具體特色小鎮(zhèn)進(jìn)行的集中介紹，也有圍繞特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)的一般現(xiàn)象或普遍問題展開的深入討論。因此，通過新聞報道來提取特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)信息，能夠在一定程度上滿足本文的分析要求。

筆者在“中國知網(wǎng)”的“中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫”中以“特色小鎮(zhèn)”和“產(chǎn)業(yè)”為主題詞，檢索2011年1月1日至2018年6月30日之間發(fā)表的新聞報道，共得到2 763條搜索結(jié)果。筆者使用E-Study文獻(xiàn)軟件將其批量下載，并通過初步閱讀進(jìn)行內(nèi)容分類和整理篩選?？傮w來看，相關(guān)新聞報道的內(nèi)容比較繁雜，包括政府會議紀(jì)要、經(jīng)濟(jì)社會評論、政府政策描述、社會事件記錄等。筆者以明確描述一個或幾個特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況或歷程為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全樣本逐篇的閱讀與篩選。首先剔除完全沒有描述性內(nèi)容的新聞報道，這類新聞的內(nèi)容主要包括政府政策描述、經(jīng)濟(jì)社會評論、政府會議紀(jì)要等，共有853篇，占所有樣本的30.87%。其次剔除對未來發(fā)展進(jìn)行展望的新聞報道，這類新聞通常只提到了一個地區(qū)將要著力建設(shè)某一特色小鎮(zhèn)，而并未對特色小鎮(zhèn)過去及目前的情況進(jìn)行深入描述，共有614篇（含主題內(nèi)容重復(fù)的新聞報道），占所有樣本的22.22%。接著剔除對特色小鎮(zhèn)有一定報道，但同時涉及多個特色小鎮(zhèn)，或僅僅以簡單舉例形式提及某特色小鎮(zhèn)的個別方面，因描述過于粗略而無法提取足夠細(xì)節(jié)信息的報道，共有394篇，占所有樣本的14.26%。經(jīng)過上述步驟篩選剔除以后，共得到902篇新聞報道，其內(nèi)容較為全面，主要圍繞一個或兩個特色小鎮(zhèn)，從投資、建設(shè)、政府支持、居民狀況等方面進(jìn)行系統(tǒng)闡述。最后剔除的是存在內(nèi)容接近或重復(fù)的新聞報道，最終共有603篇新聞報道被確定為用于本文提取文本信息的樣本。

在提取特色小鎮(zhèn)中特色產(chǎn)業(yè)信息的過程中，本文采取了如下的“兩步法”：第一步，從新聞報道中有關(guān)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展介紹的內(nèi)容中直接摘取特色產(chǎn)業(yè)原文文本;第二步，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類的國家標(biāo)準(zhǔn)，對第一步提取的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類。需要說明的是，一般的文本分析需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼、分析和歸類，而本文所涉及的核心數(shù)據(jù)（特色產(chǎn)業(yè)）本身有著相對規(guī)范、明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，因而可以直接采用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為歸類依據(jù)。

根據(jù)分析討論的需要，筆者還提取了以下維度的內(nèi)容信息：（1）特色小鎮(zhèn)所在地;（2）特色小鎮(zhèn)級別（國家級、省級、地方級）;（3）新聞中提及的資金來源，包括政府、PPP、社會及企業(yè)出資等;（4）新聞中是否提及特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的社會發(fā)展目標(biāo)，主要包括就業(yè)、脫貧、城鎮(zhèn)化、文化保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面。這些信息將被用于識別不同級別特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異，比較政府行為對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的影響，并用于分析社會發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之間的聯(lián)系等。

三、文本分析結(jié)果

對前述篩選過程得到的603篇新聞報道進(jìn)行文本提取分析，共獲得634個特色小鎮(zhèn)的基本信息，其中特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵詞共有1 279個。對這些信息進(jìn)行考察并與其他維度的內(nèi)容相結(jié)合，可以得到以下分析結(jié)果。

1. 特色產(chǎn)業(yè)情況統(tǒng)計結(jié)果分析。先來看基于新聞報道中特色產(chǎn)業(yè)原始文本的統(tǒng)計結(jié)果，大約有一半的小鎮(zhèn)中“旅游”是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，其次是“文化”。直觀地看，確實容易形成“特色小鎮(zhèn)存在缺乏發(fā)展特色，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)集中在旅游、文化產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識。但進(jìn)一步觀察詞頻統(tǒng)計分析結(jié)果“長尾”中的關(guān)鍵詞（見圖1），可以看出，大量特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)乃至現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。從頻次統(tǒng)計上來看，包含“旅游”“文化”關(guān)鍵詞的特色產(chǎn)業(yè)共有300多個，大約占總數(shù)的1/4，其余3/4均處于產(chǎn)業(yè)“長尾”之中。

