基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新加坡中央公積金繳費率變遷研究

肖金喜 董克用 武玲玲

摘要：新加坡中央公積金制度是新加坡社會保障制度的核心，為新加坡國民提供住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育與投資等方面的基本保障?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對新加坡中央公積金繳費率從建立開始60多年來的變遷進(jìn)行了較為深入的研究。研究得出：新加坡公積金繳費率的變遷盡管受政治、社會、人口結(jié)構(gòu)等因素的影響，但新加坡公積金繳交率的變遷始終基于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公積金繳費率的變化率和GDP增長率有很顯著的正相關(guān)。新加坡中央公積金繳費率的變遷研究對于中國社會保障繳費率政策的制定、社保繳費率政策的動態(tài)調(diào)整、社保繳費的征收、社會保障水平如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等，具有一定的借鑒與啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：新加坡中央公積金;公積金制度;公積金繳費率;社會保障

中圖分類號：D57 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1007-2101（2019）04-0032-06

一、引言

新加坡中央公積金制度是1955年按照公積金法設(shè)立的強(qiáng)制性儲蓄性保障制度。新加坡中央公積金制度由勞方、資方和政府共同參與組成。勞資政三方的職責(zé)分別是：勞方（有工作收入者）必須參加中央公積金計劃，成為公積金會員;資方每個月按照規(guī)定的工資比例向中央公積金局繳納公積金款項（包括勞方繳交和資方繳交兩部分），幫助勞方逐月累積自己的公積金;政府的責(zé)任是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國家競爭力以保證就業(yè)機(jī)會，征繳和管理公積金資金，負(fù)責(zé)對中央公積金的運行提供法律支持和管理框架[1]。公積金具體的管理與運營工作由新加坡的法定機(jī)構(gòu)中央公積金管理局（Central Provident Fund，簡稱CPF）來負(fù)責(zé)進(jìn)行。每個公積金會員都有自己單獨的公積金賬戶。公積金賬戶下設(shè)三個子賬戶，即：普通賬戶（Ordinary Account，OA）、醫(yī)療賬戶（Medisave Account，MA）以及特別賬戶（Special Account，SA）。普通賬戶的存款可以作為買房、投資、教育等;醫(yī)療賬戶的存款主要用于支付醫(yī)院的病床費;門診費、手術(shù)費、治療費、以及某些獲批準(zhǔn)醫(yī)院的保健費等;特別賬戶的存款則主要作退休養(yǎng)老之用。當(dāng)公積金會員年滿55周歲時，在公積金賬戶下增設(shè)一個退休賬戶（Retirement Account），把普通賬戶和特別賬戶的款項轉(zhuǎn)入退休賬戶，特別賬戶由退休賬戶取代，普通賬戶仍然保留，醫(yī)療儲蓄賬戶維持不變。退休賬戶是退休養(yǎng)老金存取的專門賬戶，退休賬戶中的儲蓄是公積金會員將來養(yǎng)老金的主要來源。

60多年來，中央公積金制度隨著經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境的變化發(fā)展，通過不斷調(diào)整并進(jìn)行制度創(chuàng)新，中央公積金的功能從最初單一的養(yǎng)老保障，逐步向住房保障、醫(yī)療保障、教育保障、家庭保障、家屬保障等方面拓展和延伸，最終形成了一種獨特的社會保障制度模式。中央公積金制度基本上解決了中低收入家庭的住房問題、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題和教育問題，使老百姓住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教。中央公積金制度在提供社會保障的同時，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并對新加坡的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展起到了極為關(guān)鍵的作用[2]。因此，新加坡中央公積金制度被認(rèn)為是世界上社會保障制度成功運行的一個典范。

公積金繳費率是中央公積金制度的核心參量。公積金繳費率不僅關(guān)系著公積金制度的保障范圍和保障程度，影響著員工的收入，關(guān)系著企業(yè)的成本與穩(wěn)健經(jīng)營，而且關(guān)系著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的競爭力[3]。因此，研究中央公積金繳費率的變遷具有非常重要的意義和價值。

