論荊州城市改造面臨的困境及對策

李天鑫

摘 要：文章分析荊州城市改造中凸顯出的困境的原因與解決措施，為荊州城市改造的進程增添動力與活力，使荊州融入長江經(jīng)濟帶，踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建設(shè)具有荊州特色的城市經(jīng)濟與生態(tài)和諧可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧共生與相互促進，積極為建設(shè)人類命運共同體助力。

關(guān)鍵詞;城市改造;困境;人類命運共同體

城市改造就是利用來自不同財源的經(jīng)濟資源，用各式的辦法對需要改造的舊城市進行改造，包括建造新建筑與舊建筑的再修復(fù)再利用等。其界定從廣義上來說包括宏觀的城市問題與微觀的城市問題的解決，要求采取全面系統(tǒng)的措施引導(dǎo)城市發(fā)展;狹義上來說就是指舊城改造，也可以叫“城市更新”。

荊州城市改造作為荊州發(fā)展歷程中的一環(huán)，其重要性可以說是需要每一位荊州人投入全部的身心來推動其進程。但是，在荊州城市改造的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著改造的推進，很多的問題也開始出現(xiàn)在人們的視野當中。對于這些問題或者說困境，不論是掌控者還是執(zhí)行者，都需要樹立正確的認識，合理地看待其原因、內(nèi)容以及解決的方式，以達到預(yù)期的改造效果。

一、荊州的城市改造所面臨的困境

（一）過度的環(huán)境污染（大氣、水與噪聲）

荊州作為一個擁有千百年歷史的文化名城，坐落于長江沿岸，與水資源可以說是相伴相生。在荊州現(xiàn)代化的步伐中，其環(huán)境保護顯然不盡如人意。荊州的環(huán)境污染可以分為大氣污染、水污染、噪音污染三個方面，這主要是因為荊州城市建設(shè)與發(fā)展初期規(guī)劃的盲目性與滯后性。荊州的大氣污染基本源自于工業(yè)廢氣的排放，長時間內(nèi)當?shù)氐目諝馕廴局笖?shù)持續(xù)超標。水污染一方面來自于工業(yè)廢水過量排放，另一方面來自于生活廢水的過量排放，與此同時又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理與水資源的自我保護及循環(huán)更新系統(tǒng)，導(dǎo)致水污染愈發(fā)嚴重，形成了一個循環(huán)的矛盾。在荊州人民不斷地努力和創(chuàng)新下，投資1.8億元的荊州市水環(huán)境綜合整治項目已被正式列入《中國二十一世紀議程》第一批優(yōu)先項目計劃，并被確定為全國將《中國二十一世紀議程》納入國民經(jīng)濟“九五”計劃和2010年規(guī)劃的三個試點城市之一。噪聲污染隨著工業(yè)化的逐漸退卻，有稍微的好轉(zhuǎn)，但是管理不足與人們自主管理意識缺乏，導(dǎo)致噪聲污染仍然存在。荊州的環(huán)境污染來自于對經(jīng)濟發(fā)展的盲目追求，而忽視了可持續(xù)發(fā)展觀念以及經(jīng)濟與生態(tài)之間的關(guān)系問題。對此，荊州政府進行了一系列的規(guī)劃，渴望通過進一步的城市改造來緩解其中的矛盾，同時促進生態(tài)文明與經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）嚴重的人口老齡化