基于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 4754-2017），筆者對新聞樣本中提到的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類匯總并進(jìn)行統(tǒng)計描述，結(jié)果如圖2所示。其中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)由于包含了旅游業(yè)的主要部分，出現(xiàn)的頻次最高;其次是文化、體育和娛樂業(yè)，三者的頻次總數(shù)為594，而其他產(chǎn)業(yè)總共提及的次數(shù)為902次，接近總數(shù)的2/3?？梢钥闯?，除了旅游、文化服務(wù)以外，歸屬于農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的其他特色產(chǎn)業(yè)也在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中扮演了重要的作用。

在分析中發(fā)現(xiàn)，許多特色小鎮(zhèn)擁有不止一種特色產(chǎn)業(yè)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在603篇新聞樣本提及的634個特色小鎮(zhèn)中，有182個擁有兩個或以上特色產(chǎn)業(yè)，占比超過1/4。在這部分特色小鎮(zhèn)中，有142個包含“旅游”或“文化”相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)，占比為78%。特色產(chǎn)業(yè)名稱包含“旅游”“文化”兩大關(guān)鍵詞的特色小鎮(zhèn)共有305個，142個同時擁有其他特色產(chǎn)業(yè)，占比接近一半。在僅提及一個特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)中，有163個特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)屬于“旅游”“文化”或“體育”產(chǎn)業(yè)，歸入租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)，另外287個單一特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)均以種植養(yǎng)殖、加工制造等作為其特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由此可以看出，旅游、文化產(chǎn)業(yè)在很多情況下是以復(fù)合形式成為特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。

從報道內(nèi)容來看，將文化、旅游、體育、休閑等作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)，通常原先就具有發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，特別是自然條件;僅有少數(shù)是通過人為方式建構(gòu)旅游主題，如某地的“福文化”特色小鎮(zhèn)是通過大量張貼“福”字形成文化特色，開展鄉(xiāng)村旅游。

2. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展特點。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合其所在地、評定層級、資金來源和社會功能進(jìn)行分析，可以得出以下判斷。第一，將文化、旅游等單獨作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)大多集中在內(nèi)陸和中西部地區(qū)，而東部及沿海地區(qū)的特色小鎮(zhèn)多具有制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并與文化、旅游等構(gòu)成復(fù)合性特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。筆者根據(jù)地區(qū)劃分計算了各省份特色小鎮(zhèn)相關(guān)報道中提及多個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的數(shù)量占比，如表2所示。從中可以看出，華東、華南地區(qū)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量較多，且其中具有復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情形占比也比較高，而華中、西南等地區(qū)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量較少，且大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為單一。進(jìn)一步分析表明，在旅游、文化或體育為單一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)中，有63.8%位于西南和華中地區(qū)。不難發(fā)現(xiàn)，我國特色自然景觀較為集中的省份也主要集中在這些地區(qū)。第二，全國及部分省級層次的特色小鎮(zhèn)大多擁有非文化、旅游類的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)較為鮮明;而部分省級和地方級層次的特色小鎮(zhèn)中單一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的數(shù)量占比較高。筆者按照特色小鎮(zhèn)所屬的不同層級匯總計算了其中提及多個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況（如圖3所示）。在關(guān)于國家級特色小鎮(zhèn)的報道中，提到擁有復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況為37.5%，而在對省級、地方級層次的特色小鎮(zhèn)的報道中，分別為34.1%和25.9%。進(jìn)一步的統(tǒng)計分析表明，在擁有多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情形中，文化、旅游產(chǎn)業(yè)通常是其主要的組成部分，并且其占比在各個層次的特色小鎮(zhèn)中較為接近，均為80%左右。第三，擁有社會及企業(yè)投資的特色小鎮(zhèn)大多具有非文化、旅游類的特色產(chǎn)業(yè)，而主要資金來源為政府的特色小鎮(zhèn)多包含文化、旅游的特色產(chǎn)業(yè)。在本文所分析的新聞樣本中，有176個特色小鎮(zhèn)被提及擁有來自社會或企業(yè)的投資;其中，特色產(chǎn)業(yè)中包含“文化”“旅游”兩個關(guān)鍵詞的有52個，占比不到1/3，而在被提及擁有政府資金來源的517個特色小鎮(zhèn)中，特色產(chǎn)業(yè)中包含“文化”“旅游”兩個關(guān)鍵詞的超過一半，共有260個。第四，具有文化、旅游類特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)被賦予了更多有關(guān)保護(hù)文化與環(huán)境，帶動就業(yè)、脫貧和城鎮(zhèn)化的社會功能。筆者采取兩種方式對有關(guān)新聞報道中提及上述社會功能的情況與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)中是否具有文化、旅游產(chǎn)業(yè)的情況進(jìn)行了組合分析。從表3中可以看出，對于報道中提及相應(yīng)功能的特色小鎮(zhèn)而言，具有文化、旅游等特色產(chǎn)業(yè)的占比均較高;同時，對于不具有文化、旅游等特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)來說，提及相應(yīng)社會功能的報道數(shù)量占比較少。

