全國視野下民族地區(qū)基層社院貫徹落實《社會主義學(xué)院工作條例》的思考
——在中央社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)《社會主義學(xué)院工作條例》的感想

◇ 文/錫林郭勒盟行政學(xué)院 那日森

黨中央出臺《社會主義學(xué)院工作條例》（以下簡稱《條例》），體現(xiàn)了黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)對象的培訓(xùn)工作。習(xí)近平總書記說：“中共一直非常重視干部的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。毛澤東曾經(jīng)講過，政策和策略是黨的生命，政治路線確定后干部就是決定的因素。因此，要組織他們，培養(yǎng)他們”。黨員干部是黨和國家的寶貴資源，黨外干部和統(tǒng)戰(zhàn)對象同樣也是黨的事業(yè)和國家興旺所依賴的寶貴資源。如何組織黨外干部和統(tǒng)戰(zhàn)對象并培養(yǎng)他們，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的中國夢能否順利實現(xiàn)的大事情。

一、邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層社院存在的問題和困難

當(dāng)前全國社會主義學(xué)院（以下簡稱社院）整體建設(shè)水平還比較低，我國有各級社院約七百多所，除了個別發(fā)達(dá)地區(qū)社院能夠較好地履行其職責(zé)以外，絕大多數(shù)社院建設(shè)水平低，履職能力差，甚至連中央社院的建設(shè)規(guī)模也滿足不了統(tǒng)戰(zhàn)工作日益發(fā)展的需要，尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)社院發(fā)展非常落后。

與我國內(nèi)地相比較，邊疆少數(shù)民族地區(qū)社院長期以來存在的問題和困難既具有普遍性特征，也有其特殊性，因此在貫徹落實《條例》過程中要充分考慮這些情況。

（一）普遍性問題

普遍性問題表現(xiàn)為：社院定位不準(zhǔn)，三院校職能混淆，黨校包辦社院，社院有名無實，具體表現(xiàn)如下：

一是觀念面臨轉(zhuǎn)換。關(guān)于培訓(xùn)，過去無論是統(tǒng)戰(zhàn)機關(guān)的干部，還是統(tǒng)戰(zhàn)對象；無論是黨校、社院、行政學(xué)院三合一模式院校（以下簡稱“三合一”模式）教師，還是培訓(xùn)對象；無論是黨員干部、國家公職人員，還是民營企業(yè)家、喇嘛、阿訇、教徒、道士和尼姑；大家普遍認(rèn)為是“去黨校培訓(xùn)”而不是“去社院學(xué)習(xí)”，尚未樹立社院觀念，不知道也不太在乎“黨校姓黨”與“社院姓社”的區(qū)別。這種認(rèn)識邏輯上與我國憲法所規(guī)定的多黨合作政治協(xié)商的基本政治制度相違背，與我黨與民主黨派長期形成的“肝膽相照榮辱與共”優(yōu)良傳統(tǒng)不相符，與中國共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的“長期共存互相監(jiān)督”基本方針相矛盾。

二是在辦學(xué)方式上存在很多問題。理論上講“三合一”模式辦學(xué)方式可以節(jié)約資源，本應(yīng)辦成三個平臺，實際運行上往往辦成一個平臺，一個管理機制，甚至一門課程貫通三個院校，千篇一律，一個內(nèi)容，一個聲調(diào)，一個風(fēng)格，一個口氣，沒有差異性，沒有體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)特色。管理體制上，很多社院沒有設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位，以黨校領(lǐng)導(dǎo)代替社院領(lǐng)導(dǎo)；沒有相關(guān)科室設(shè)置，以黨校職能科室代替統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族理論與多黨合作方面的科室職能；各地與社院有關(guān)的科室名稱不統(tǒng)一，不規(guī)范；社院有牌子，無公章。在教學(xué)方法上，以強制性灌輸代替自覺性共識形成，以黨性忠誠教育代替社會主義認(rèn)同教育。在學(xué)員管理上，缺乏服務(wù)觀念，管理手段生硬，失去了我黨對統(tǒng)戰(zhàn)對象所特有的情感交流、以情感人、聯(lián)誼交友的優(yōu)良傳統(tǒng)。在經(jīng)費使用上，由于財經(jīng)與審計制度趨嚴(yán)，一些課間茶歇服務(wù)和具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的服務(wù)（如適當(dāng)?shù)?、合情合理的飲酒）?jīng)費不能報賬而被迫取消。在校園環(huán)境與設(shè)施上，存在缺乏中華民族傳統(tǒng)文化品味，缺乏溫暖如家、溫馨如畫的氛圍等現(xiàn)象。