學(xué)術(shù)界對新加坡中央公積金制度進(jìn)行了較多的研究，很多學(xué)者從公積金制度與結(jié)構(gòu)，公積金的投資與管理，公積金的制度效果等靜態(tài)視角進(jìn)行分析研究，僅有少數(shù)文章從制度或政策變遷的角度進(jìn)行研究分析。賈洪波（2004）從經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素和社會因素等四個方面對中央公積金制度的變遷進(jìn)行分析研究，提出中央公積金制度的變遷是新加坡經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會因素綜合作用的結(jié)果，但該論文較為宏觀和概括[4]。郭林（2012）從人口、政治、社會和經(jīng)濟(jì)等四維環(huán)境的角度，分析了新加坡公積金制度的變遷及其特點，文中對于新加坡公積金制度的變遷更多是在描述和概括的層面上，對于公積金繳費率的變遷也進(jìn)行了簡單闡述，但并沒有探討繳費率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[5]。從目前對學(xué)術(shù)資料的查詢來看，還沒有專門從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來研究新加坡中央公積金繳費率變遷的文章。

二、新加坡中央公積金繳費率的變遷

（一）1955年以來新加坡中央公積金繳費率的變化

根據(jù)新加坡統(tǒng)計局、新加坡公積金局的公開數(shù)據(jù)，對新加坡中央公積金繳費率的分析研究得出：從1955年中央公積金制度成立到2017年，60多年來新加坡中央公積金繳費率并不是一成不變的，而是在不斷的變化和調(diào)整。公積金繳費率的變化情況如表1所示。

（二）新加坡中央公積金繳費率的階段演變

根據(jù)表1，新加坡中央公積金繳費率的變遷情況可劃分為五個階段：第一，1955—1967年，公積金初始階段。這個階段的公積金繳費率非常平穩(wěn)，每年都保持在10%。第二，1968—1984年，公積金快速增長階段。從1968年開始，公積金繳費率逐年增加，1970年公積金的繳費率上升到16%，隨后逐漸上升，到1974年達(dá)到30%。1984年公積金的繳費比率達(dá)到最高點，為員工月薪的50%。第三，1985—1998年，公積金高位調(diào)整階段。1985年，新加坡經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退，1986年公積金的繳費率降為35%。從1988年開始，公積金的繳費率又開始緩慢增加，到1992年增加到40%，之后一直維持到1998年。第四，1999—2002年，公積金高位震蕩波動階段。1999年，公積金的繳費率大幅度地下降到30%，之后逐漸回升，波動調(diào)整，2001年達(dá)到35%左右。第五，2003—2017年，公積金平穩(wěn)運行階段。2003—2010年，公積金的繳費率緩慢上升，2011—2017年，公積金繳費率穩(wěn)定在36%～37%。

三、新加坡中央公積金繳費率的變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系闡析

1. 從公積金制度實行開始的1955—1967年，新加坡政治處于動蕩和變動之中。1959年，新加坡從英國殖民政府中獲得許可進(jìn)行自治管理;1963年，新加坡并入馬來西亞，成為馬來西亞的一個聯(lián)邦;1965年，新加坡從馬來西亞獨立成為新加坡共和國。獨立后的新加坡政府工作的重點在于梳理政府的管理體系、處理內(nèi)部和外部等各方面的關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。這個時期的公積金制度只是一種通過儲蓄來實現(xiàn)員工退休養(yǎng)老的保障制度。在中央公積金制度建設(shè)方面，政府主要是通過多種方式進(jìn)行宣傳和教育，增強(qiáng)人民對公積金制度的認(rèn)識，從心理上逐漸接受這個新制度[6]。這個時期的新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于從英國殖民時代主要靠單一出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)向勞動密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)型期，失業(yè)率高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度非常低。這個階段公積金的繳費率一直維持在最初的10%，雇主和雇員各占一半，繳費率很低。

2. 從1968年到20世紀(jì)70年代中期。這段時期，新加坡政治和社會逐漸穩(wěn)定，開始尋求經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展。新加坡一方面大力建設(shè)道路、工業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，興建公共住房（組屋）;另一方面大量吸引歐美等外來資金和引進(jìn)海外技術(shù)，促進(jìn)資本密集型制造業(yè)的發(fā)展，從而推動了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就業(yè)率也大幅度地提高。這個階段隨著新加坡經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，新加坡政府在公積金使用的范圍和用途上進(jìn)行了主動的探索[7]。隨著1968年9月1日“居者有其屋”計劃開始實施，1968年公積金的繳費率上升到13%。隨后逐年上升，到1974年，公積金繳費率達(dá)到30%，雇主和雇員各占一半。為了獲得建設(shè)和發(fā)展需要的資金，政府把大部分公積金的存款以購買政府債券的方式為基礎(chǔ)建設(shè)和組屋建設(shè)提供資金支持，以投資基金的方式來為制造業(yè)的發(fā)展提供資金[8]。