四、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成動因與構(gòu)建機(jī)制

前文基于新聞報道的文本內(nèi)容分析表明，文化、旅游等服務(wù)行業(yè)雖然構(gòu)成了許多特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)，但大部分特色小鎮(zhèn)擁有種植養(yǎng)殖、加工制造等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的依托，形成具有復(fù)合型特征的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。并且，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因為區(qū)位分布、自然資源稟賦、政府在發(fā)展過程中的作用等因素的差異而有所不同。筆者對其中的內(nèi)在成因機(jī)制加以討論。

1. 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建應(yīng)秉承當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)條件?；谖谋緝?nèi)容的直觀梳理可以看出，多數(shù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有其相對明確的形成動因和發(fā)展淵源。首先，大量位于東部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，或者本身就具有相當(dāng)程度的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或發(fā)展歷史，或者依托于周邊相對發(fā)達(dá)的大城市，容易形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群。例如，山東萊蕪的無紡產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，浙江桐鄉(xiāng)濮院的毛衫小鎮(zhèn)，江蘇揚州灣頭玉器小鎮(zhèn)等，就具有這樣的特點。這些地區(qū)的地方政府促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策主要體現(xiàn)為搭建平臺和集聚企業(yè)，社會資本在其中的參與度較高。其次，在另一些地區(qū)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要依托于政府推動，以政府投資改造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為特征。例如，地處河北省東南部的某縣就擁有相當(dāng)多的具有鄉(xiāng)村改造性質(zhì)的特色小鎮(zhèn)。經(jīng)過改造以后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依托糧畫工藝、養(yǎng)羊種花等，形成了獨特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼而發(fā)展相應(yīng)的文化旅游業(yè)。再次，還有一些商貿(mào)物流類的小鎮(zhèn)是通過承接北京等大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的。最后，依托本身的自然風(fēng)光和景區(qū)資源發(fā)展旅游業(yè)，也是大量旅游小鎮(zhèn)形成的方式。

在歷史積累、市場選擇和政府支持共同構(gòu)成特色小鎮(zhèn)形成動因的情況下，其重點強調(diào)或突出體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也會反映不同主體的動機(jī)和訴求。在國家的總體要求中，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心所在。文化、旅游等產(chǎn)業(yè)作為投資小、見效快、綠色環(huán)保的無煙產(chǎn)業(yè)，被各地政府所青睞。因而，許多當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄌ攸c的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、制造業(yè)項目，就在政府及其引入企業(yè)的推動下，通過一定的方式挖掘文化內(nèi)涵，形成旅游資源。也有政府通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村民們通過發(fā)展特色手工藝品加工、旅游商品零售、民宿旅館和本地導(dǎo)游等實現(xiàn)了本地化就業(yè)，獲得了實實在在的利益。能夠形成被市場接受的旅游資源，并依賴此資源與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的契機(jī)進(jìn)行發(fā)展的做法，本身是無可厚非的。需要被詬病的問題主要在于部分小鎮(zhèn)為了發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)而人為地選擇實際上并不適合當(dāng)?shù)氐膬?nèi)容作為依托，“本末倒置”“牽強附會”地建設(shè)特色小鎮(zhèn)。這樣的做法不僅會給當(dāng)?shù)貛碣Y源浪費、環(huán)境破壞等問題，長期來看也無法形成能夠為游客所接受的具有價值的文化旅游產(chǎn)品。也就是說，特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件為核心要求。不難看出，無論是以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為依托發(fā)展旅游小鎮(zhèn)，還是以本身就具有的特色農(nóng)業(yè)或制造業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，繼而形成旅游資源，都能夠滿足這一要求。