（二）特殊性問題

特殊性問題表現(xiàn)為以下方面：

一是民族地區(qū)社院教育事業(yè)更具艱巨性。民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作所有內(nèi)容總是帶有民族的色彩，一般性統(tǒng)戰(zhàn)工作在民族地區(qū)則變成“民族+一般性統(tǒng)戰(zhàn)工作”，如民族地區(qū)民主黨派工作、民族地區(qū)工商聯(lián)工作、民族地區(qū)多黨合作與政治協(xié)商工作、民族地區(qū)宗教工作、民族地區(qū)黨外干部培養(yǎng)等，總是與民族地區(qū)和民族關(guān)系相互疊加。民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的復(fù)雜性決定了社院教育事業(yè)更具艱巨性，客觀上需要一批政治上可靠、理論基礎(chǔ)扎實、懂政策、會民族語言的專門教師隊伍。

二是民族地區(qū)發(fā)展社院事業(yè)缺乏資金。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平比較低，資金比較緊缺，人口規(guī)模比較少，多數(shù)地市、州、盟級社院不容易實現(xiàn)單列建設(shè)。

三是邊疆少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)中華文化學(xué)院面臨如何發(fā)揮自身優(yōu)勢的問題。邊疆少數(shù)民族地區(qū)對應(yīng)的外國華僑更多的也是少數(shù)民族華僑，如何發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢更好地倡導(dǎo)中華民族文化，加強對外交流活動，從而增強少數(shù)民族華僑對國家的認(rèn)同感，激發(fā)愛國主義情懷，是我們面臨的重要課題，還需要認(rèn)真研究。此外存在邊疆民族地區(qū)本身經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平比較低，邊疆所對應(yīng)的也是經(jīng)濟社會比較落后的國家，中華文化對外交流的面比較狹窄、切入點少、交流范圍有限的困難。

四是民族地區(qū)師資力量嚴(yán)重缺乏。在學(xué)科布局和師資力量上，一方面民族地區(qū)嚴(yán)重缺乏漢語授課的統(tǒng)戰(zhàn)理論、民族理論和宗教理論方面的師資，另一方面民族語言師資更加缺乏，很難勝任社院教學(xué)任務(wù)。

造成這些現(xiàn)象的根本原因是長期以來對地方社院建設(shè)重視不足，還沒有形成獨立的、能夠突出“社院姓社”特征的統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)體制?！稐l例》的出臺為繁榮發(fā)展社院事業(yè)提供了法制保障、政治保障和組織保障，也為下一步有效地推動基層社院發(fā)展提供了根本遵循和戰(zhàn)略機遇，各級地方黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部和社院應(yīng)樹立強烈的法規(guī)意識和戰(zhàn)略機遇觀，推進邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層社院發(fā)展。

二、全國視野下邊疆少數(shù)民族地區(qū)貫徹落實《條例》的建議

筆者認(rèn)為今后一個時期我國社院建設(shè)的核心在中央社院，重點在省、自治區(qū)和直轄市社院，難點在基層地市、州、盟級社院，尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層社院。以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，推進社院建設(shè)科學(xué)化制度化規(guī)范化發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實《條例》的建議如下：