3. 從20世紀(jì)70年代后期到20世紀(jì)80年代中期，新加坡經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速，同時大力引進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)全民就業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固。從1977年開始，公積金的賬戶增加到兩個，分別是普通賬戶和特別賬戶，擴(kuò)大了公積金的功能，因此1977年公積金的繳費率增加到31%。此后，新加坡政府根據(jù)社會發(fā)展的實際需要，陸續(xù)推出了退休計劃、保健儲蓄計劃、住屋產(chǎn)業(yè)計劃、家庭保障、增進(jìn)資產(chǎn)等保障計劃。1984年公積金賬戶增加到三個賬戶，又增加了醫(yī)療保健賬戶。至此，公積金賬戶下設(shè)普通賬戶、醫(yī)療賬戶和特別賬戶[9]。1984年公積金的繳費比率達(dá)到最高點，為員工月薪的50%，雇主和雇員各占一半，即各占25%。然而，由于受美國經(jīng)濟(jì)衰退的影響，美國等國家對新加坡的進(jìn)口需求減少，1985年新加坡經(jīng)濟(jì)從高速增長中出現(xiàn)了第一次大衰退，GDP的增長率從1984年的8.8%下降為-1.6%。政府決定1986年的公積金繳費率降為35%（雇主10%，雇員繳費率和以前相同，仍然為25%）。把雇主的公積金繳費率從25%下降到10%，等同于幫助企業(yè)降低了15%的成本。1987年、1988年新加坡的GDP增長率分別達(dá)到了10.8%和11.1%，這說明政府面對經(jīng)濟(jì)大衰退下調(diào)公積金的繳費率的政策讓經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)了競爭力，從而維持了新加坡的競爭力，由此帶來了經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇。

4. 從1986年開始，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，公積金的繳費率逐漸上升。1988年公積金的繳費率恢復(fù)到36%;1989年新加坡的經(jīng)濟(jì)增長率為10.2%，公積金的繳費率恢復(fù)到38%;1990年新加坡的經(jīng)濟(jì)增長率為10.0%，公積金的繳費率為39.5%;1991年新加坡的經(jīng)濟(jì)增長率為6.70%，公積金的繳費率為40%。此后，隨著新加坡經(jīng)濟(jì)維持著較高速的增長，公積金的繳費率一直保持在40%，直到1998年。

5. 受1997年的亞洲金融危機(jī)對新加坡的影響，新加坡1998年GDP的增長率從1997年的8.3%下降為-2.2%。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退，新加坡政府為了保持企業(yè)的勞動成本競爭力和社會的就業(yè)率再次下調(diào)公積金的繳費率。1999年公積金繳費率從1998年的40%下降到30%，雇主為雇員繳費的部分降為10%，下降了10個百分點，而雇員的繳費率并未改變，仍然為20%。

6. 1999—2003年，公積金制度覆蓋面與功能更為廣泛與周全，并且政府針對人口老齡化等對公積金制度進(jìn)行了改革和完善。由于新加坡經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢反彈，2001年公積金繳費率又恢復(fù)到36%，其中雇主部分上升到16%、雇員部分仍然為20%。面對經(jīng)濟(jì)增長和勞動力市場受到了國外需求下降的嚴(yán)重影響，2003年新加坡成立了經(jīng)濟(jì)評估委員會，該委員會對新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及策略進(jìn)行了評估，調(diào)整了新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的藍(lán)圖[4]。在公積金提供的保障方面，為應(yīng)對人口老齡化，政府主張要實現(xiàn)退休保障、住房保障和醫(yī)療保健之間的平衡。為了提高勞動力成本的競爭優(yōu)勢，根據(jù)經(jīng)濟(jì)評估委員會的建議，2003年雇主為55周歲及以下的員工繳費部分從2012年的16%降為13%，下降了3%。

7. 2004—2017年，公積金平穩(wěn)運行。2004—2014年，公積金繳費率維持在34%左右。從2015年1月起，公積金繳費率上升到37%（其中雇主20%、雇員17%），并一直持續(xù)到現(xiàn)在。2008年盡管受美國金融危機(jī)的影響，2009年新加坡的經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)了短暫的衰退，但2010年經(jīng)濟(jì)增長迅速反彈。這說明新加坡經(jīng)濟(jì)從1965年獨立以來，經(jīng)過50多年以GDP年均增速7.6%的高水平發(fā)展，新加坡具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，為新加坡的社會保障提供堅強(qiáng)的后盾。

