耕地生態(tài)補償文獻綜述研究

葉揚成

摘 ?要：生態(tài)扶貧是我國精準扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，“生態(tài)補償脫貧一批”是國家實施脫貧攻堅“五個一批”工程的基本內(nèi)容之一。耕地是陸地上十分重要的生態(tài)系統(tǒng)，實施耕地生態(tài)補償已成為生態(tài)扶貧研究的重要內(nèi)容，一方面耕地生態(tài)補償可以支撐或助推扶貧開發(fā)，另一方面扶貧開發(fā)政策也為耕地生態(tài)補償提供了實踐機會。開展耕地生態(tài)扶貧研究與實踐這一新方向、新扶貧模式，對于推進和完善耕地生態(tài)補償制度構(gòu)建、精準扶貧開發(fā)以及耕地生態(tài)保護具有重大意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)扶貧;耕地;生態(tài)補償;研究

一、引言

實施精準扶貧和脫貧攻堅重大政策，是我國實施“十三五”規(guī)劃、實現(xiàn) 2020 年全部貧困縣退出摘帽和全面建成小康社會目標的歷史使命和時代要求（劉彥隨 等，2016）?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會決戰(zhàn)期，也是打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。從目前貧困情況來看，到2015年底，全國仍然還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困群眾，主要分布在832個貧困縣（或?qū)儆趪壹壖羞B片特困區(qū)）和12萬多個貧困村，特別是西部省份和民族八省區(qū)貧困發(fā)生率較高，分別達到10%以上和12.1%（國務(wù)院，2016）。我國有的10多個山區(qū)集中連片特困地區(qū)，這些區(qū)域都處于“先天”生態(tài)環(huán)境脆弱、“后天”生態(tài)破壞較為嚴重的地區(qū)內(nèi)，因而是屬于國家重要生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護區(qū)，承擔著國家生態(tài)保護的重任，使得生態(tài)環(huán)境建設(shè)與脫貧兩大任務(wù)相重疊。正因為這種特殊情況的存在，在進行扶貧的同時也要對生態(tài)環(huán)境進行必要的保護，積極尋找一條適合貧困山地區(qū)域現(xiàn)實的扶貧和生態(tài)雙贏之路。

如果從國家整體利益來說，這些自然環(huán)境脆弱、難以高強度開發(fā)利用的地區(qū)整體上為國家生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大貢獻，是犧牲了自身發(fā)展，維護了生態(tài)平衡的無私之舉。沒有這些地區(qū)人民對生態(tài)環(huán)境的保護，就沒有發(fā)達地區(qū)蓬勃發(fā)展的自然環(huán)境及物質(zhì)基礎(chǔ)，就不能實現(xiàn)全國健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。因此，對中西部山區(qū)貧困區(qū)域的精準扶貧思路，應(yīng)該上升到國家整體戰(zhàn)略層面，定位為貧困地區(qū)群眾為保護生態(tài)環(huán)境、根植于偏遠山區(qū)土地而工作，發(fā)達地區(qū)群眾得益于山區(qū)貧困區(qū)域群眾的工作基礎(chǔ)而創(chuàng)造國家財富。二者的關(guān)系是相輔相成的，本質(zhì)都是為了國家整體利益。但保護生態(tài)環(huán)境本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，不創(chuàng)造財富，考慮其整體貢獻，應(yīng)該在再分配上向山區(qū)貧困群眾傾斜，把保護生態(tài)環(huán)境帶來的正外部效益換算成財富補償給山區(qū)貧困群眾，讓其享受應(yīng)得的報酬。

耕地是重要的人工生態(tài)系統(tǒng)，它不僅是人類最基本生產(chǎn)生活的來源，而且它還有很多其它功能，例如在水土保持和調(diào)節(jié)氣候等方面也發(fā)揮著巨大的作用。因此，耕地在人類社會中扮演著非常重要的角色，不僅承載著國家的糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活基本保障的功能，而且還具有保障區(qū)域生態(tài)安全的功能（楊詩琴，2014）。伴隨著社會的快速前進，城市化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，使得耕地的保有量急劇下降，此外，人們對耕地的不合理開發(fā)利用還往往造成了耕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，這也使得生態(tài)服務(wù)的功能相較以前變得更加薄弱（楊詩琴，2014）。在保護生態(tài)環(huán)境的方式中，耕地的保護是不可或缺的組成部分，耕地的生態(tài)價值當前已得到國家的高度重視。2012年11月中共十八大報告中對建立有償使用資源和補償被破壞的生態(tài)制度的重要性進行了明確地說明（付二光，2013），自從十八大召開以后，各級政府對生態(tài)補償問題都非常重視，2014年的“中央一號文件”提出支持地方積極開展耕地生態(tài)補償工作（中共中央、國務(wù)院，2014）。本文的研究就是建立在對耕地生態(tài)價值的研究基礎(chǔ)上，將耕地生態(tài)補償與精準扶開發(fā)相結(jié)合，把耕地生態(tài)補償作為創(chuàng)新的減貧方式。

