新時代中國特色的協(xié)商民主
——對習(xí)近平總書記“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”重要觀點的解讀

◇ 文/民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委會 黃 霞

“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”[1]是習(xí)近平關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治、加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的新觀點新思想。這個重要觀點“揭示了‘中國之治’同中國政治制度的邏輯聯(lián)系，凝結(jié)著堅持好、發(fā)展好人民政協(xié)制度的深邃理論思考，是黨的人民政協(xié)理論的最新成果?！盵2]新時代新形勢下，踐行習(xí)近平“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”重要思想，是人民政協(xié)和各民主黨派“下功夫、求突破”的關(guān)鍵路徑，為此要在所有協(xié)商民主的活動中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)商程序、恪守理性原則。

一、協(xié)商民主要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”是用老百姓都明白的語言來完整、準(zhǔn)確表達(dá)的“新時代中國特色社會主義協(xié)商民主”?！吧鐣髁x協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”完整闡釋了“堅持以人民為中心、堅持人民當(dāng)家作主”的理念。

怎么理解“有事好商量”？俗語說：“咱們是兄弟，有事好商量”。把其中的隱義延伸到社會主義民主政治這個事情上，“有事好商量”包含的意思是說作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨把老百姓當(dāng)做“兄弟”，把各民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體和各界愛國人士當(dāng)做同舟共濟(jì)的“合作者”，所以有事就都可以溝通，共同謀劃，好商量；同時也意味著，有事商量是要有主有從的，是要有領(lǐng)導(dǎo)和核心的。這個領(lǐng)導(dǎo)者、核心力量就是中國共產(chǎn)黨。我們中國式的“有事好商量”，一定是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主。我們的“協(xié)商民主”是“在中國社會主義制度下”的，是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行的人民民主”。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能夠找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，使“人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力”。

在這一點上，我們與西方協(xié)商民主理論有本質(zhì)的區(qū)別。西方協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)在“公共協(xié)商”中“參與者”的絕對平等性，這種范式的協(xié)商民主必然面臨“統(tǒng)一或共同政治體缺乏”[3]。沒有全社會的統(tǒng)一政治共同體，現(xiàn)實社會結(jié)構(gòu)的差異性會導(dǎo)致協(xié)商參與者承擔(dān)公共利益的責(zé)任不足，不會為更大利益而節(jié)制甚至犧牲自我利益，無法達(dá)成共識，協(xié)商無果、協(xié)商無效是常態(tài)。這種西方范式的協(xié)商民主，空耗社會資源，是落不了地的民主，完全不是我們想要的民主。我們通過“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這個根本原則解決了這個問題，使協(xié)商民主成為摸得見、看得著的真正民主。“中國現(xiàn)行的協(xié)商民主制度是中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)選舉民主的基礎(chǔ)上的又一次新探索，是推動中國的民主化進(jìn)程的又一個創(chuàng)舉，是對世界民主政治模式的新貢獻(xiàn)?！盵4]

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人民政協(xié)和各民主黨派參與所有的協(xié)商民主活動必須堅持的根本原則。正如習(xí)總書記所指出的：“做好人民政協(xié)工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！备髅裰鼽h派一定程度上代表了不同階層的愛國人士，人民政協(xié)“代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大”，在協(xié)商民主中是優(yōu)勢。但要使各種協(xié)商有效、達(dá)成共識，就必須克服有可能的不當(dāng)競爭、固執(zhí)己見，就要自覺接受中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)，以期凝聚共識，匯聚起推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。

二、完善協(xié)商民主的程序

新時期在推動協(xié)商民主廣泛、多層的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)協(xié)商民主制度化建設(shè)，形成完整的參與實踐的制度程序。關(guān)于協(xié)商民主的制度化問題，習(xí)總書記具體指出：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！边@里的關(guān)鍵是“程序合理、環(huán)節(jié)完整”，其著眼點是協(xié)商的有效性。

怎么理解“眾人的事情由眾人商量”？成語說“廣謀從眾”。俗語說：“眾人拾柴火焰高”。既稱為民主，本性一定是“人民當(dāng)家作主”，要給每一個利益攸關(guān)方以充分的發(fā)言權(quán)。從某種意義上講，“眾人的事情由眾人商量”是一種全方位的民主，一種“大民主”。而要使“大民主”能夠產(chǎn)生共識、有效起來，必須設(shè)定合理的協(xié)商程序。通過程序的疏導(dǎo)，過濾那些一己之私，導(dǎo)出良策。在推動社會主義協(xié)商民主伊始，中央就明確提出“從實際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運用反饋，確保協(xié)商活動有序務(wù)實高效。”[5]以求為方方面面的協(xié)商制定出合適的程序。