一是制定《全國社會主義學(xué)院發(fā)展十年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。建議出臺全國社院十年期建設(shè)規(guī)劃，就全國社院發(fā)展總體戰(zhàn)略、整體布局、結(jié)構(gòu)安排、層級分工、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展方向、建設(shè)步驟、重點內(nèi)容、主要措施、時間進度等做出大致的安排，避免一窩蜂一陣風(fēng)現(xiàn)象，以節(jié)約建設(shè)資金，提高建設(shè)效率?！兑?guī)劃》要強調(diào)把中央社院建成我國大統(tǒng)戰(zhàn)格局視野下集統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作與政治協(xié)商、民族宗教和中華文化于一體，國內(nèi)一流的教學(xué)培訓(xùn)、交流合作、理論研究和決策咨詢機構(gòu)；建成具有國際影響的、以人類命運共同體為主攻方向的、世界廣義統(tǒng)戰(zhàn)視野下的權(quán)威性交流、研究與智庫機構(gòu)?！兑?guī)劃》要強調(diào)重點加強省自治區(qū)直轄市社院建設(shè)，強調(diào)設(shè)施、功能和隊伍全面建設(shè)?！兑?guī)劃》要強調(diào)穩(wěn)步推進地市、州、盟級社院建設(shè)，鼓勵在“三合一”模式下整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、量力而行、穩(wěn)妥推進、逐年提升，重點強調(diào)加強師資隊伍建設(shè)和功能優(yōu)化?！兑?guī)劃》要強調(diào)扶持邊疆少數(shù)民族地區(qū)社院建設(shè)。

二是整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌布局基層干部培訓(xùn)事業(yè)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層社院發(fā)展方向依然是“三合一”模式為佳，打造一套人馬三個平臺，建立黨校、行政學(xué)院和社院不同特征的管理機制，要體現(xiàn)平臺之間的差異性。要從思想認(rèn)識、學(xué)科布局、講課方式、管理方法等方面體現(xiàn)黨校是黨校，社院是社院，行政學(xué)院是行政學(xué)院。在編制設(shè)置、人員配備、辦學(xué)經(jīng)費等方面給予社院更多的傾斜政策。要促進教師角色轉(zhuǎn)換，講課方式轉(zhuǎn)換，服務(wù)態(tài)度轉(zhuǎn)換，促進教師培育“多面手”本事，強調(diào)既要當(dāng)好黨校教師，也要代表共產(chǎn)黨做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，勝任社院性質(zhì)的工作；強調(diào)既要繼續(xù)加強對黨校黨員干部身份學(xué)員的管理，也要體現(xiàn)對統(tǒng)戰(zhàn)人士的關(guān)愛；強調(diào)“合”與“分”相結(jié)合的辦學(xué)方式，即在設(shè)施、設(shè)備等硬件建設(shè)上追求“合”，在管理體制、辦學(xué)經(jīng)費、教學(xué)方法和校園管理等軟件上追求“分”；在教學(xué)任務(wù)分配上追求“合”，在講課方式、講課內(nèi)容、語氣表達(dá)等方面強調(diào)“分”，要體現(xiàn)三個院校不同的特點。

三是突出地方優(yōu)勢，發(fā)展民族地區(qū)的中華文化學(xué)院。邊疆少數(shù)民族地區(qū)加掛中華文化學(xué)院牌子，開展以愛國主義為宗旨、以中華文化為主要內(nèi)容的教育、研究和對外交流活動時，應(yīng)依托口岸優(yōu)勢，與“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”等國家戰(zhàn)略積極對接并開展辦學(xué)活動。

四是盡快出臺《條例》的實施意見。強調(diào)扶持邊疆民族地區(qū)基層社院。在“三合一”模式下應(yīng)統(tǒng)籌民族語言師資力量建設(shè)，建議中央社院有計劃地為民族地區(qū)培養(yǎng)師資力量。

以深入貫徹落實《條例》為契機，努力把社院辦成相互交流、共同進步的校園，辦成充滿人文關(guān)懷、富于人情味和聯(lián)誼交友的校園，辦成肝膽相照、形成共識的校園，辦成統(tǒng)戰(zhàn)對象向往的校園。