二、國內(nèi)外耕地生態(tài)補償研究進展

（1）國外研究動態(tài)

對于耕地生態(tài)補償?shù)难芯?，國外研究較早，有著豐富的耕地生態(tài)補償實踐經(jīng)驗和在此基礎(chǔ)上得出的理論研究和模型。例如：歐盟國家實施的耕地環(huán)境保護政策值得其他國家的借鑒，其采用的保護方式是直接對農(nóng)戶進行補償，其中做得比較好的就是英國，為了做好耕地環(huán)境的保護，還特地開展了農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護項目，自英國實行該項目之后，歐盟的其他國家也相繼跟進實施了該保護項目;除歐盟國家之外，美國在耕地保護這一方面也開始得比較早，投入的成本也相對較大，美國的做法就是直接補貼農(nóng)民和負擔部分耕地的保護成本，以此來完成土地退耕政策（尹紅，2005）;在亞洲，開始重視耕地保護比較早的就是日本，日本則是通過補貼耕地保護區(qū)域的農(nóng)民和設(shè)立用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的特別資金來保護山區(qū)和丘陵地帶的耕地，以便讓它們保持生態(tài)功能（呂剛，2013）。國外對耕地生態(tài)補償理論研究的方向主要是側(cè)重如何計算耕地生態(tài)的補償額，如何對耕地生態(tài)補償?shù)男蔬M行評價以及耕地生態(tài)外部性等等方面的研究。

（2）國內(nèi)研究動態(tài)

雖然我國對耕地生態(tài)補償?shù)难芯勘容^晚，但隨著政府把生態(tài)文明作為國家戰(zhàn)略，國內(nèi)學者對耕地生態(tài)補償?shù)难芯吭絹碓截S富，尤其是對耕地生態(tài)補償標準的研究，謝高地等（2005）在Costanza研究基礎(chǔ)上研究出了當量因子法，在對我國多種類型的土地進行分析之后，運用該種方法估算出了它們的生態(tài)效益價值，目前很多學者用當量因子法來計算各個地方的耕地生態(tài)價值，從而確定各個地區(qū)耕地的生態(tài)補償數(shù)額;朱新華等（2008）從糧食安全的角度考慮，研究了耕地外部性補償?shù)膯栴}，進而對耕地生態(tài)的補償數(shù)額進行了比較合理的估算;馬文博（2012）對耕地生態(tài)補償?shù)难芯縿t是從利益平衡的角度進行的，他的研究對研究區(qū)的耕地補償數(shù)額確定有重要的參考意義。對耕地生態(tài)的研究，不僅有對其標準確定的研究，還有相當一部分研究是探討其概念與相關(guān)內(nèi)涵的內(nèi)容（馬愛慧，2011;張燕梅，2013）、耕地生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)理論（劉尊梅，2010;路景蘭，2013;魏巧巧，2014）、耕地生態(tài)補償機制的構(gòu)建（張齊，2011;劉紅芳，2015）等各方面，如：劉慧等（2013）提出了生態(tài)扶貧的概念和基本內(nèi)涵，從原地扶貧和離地扶貧角度設(shè)計了兩大生態(tài)扶貧模式，提出了實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略的相關(guān)政策建議;莫光輝（2016）從中國扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破兩個方面對精準扶貧進行闡述，認為精準扶貧的演進邏輯是其內(nèi)生變革，治理突破是其脫貧路徑;但當前對精準扶貧開發(fā)與耕地生態(tài)補償體系有機結(jié)合的研究成果還比較缺乏。

三、研究動態(tài)及發(fā)展趨勢小結(jié)

耕地生態(tài)補償其理論與實證研究也取得了一定的成果，但由于自身的復雜性、區(qū)域性、不確定性使其研究仍存在一些不足，故今后的研究趨勢有以下幾個方面：

（1）從全新的視角研究耕地生態(tài)補償，豐富其耕地生態(tài)補償研究內(nèi)容

當前學者理論研究耕地生態(tài)補償角度比較單一，這不利于耕地生態(tài)補償機制和制度的建立和完善。因此在今后的研究中要將耕地生態(tài)補結(jié)合國家發(fā)展大趨勢相結(jié)合，科學制定與完善耕地生態(tài)補償機制，使耕地生態(tài)補償制度長期有效地運行，使耕地生態(tài)補償體系更好地服務(wù)社會。