四、新加坡中央公積金繳費率的變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系回歸分析

1. 研究假設(shè)。研究的自變量是新加坡經(jīng)濟(jì)GDP增長率（從1965—2015年每年的GDP增長率）①，因變量是代表新加坡社會保障水平的新加坡公積金繳費率（從1965年到2015年每年的員工總繳費率）。

研究假設(shè)：新加坡公積金繳費率與新加坡經(jīng)濟(jì)的增長存在正相關(guān)。

2. 研究數(shù)據(jù)和方法。本研究的數(shù)據(jù)全部來源于新加坡統(tǒng)計局、新加坡公積金局網(wǎng)站上的公開數(shù)據(jù)。根據(jù)新加坡統(tǒng)計局、新加坡公積金局的公開數(shù)據(jù)，得出中央公積金制度1965—2015年新加坡中央公積金繳費率和GDP增長率的情況（見圖1）。

研究變量的統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。

本研究采用回歸分析方法。模型設(shè)定如下：

其中，Xt-1指（t-1）年的GDP增長率，Zt是指t 年的公積金繳費率的變化率。因為新加坡政府是根據(jù)前一年的GDP來調(diào)整這一年的公積金繳費率的（假設(shè)以上兩個變量之間是線性關(guān)系）。

3. 回歸結(jié)果與分析。1965—2015年，新加坡公積金繳費率的變化率和GDP增長率數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0.63，顯示較強(qiáng)的正相關(guān)?；貧w得到的結(jié)果如表3、表4所示。

因此，得出新加坡公積金繳費率的變化率和GDP增長率的回歸方程如下：

自由度為51，由于P值為0.000，所以，在0.5% 的顯著水平，查表單側(cè)t=2.7，實際值5.7>2.7，于是拒絕H0，接受H1。

回歸表明，公積金繳費率的變化率和GDP增長率呈現(xiàn)正相關(guān)，而且在0.5%的顯著水平上統(tǒng)計顯著。這說明，在0.5%的顯著水平上，假設(shè)成立。即公積金繳費率的變化率和GDP增長率有很顯著的正相關(guān)性（顯著度為99.5%）。

五、結(jié)論

綜上，可以得到如下結(jié)論：

1. 新加坡的公積金繳費率并不是一成不變的，而是根據(jù)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會情況、公積金保障功能的增加等多方面因素來調(diào)整公積金的繳費率。

2. 從1955年新加坡中央公積金制度成立以來，伴隨著新加坡經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，新加坡公積金繳費率的變遷經(jīng)歷了初始階段、快速增長階段、高位調(diào)整階段、高位震蕩波動階段和平穩(wěn)運行階段的五個歷程。初始階段，1955—1967年公積金繳費率最低，占員工工資的10%;隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公積金保障功能的擴(kuò)大而逐漸提高，在快速增長階段的1975年，公積金繳費率達(dá)到工資的30%;1984年公積金繳費率達(dá)到最高，占員工工資的50%;隨后經(jīng)過震蕩調(diào)整，公積金繳費率回復(fù)到35%左右;2015年以來，公積金繳費率穩(wěn)定在37%。

3. 新加坡不僅把公積金制度作為主要的社會保障制度，而且還把公積金制度作為調(diào)控和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，通過公積金政策使員工為未來的退休進(jìn)行儲蓄，同時利用員工公積金的積累來支持新加坡的發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)高增長時期，工資快速提高，通過提高公積金繳費比例，利用公積金積累的資金來支持新加坡的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩慢或遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，政府及時進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，通過主要降低雇主繳交部分的公積金比率來降低企業(yè)的勞動力成本，幫助企業(yè)生存和維持發(fā)展，從而維持國家的競爭力。

4. 盡管新加坡公積金繳費率的變遷也受政治、社會、人口結(jié)構(gòu)等因素的影響，但新加坡公積金繳費率的變遷始終基于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5. 回歸分析結(jié)果表明，公積金繳費率的變化率和GDP增長率有很顯著的正相關(guān)性。

總之，新加坡公積金繳費率的變遷是一直圍繞著新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極大的推動作用，促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

六、對中國的啟示與建議

社會保障制度與政策的發(fā)展是一個漸進(jìn)過程，社會保障制度的建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，并能夠?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展起促進(jìn)的作用。合理的社會保障制度在為老百姓提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的同時，增加就業(yè)、提升企業(yè)的競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展[10]。避免出現(xiàn)社會保障繳費率過高給企業(yè)帶來過大的成本壓力，影響企業(yè)在國際市場上的競爭力，進(jìn)而損害國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會穩(wěn)定。