在中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，通過不斷加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，中國形成了完整的社會主義協(xié)商民主體系，克服了西方范式協(xié)商民主的兩個無法破解的難題。

其一，西方協(xié)商民主理論始終憂心“文化多元主義的存在對協(xié)商理性的破壞?！蔽鞣椒妒降膮f(xié)商民主不敢用程序約束“眾說紛紜”的建議，而期待協(xié)商參與者在“政治互動中的偏好轉(zhuǎn)換”。之所以如此，這是因為西方協(xié)商民主理論脫胎于德國“傳統(tǒng)的批判理論”。然而多元文化在當(dāng)今世界與社會是現(xiàn)實存在，其導(dǎo)致協(xié)商意見的分散乃至對立比比皆是。即使協(xié)商參與者能夠擱置利益沖突，由于文化背景的不同，對于同一事物，其看法依然沖突不和。而中國為各種協(xié)商制定程序能夠為大眾所接受，這歸功于中華文化中“求同存異”的傳統(tǒng)理念。習(xí)總書記指出，協(xié)商民主源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化。

其二，西方協(xié)商民主理論認(rèn)為“現(xiàn)實社會中巨大的不平等”會影響協(xié)商參與的公平性。西方范式的協(xié)商民主倡導(dǎo)對民主本質(zhì)進(jìn)行再思考，卻無力實現(xiàn)“個人主義和自利道德的矯正”。換言之，由于不能制衡社會既得利益集團(tuán)對民主的霸凌，弱勢階層無法取得平等的話語權(quán)，也就無從建設(shè)保障協(xié)商公平的制度與程序，于是西方范式協(xié)商民主就只能是一種觀念形態(tài)。而中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家代表最廣大人民根本利益，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過選舉外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理。我們用完整的制度程序，推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛、多層。

在完善協(xié)商民主制度、構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系方面，習(xí)總書記給人民政協(xié)提出了具體任務(wù)：人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。人民政協(xié)和各民主黨派參與協(xié)商民主活動，有義務(wù)本著“既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求”的原則，為各類各種具體協(xié)商方式，即提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等提出程序建議，并在協(xié)商實踐中不斷提高程序化水平。當(dāng)下，各種公共協(xié)商特別是基層協(xié)商，存在各種程序不當(dāng)?shù)膯栴}，諸如利益各方“不能充分表達(dá)訴求”“不能真實表達(dá)訴求”，以及“以簡單多數(shù)為準(zhǔn)”等等。在注重求同存異、克服眾說紛紜弊端的同時，應(yīng)當(dāng)探索能夠“把事做實”“商量得越多越深入越好”的具體協(xié)商程序，避免“花架子、做樣子”。

三、協(xié)商民主要恪守理性原則

黨的十九大報告指出，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。針對人民政協(xié)和各民主黨派履職問題，習(xí)總書記指出，“人民政協(xié)要提高政治把握能力，堅定理想信念，增進(jìn)政治認(rèn)同，提高運用科學(xué)理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平。要提高調(diào)查研究能力，堅持問題導(dǎo)向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。民主黨派要加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

在踐行習(xí)近平“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的重要思想，推進(jìn)中國社會主義協(xié)商民主進(jìn)程中，人民政協(xié)和各民主黨派具有特殊的地位和作用。其關(guān)鍵在于“有事會商量”，而要在各種各類的協(xié)商中做到有事會商量，要領(lǐng)是恪守理性原則。事實上理性是協(xié)商民主的本質(zhì)。協(xié)商民主的理性是“公民美德”，是“相互理解、自制與尊重、妥協(xié)”，是“集體責(zé)任感”，是“對公共利益責(zé)任的擔(dān)當(dāng)”，是“為更大利益而節(jié)制甚至自我利益的犧牲”，更是一種素質(zhì)、能力和水平。協(xié)商理性于人民政協(xié)和各民主黨派而言就是“建言資政質(zhì)量”。習(xí)總書記指出，“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實協(xié)商，道實情、建良言，參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會協(xié)商、善議政上取得實效?！盵6]

要恪守理性原則，不斷提高建言資政質(zhì)量。良策與諍言源自實踐，而“零碎的想法、一般的觀感、籠統(tǒng)的表態(tài)”不是深入實際、調(diào)查研究的結(jié)果，是不理性的表現(xiàn)，于事無補。要“下功夫、求突破”，關(guān)鍵是要在調(diào)查研究上下功夫，在國家面臨的重大現(xiàn)實問題中下功夫，在群眾最為關(guān)切的問題上深入下去，摸清楚，不要走馬觀花，不要敷衍了事。