（2）建立全國統(tǒng)一、科學可行的耕地生態(tài)補償標準方法與模型

由于我國對耕地生態(tài)的正式研究起步比較晚，到現(xiàn)在為止，還沒有公認、統(tǒng)一的耕地生態(tài)效益測算標準，由于研究的學者比較多，且研究方法各不相同，得到的結(jié)果也相差甚遠，各研究之間的結(jié)果缺乏可比性?？偟膩砜矗煌瑢W者研究出來的測算耕地生態(tài)補償數(shù)額的方法都有其獨特的特點，既有優(yōu)點也有缺點，所以要進行更深層次、多角度的深入思考和探究，通過綜合分析不同學者的研究方法和模型，進而得到更完善的測算耕地生態(tài)補償制度的方法和模型，使其不僅能滿足全國使用，又能做到切實可行，這些思考和探究對于如何完善耕地生態(tài)補償制度來說也是重難點。

（3）豐富耕地生態(tài)補償研究的區(qū)域尺度

當前，絕大部分學者研究耕地生態(tài)補償制度都是集中在國家的某一個省、市或自治區(qū)，又或者是在經(jīng)濟比較發(fā)達的區(qū)域，單是對于經(jīng)濟發(fā)展比較落后的區(qū)域，關(guān)于這些方面的研究就相對比較少，尤其是在西南邊陲地區(qū)的山區(qū)，其對耕地生態(tài)補償制度的研究幾乎處于真空地帶，因此要從宏觀的角度來研究全國的耕地補償制度，就需要學者對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的耕地生態(tài)補償機制進行更多地研究，特別要加強對邊疆貧困山區(qū)的基于扶貧開發(fā)的耕地生態(tài)補償研究具有重要的現(xiàn)實意義，可以為邊疆穩(wěn)定與脫貧攻堅工作提供良好的指導和借鑒作用，讓國家可以很好地掌握各地耕地生態(tài)環(huán)境的情況，為國家在制定耕地生態(tài)補償政策的時候做到統(tǒng)籌兼顧提供強有力的現(xiàn)實依據(jù)。

參考文獻

[1]蔡銀鶯，張安錄.基于農(nóng)戶受償意愿的農(nóng)田生態(tài)補償額度測算——以武漢市的調(diào)查為實證[J].自然資源學報，2011.26（02）：177-189.

[2]蔡運龍，霍雅勤.中國耕地價值重建方法與案例研究[J].地理學報，2006.61（10）1084-1092.

[3]查燕，王惠榮，蔡典雄等.寧夏生態(tài)扶貧現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012（01）.

[4]陳會廣，呂悅.基于機會成本與Markov鏈的耕地保護補償基金測算——以江蘇省徐州市為例[J].資源科學，2015.37（01）：17-27.

[5]春梅.沙漠化地區(qū)耕地生態(tài)補償機制研究[D].內(nèi)蒙古師范大學，2011.

[6]鄧健.重慶市耕地保護區(qū)域補償機制研究[D].西南大學，2010.

[7]方丹.重慶市耕地生態(tài)補償研究[D].西南大學，2014。

[8]付二光.淺談耕地生態(tài)補償制度[J].長春理工大學學報（社會科學版），2012.25（07）：32-34.

[9]付二光.我國耕地生態(tài)補償法律制度研究[D].浙江農(nóng)林大學，2013.

[10]付意成，高婷，閆麗娟，等.基于能值分析的永定河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2013.29（01）：209-217.

[11]高漢琦，牛海鵬，方國友，等.基于CVM多情景下的耕地生態(tài)效益農(nóng)戶支付/受償意愿分析——以河南省焦作市為例[J].資源科學，2011.33（11）：2116-2123.

[12]高魏，張安錄.江漢平原耕地非市場價值評估.資源科學，2007.29（02）：124-130.

[13]郭文棟，師軍，魏延軍，等.黑龍江省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測算研究[J].國土與自然資源研究，2015（05）：19-21.

[14]國務(wù)院.“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃[EB/OL].http：//www.gov.cn，2016-12-02.

[15]環(huán)境科學大辭典編委會.環(huán)境科學大辭典[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，1991.

[16]黃金梓.精準生態(tài)扶貧芻論[J].湖南農(nóng)業(yè)大學科學，2016（04）.

[17]黃燕.株洲市耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值測算及耕地保護經(jīng)濟補償研究[D].湖南師范大學，2012

[18]李翠珍，孔祥斌，孫憲海，等.北京市耕地資源價值體系及價值估算方法[J].地理學報，2008.63（3）：321-329.

[19]李慧.我國連片貧困地區(qū)生態(tài)扶貧的路徑選擇[J].四川行政學院學報，2013（04）：70-7

[20]李林，石曉平，陳姝潔.江蘇省蘇州市耕地生態(tài)補償政策[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（12）：267-268.