目前，中國正處在社會保障制度改革的重要時期，社會保障存在社保統(tǒng)籌層面較低、社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)程度不高、企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)較重、社會保險費征收困難、社會保險基金的投資與管理、基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)性等問題。更多地借鑒國際上的經(jīng)驗將有助于中國社會保障制度的發(fā)展與完善。盡管中新兩國國情不同，社會保障制度存在很大的差異，但從新加坡公積金繳費率的變遷研究，可以為中國社保制度與政策的完善和發(fā)展帶來有益的啟示。

第一，社保繳費率政策的制定。社保繳費率的制定是一項復(fù)雜的工作，涉及的因素多且復(fù)雜，既要綜合考慮國際國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央與地方政府財政投入、用人單位的勞動力成本與競爭力以及員工的收入水平、社會平均工資的增長水平、投資收益率等，又要考慮繳費基數(shù)、替代率、贍養(yǎng)率、期望壽命、人口增長率、人口老齡化與歷史原因等因素。目前中國總社會保障繳費率近40%，在全球都算較高水平。海通宏觀報告估算[11]，2017年全國各省總社保費率均值為38.8%，單位和個人繳納的費率均值分別為28.4%和10.4%。近年來許多單位，特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率總體負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)難以承受，因此降低社保費率的呼聲很高。那么如何制定合適的社保繳費率政策呢？

借鑒新加坡的經(jīng)驗，建議成立以人力資源社會保障部牽頭，由相關(guān)政府部門管理人員、相關(guān)專家學(xué)者、單位代表與雇員代表組成的社保繳費率精算管理委員會，統(tǒng)籌考慮各種相關(guān)因素進(jìn)行精算，制定合適的社保繳費率。

第二，社會保障繳費率政策的動態(tài)調(diào)整。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，60多年來新加坡公積金繳費率不斷調(diào)整與變遷。在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時期，適當(dāng)?shù)靥岣呱绫＠U費率，以增加社保基金的積累;而在經(jīng)濟(jì)下行或發(fā)生如金融危機(jī)等大的沖擊時期，應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟档蜕绫＠U費率，減低企業(yè)的成本壓力，確保就業(yè)與維持企業(yè)的競爭力，用更多的國家財政支出來彌補(bǔ)社保基金的暫時缺口。

中國國務(wù)院國發(fā)〔1997〕26號文件對社保繳費比例的規(guī)定：養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例為工資的20%，個人繳費比例為工資的8%;醫(yī)療保險個人繳費比例為工資的2%，企業(yè)為8%;失業(yè)保險費率3%，工傷保險平均費率1%，生育保險1%，社?？傎M率為43%。但從1997—2015年，社保各項繳費率基本上沒有變動。從2015年開始，為了給企業(yè)降低成本，減輕負(fù)擔(dān)，國務(wù)院率先從失業(yè)保險、工傷保險、生育保險三個項目啟動社保降費行動[12]。經(jīng)過多次社保降費后，2017年社保繳費率情況是：失業(yè)保險總費率從3%降至1%;工傷保險平均費率從1%降至0.75%;生育保險平均費率則從1%降至0.5%;基本養(yǎng)老保險企業(yè)費率從20%下降至19%，僅下調(diào)一個百分點;而基本醫(yī)療保險費率為8%，企業(yè)部分下降了兩個百分點，個人則維持原狀不變。

總的來看，從20世紀(jì)90年代至2017年，盡管期間經(jīng)歷過1998年的亞洲金融危機(jī)和2008年的全球金融危機(jī)，經(jīng)歷過整體經(jīng)濟(jì)的高速增長以及近年來的經(jīng)濟(jì)下行，但中國社會保障繳費率總體上變化幅度不大，尤其是基本養(yǎng)老保險的繳費率。近年來，由于經(jīng)濟(jì)下行的壓力越來越大，企業(yè)和社會對降低社會保險繳費率的呼聲越來越高，這正提醒政府需要對社保繳費率政策進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第三，加強(qiáng)社會保險費征收中的執(zhí)法。社會保險費征收是社會保險制度運行的基礎(chǔ)，是社保基金可持續(xù)運營的基石。社會保險費征收中一定要嚴(yán)格依法執(zhí)法。新加坡中央公積金的征收、營運與投資管理完全是新加坡公積金局根據(jù)公積金法來執(zhí)行的，不存在公積金的征收問題，違反者依照法律來處罰。根據(jù)2018年《中國企業(yè)社保白皮書》，社保繳費基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)僅占27%，不合規(guī)企業(yè)占比73%，31.7%的企業(yè)按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費。企業(yè)繳費基數(shù)遠(yuǎn)低于實際工資總額，繳費基數(shù)不實、漏繳、少繳的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)，2017年實際繳費率21.6%，低于28%的全國標(biāo)準(zhǔn)。因此，在中國社會保險費征收中，加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格按照規(guī)定的繳費基數(shù)對企業(yè)和個人征收社會保險費尤其重要。