荊州作為一個歷史文化名城，其人口數(shù)量自然不少，但是隨著外界大城市的迅猛發(fā)展，荊州逐漸延緩的腳步導(dǎo)致當?shù)亟?jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展前途不能吸引外地人甚至是本地人常駐。這樣的狀況也就導(dǎo)致了荊州人口老齡化日趨嚴重，年輕人們在外闖蕩，將年老的家屬留在荊州，逐漸地使得這個城市失去了活力與生命力。截止到2017年底，荊州市常住人口564.17萬人，60周歲以上常住人口117.91萬人，占常住人口總數(shù)的20.9%。全市老年人口年齡構(gòu)成為：60至64周歲老年人口35.8萬人，占老年人口的30.3%;65至69周歲老年人口30.6萬人，占老年人口的26.0%;70至79周歲老年人口35.1萬人，占老年人口的29.8%;80至89周歲老年人口15.4萬人，占老年人口的13.1%;90周歲及以上老年人口1.0萬人，占老年人口的0.8%。目前全市年齡最大的老人108歲。雖然長江大學(xué)等高等學(xué)府為荊州帶來了源源不斷的人才輸送，但對荊州的人口老齡化狀況來說，也僅僅是杯水車薪罷了。

（三）拆遷任務(wù)難以推進

城市改造拆遷難度大不是荊州一個地區(qū)所面臨的問題，而是全國各地拆遷工作所面臨的共同難題。紀錄片《中國市長》講述了山西大同“造城市長”耿彥波任職期間在古城修復(fù)工作中的艱辛歷程，其反映出的現(xiàn)實問題，對于荊州來說有著巨大的參考價值。荊州作為歷史文化名城，在拆遷方面也面臨極大的困境。其一，荊州具有楚文化、三國文化與水文化等豐富的文化遺產(chǎn)資源，在拆遷過程中，如何對其進行保護又不能影響拆遷進度與實施，成為了荊州拆遷工作的第一道坎;其二，荊州老城區(qū)建筑基礎(chǔ)薄弱，且建筑密度較大，對拆遷工程的規(guī)劃與具體實施提出了非常嚴格的要求;其三，也就是最難以解決的釘子戶問題，這一些釘子戶產(chǎn)生的原因可以總結(jié)為三點，一是人們認知水平有限，苦守著自己的一畝三分地不愿進行改變，二是相關(guān)部門補貼不能得到人們的認可與接受，三是曾經(jīng)政策許可與如今政策許可之前的矛盾難以解決。綜上所述，荊州城市改造中，拆遷任務(wù)所面臨的困難也是極其巨大的，部分問題甚至難以得到解決。

二、荊州的城市改造困境解決措施

（一）環(huán)境保護與生態(tài)改善并行

城市改造中建筑設(shè)計要有利于綠色生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)造，有利于從整體性角度，確保與整體環(huán)境結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，從而擴大人類生活空間和提高人們生活質(zhì)量，建立良好的發(fā)展基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境秩序。對于荊州的環(huán)境污染問題，其解決并不能一味模仿其他城市的方案，而應(yīng)該在吸取經(jīng)驗的同時立足于荊州的實際，總結(jié)起來也就是如下幾個方面：一是加強監(jiān)督與管理，有效的監(jiān)督可以將污染從源頭上斷絕，不僅僅需要對排放進行監(jiān)督，也要通過加強市場準入與排放標準等手段來進行限制，并且加大監(jiān)督的力度與建立健全懲罰機制，除此之外還需要人民自覺地監(jiān)督與管理，保護好現(xiàn)有的綠水青山;二是需要進行改善，對于已經(jīng)污染的地方，需要通過污染凈化等方式來進行緩解與根治，還荊州一片曾經(jīng)擁有的綠水藍天;三是需要加強技術(shù)投入，在人為保護現(xiàn)有環(huán)境的同時，也要形成水與大氣資源的循環(huán)更新能力，通過自然界的自我修復(fù)與更新，保持自然的活力與生命力;四是樹立綠色發(fā)展理念，積極踐行污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，大力宣傳習(xí)近平總書記在2017年10月18日十九大報告中指出的堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策。正確處理生態(tài)與經(jīng)濟之間的關(guān)系，把握生態(tài)文明建設(shè)新特征與新矛盾，把握住城市建設(shè)對生態(tài)文明的影響以及聯(lián)動方式，處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確馬克思主義發(fā)展觀與世界歷史發(fā)展理論，堅定協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)人類命運共同體，讓人們將綠色發(fā)展理念留存于心中，將綠色生活踐行于實際。