2. 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。進(jìn)一步地，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建也要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來加以認(rèn)識。從新聞報道的文本分析中可以看出，構(gòu)建包含文化、旅游等服務(wù)業(yè)在內(nèi)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是許多地方政府成功推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗。這一現(xiàn)象與不同產(chǎn)業(yè)在吸收就業(yè)、開拓市場等方面的特點有著密切關(guān)系。隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率逐漸提高，單位產(chǎn)出所需要的勞動投入會相應(yīng)地減少，其就業(yè)吸納能力將有所減弱。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的減少和制造業(yè)向大城市規(guī)?；奂?，本身也是城鎮(zhèn)化或城市化進(jìn)程的組成部分。不少特色小鎮(zhèn)將特色農(nóng)產(chǎn)品、特色手工藝品作為其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而這些產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐氖袌鲆?guī)模是有限的。在這樣的情況下，就需要有能夠擴(kuò)大產(chǎn)品銷售市場，并創(chuàng)造可持續(xù)非農(nóng)就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)來支撐當(dāng)?shù)夭粩嗤七M(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。不難發(fā)現(xiàn)，文化、旅游產(chǎn)業(yè)就具有這樣的外向型吸引力，能夠給當(dāng)?shù)貛砭哂邢M能力的客流，并具有擴(kuò)大就業(yè)、帶動致富等方面的積極功能。

3. 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建應(yīng)重視衍生社會功能。評價特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其發(fā)展的真實效果，不能忽視其間接發(fā)揮的社會效應(yīng)。一般而言，社會功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是互動實現(xiàn)的。典型地，企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營活動會產(chǎn)生就業(yè)崗位，增加居民的收入;政府獲得稅收后能夠進(jìn)一步投入到基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面。事實上，地方政府在謀求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)常采取將多個彼此相關(guān)的項目或政策“資源”進(jìn)行組合的做法。其投資行為也往往更多地關(guān)注社會功能且具有多重目的。改造農(nóng)村面貌、建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與特色小鎮(zhèn)建設(shè)常常交織在一起，并能為當(dāng)?shù)鼐用駧砀＠?，這種互動機(jī)制應(yīng)當(dāng)依托特色小鎮(zhèn)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有其特殊的歷史使命和戰(zhàn)略價值，有必要將政府支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的做法與其他促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策相區(qū)分。例如，有的地方構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)會混淆特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。更為突出地，從本文整理的有關(guān)報道中可以看出，一些較發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，過于重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和GDP增長，卻忽略了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及促進(jìn)增收脫貧等方面的訴求。如果特色小鎮(zhèn)在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是帶動居民就業(yè)、實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”等方面的功能無從發(fā)揮，那么拉動鄉(xiāng)村發(fā)展這一更具有社會價值的目標(biāo)也就無法實現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)便會逐漸演變成建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)乃至發(fā)展房地產(chǎn)的一個虛化概念。

五、研究結(jié)論與啟示建議

筆者采用基于新聞報道的文本分析法，對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和成因機(jī)制進(jìn)行了考察。結(jié)果表明，雖然有大約一半的特色小鎮(zhèn)將文化、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)包含在其特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之中，但種植養(yǎng)殖、加工制造等產(chǎn)業(yè)同樣在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。除了本身具有相應(yīng)發(fā)展基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)以外，將文化和旅游產(chǎn)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是多數(shù)特色小鎮(zhèn)的實際情況。文化、旅游產(chǎn)業(yè)不僅具有投資小、見效快的特點，還能夠拓展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的銷售市場，并提供更多的本地化就業(yè)崗位。政府出于傳承文化、保護(hù)環(huán)境、帶動就業(yè)、致富脫貧以及推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程等社會效應(yīng)，在促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，更多地關(guān)注具有上述特征的產(chǎn)業(yè)類型，也是出現(xiàn)大量文旅特色小鎮(zhèn)的重要原因。

本文的研究結(jié)論表明，諸多特色小鎮(zhèn)將文化、旅游產(chǎn)業(yè)作為其發(fā)展基礎(chǔ)的一部分，既有政府推動的原因，也有產(chǎn)業(yè)本身融合發(fā)展與升級的原因。在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，要正確認(rèn)識文旅產(chǎn)業(yè)的角色定位，并充分發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建中的作用。