第四，加強(qiáng)社?；鸬耐顿Y管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社保基金投資必須以基金保值增值為基本目標(biāo)，并參與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，中國社會保險基金的保值增值壓力越來越大，某些地方出現(xiàn)投資沖動越來越大、政府財政補(bǔ)貼壓力越來越大、養(yǎng)老金替代率越來越低、社保繳費能力越來越小等問題[13]。因此，加強(qiáng)保險基金的投資管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項迫在眉睫的工作。

新加坡的中央公積金在新加坡公積金局的統(tǒng)籌管理下，通過投資實現(xiàn)了基金自身保值增值，同時為新加坡社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)[3]。建議中國根據(jù)目前社會保障發(fā)展水平，由國家設(shè)立專門的社會保障基金運營機(jī)構(gòu)，建立中國特色社會保險基金投資運營制度，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社?；鸬耐顿Y和運營管理，實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，使社?；鸱e極地參與到穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)之中，滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（課題組負(fù)責(zé)人：武玲玲

課題組成員：周鳳珍，李金霞，董克用，肖金喜，常延嶺）

注釋：

①從1965年新加坡獨立開始研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]Central Provident Fund Board. Saving For Our Retirement： 50 Years of CPF[M]. Edition Singapore：2005.

[2]郭偉偉.新加坡社會保障管理體制對中國改革的啟示[J].行政管理改革，2010（7）：68-71.

[3]Lim Chong-Yah. Economic policy management in Singapore[M].Singapore： Addison-Wesley Publishing Company，1996.

[4]賈洪波.新加坡中央公積金制度變遷因素分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009（10）：117-119.

[5]郭林.四維環(huán)境視角下新加坡中央公積金制度之變遷及其啟示研究[J].南洋問題研究，2012（2）：18-28.

[6]賈玉嬌，等.新加坡社會保障制度[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2017：1-2.

[7]S.Vasoo，James Lee. Singapore：Social Development，Housing and the Central Provident Fund[J]. Journal of Social Welfare，2001（10）：276-283.

[8]周志凱.新加坡中央公積金投資運營分析及對中國的啟示[J].社會保障研究，2010（6）：107-111.

[9]李健，蘭瑩.新加坡社會保障制度[M].上海：上海人民出版社，2011.

[10]董克用，孫博.社會保障概念再思考[J].社會保障研究，2011（5）：3-8.

[11]定軍.養(yǎng)老保險或成社保降費突破口 全國社保費率統(tǒng)一考驗政策智慧[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2018-09-24.

[12]董登新.建議企業(yè)社保繳費降低8個百分點[N].第一財經(jīng)，2018-09-26.

[13]盧海元.關(guān)于建立中國特色社會保險基金投資運營制度的若干思考[J].探索，2013（6）：145-153.

責(zé)任編輯：母愛英

Abstract： The central provident fund system of Singapore is the core of the social security system of Singapore， providing basic security in housing， medical care， pension， education and investment for Singaporean citizens. Based on the perspective of economic development， this paper conducts an in-depth study on changes of the central provident fund contribution rate of Singapore from the establishment of the central provident fund over the past 60 years. It is concluded that although the change of Singapore provident fund contribution rate is influenced by factors such as political and social population structure， the change of Singapore central provident fund contribution rate is always based on economic development. There is a significant positive correlation between the change of provident fund contribution rate and GDP growth rate. The research on changes of the central provident fund contribution rate in Singapore has some reference and inspiration for the determination of China's social security contribution rate policy， the dynamic adjustment of social security contribution rate， collection of social security payment， and the way of social security level fits with the level of economic development， etc.

Key words： Singapore， central provident fund， provident fund system， provident fund contribution rate，Social security