（二）對內(nèi)保證養(yǎng)老待遇，對外引進年輕人才

荊州城市老齡化改善的措施，可概括為以下三個方面：一是完善老齡事業(yè)政策與體系，進一步提高養(yǎng)老保障水平，保證養(yǎng)老事業(yè)的順利進行，提高養(yǎng)老保障福利，保證老齡人口的獲得感與幸福感，進一步完善老齡人口津貼規(guī)定，提高老齡人口津貼補助最低標準，進一步提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，為老齡人口提供舒適的養(yǎng)老環(huán)境，提高醫(yī)療水平與老年醫(yī)療保障體系，保證老齡化人口看病不難不繁瑣，加強老齡化人口權(quán)利保護服務(wù)，為老齡化人口提供所需要的法律援助;二是加強宣傳，加強社會養(yǎng)老、尊老、愛老宣傳與教育，引導(dǎo)人們尊重老人、愛護老人并且積極贍養(yǎng)老人，為老齡化人口提供一個幸福的晚年生活;三是對外加大年輕人口吸引力，不斷引進外來年輕勞動力與人才?？偨Y(jié)起來即為：對內(nèi)提高養(yǎng)老待遇，鼓勵生育;對外大力引進外來年輕勞動力，為荊州發(fā)展注入新的活力與生命力。

（三）依法進行工作，同時加大宣傳

值得肯定的是，在荊州拆遷工作進程中，荊州市房屋拆遷管理辦公室工作人員不等不靠，積極探索新思路、實踐新方法，全力創(chuàng)建了“以人為本，法治拆遷”的新模式，這是需要繼續(xù)保持和大力宣傳的優(yōu)秀典例。對于荊州拆遷問題解決方式的建議，首先，需要引進優(yōu)秀的人才資源，通過高水平的技術(shù)與合理的規(guī)劃對荊州豐富的文化遺產(chǎn)資源進行保護，同時合理舍棄與轉(zhuǎn)移，保證在保護的基礎(chǔ)上進行最高效的拆遷工作。其次，對于荊州老城區(qū)的拆遷工作需要進行合理且具體詳細的規(guī)劃，通過新技術(shù)的實施，盡可能避免與減少破壞，在此基礎(chǔ)上保證拆遷工作的順利進行。再次也就是最難以解決的釘子戶問題，荊州市政府一是需要做到依法行政，堅持法律禁止不可為、法無禁止即可為的理念，在法律允許的范圍內(nèi)進行拆遷工作，做到開放透明，緩解人民的排斥感;二是要做到積極落實國家法律要求標準，按照國家規(guī)定進行補貼與扶持，不可動搖;三是大力加強宣傳，一方面提高人民的思想境界與認知水平，另一方面廣泛宣傳國家城市改造政策與補償規(guī)定，為拆遷工作提供所需的認知基礎(chǔ)。綜上所述，對拆遷工作所面臨的困境，荊州城市改造相關(guān)部門需要大力投入人力物力財力，多角度分析其內(nèi)容及成因，再具體問題具體分析找到其解決方式，不可一味追求速度，也不可一味追求效果。

三、結(jié)語

荊州城市改造必須樹立正確的馬克思主義發(fā)展觀和正確認識世界歷史發(fā)展理論，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)人類命運共同體為目標，明確城市改造所面臨的困境與挑戰(zhàn)，正確的分析其成因與解決措施。荊州想要快速融入長江經(jīng)濟帶，走上人類命運共同體建設(shè)的步伐，就必須抓住生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟全球化這個機遇期，這不僅僅是荊州轉(zhuǎn)型之機遇，也是中國轉(zhuǎn)型之機遇。

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作者單位：

長江大學(xué)馬克思主義學(xué)院