從產(chǎn)業(yè)定位角度來看，文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建中發(fā)揮奠基作用。第一，必須肯定文旅產(chǎn)業(yè)在吸收就業(yè)、擴(kuò)大影響等方面的積極意義和實現(xiàn)社會功能方面的重要作用;第二，必須看到大量特色小鎮(zhèn)的文旅產(chǎn)業(yè)是以第一、第二產(chǎn)業(yè)為依托融合發(fā)展的，不能簡單地認(rèn)為特色小鎮(zhèn)將文旅產(chǎn)業(yè)作為其發(fā)展基礎(chǔ)就不具有“特色”、未夯實“基礎(chǔ)”。

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)建角度來看，必須清楚地認(rèn)識到為了發(fā)展特色小鎮(zhèn)而忽視當(dāng)?shù)貙嶋H情況，人為選擇、包裝“特色產(chǎn)業(yè)”，塑造“空心型”文旅產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的做法不僅不利于特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，而且還具有多重潛在危害。因此，必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H條件，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建具有復(fù)合型特征的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將文化內(nèi)涵挖掘、旅游資源開發(fā)建立在充分發(fā)育的特色農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的良性互動以及經(jīng)濟(jì)與社會的聯(lián)動發(fā)展。這才是特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的合理目標(biāo)和可行路徑。具體包括以下幾個方面。

1. 應(yīng)重點關(guān)注鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)相對匱乏的中西部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，突出自然條件和景觀資源的復(fù)合型開發(fā)，避免流于形式的特色小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)體系打造。

2. 應(yīng)嚴(yán)格遵循小區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)建規(guī)律，一方面強化非文旅特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增值力和就業(yè)吸納力，另一方面充分發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)獨特的客源吸引力和品牌傳播力，并結(jié)合生態(tài)人居工程，為特色小鎮(zhèn)打造復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3. 應(yīng)長期堅持特色小鎮(zhèn)分級推進(jìn)的政策舉措，按照地方級、省級、國家級三個層級，依據(jù)特色小鎮(zhèn)起步期、成長期、成熟期的生命周期特征，循序漸進(jìn)地推動特色小鎮(zhèn)由單一型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展。

4. 應(yīng)大力提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中社會投資的比重和企業(yè)參與的程度，弱化政府在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建過程中的角色定位。政府應(yīng)主動減少對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)資源配置、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等本應(yīng)由市場機(jī)制加以調(diào)節(jié)事務(wù)的干預(yù)，更多地參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、品牌形象推廣等具有正外部性和公共產(chǎn)品屬性的事務(wù)。

5. 應(yīng)著力強化特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系社會功能的發(fā)揮。在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建過程中，應(yīng)以特色文化和主題旅游為依托，推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，為傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、本地居民非農(nóng)就業(yè)和脫貧致富、新農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

6. 應(yīng)特別強調(diào)因地制宜、因勢利導(dǎo)地選擇特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的構(gòu)建路徑?；谌缟戏治觯覈厣℃?zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建可以考慮的路徑包括但不限于依托所屬中心城市空間外擴(kuò)的中心輻射型路徑、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)延伸型路徑、依托周邊特大城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)承接型路徑等。

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責(zé)任編輯：艾 嵐

Abstract： There are an increasing number of Chinese characteristic towns developing cultural tourism and leisure， which has been questioned for the similarity and lack of substance of "characteristic industries". Based on the content analysis of 603 news reports， this paper investigates the actuality and the forming cause of the industrial foundation of Chinese characteristic towns. The results show that， although about half of characteristic towns are based on service industries such as culture and tourism， planting and breeding， processing and manufacturing industries also play an important role in the development of characteristic towns. Apart from the towns with corresponding development bases， the integration of cultural tourism with primary and secondary industries is the actual situation of most characteristic towns. At the same time， in order to promote the development of characteristic towns， the government pays more attention to the industries with small investment and quick results， which can expand the local market and increase the local employment， and this is also an important reason for the emergence of a large number of characteristic towns with cultural tourism characteristics. The correct understanding of the role of cultural tourism industry and the construction of a composite industrial foundation based on local conditions will be conducive to the development of Chinese characteristic towns in the future.

Key words：characteristic towns， composite industrial foundation， government promotion， content analysis method