基于公共管理倫理學視角對城市管理行政執(zhí)法的探究

黃俊秋

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，對城市管理的要求也在不斷提高。隨之而來的城市管理行政執(zhí)法實踐中存在的種種問題也暴露無疑，并在一定程度上阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展。本文基于公共倫理學理論，在系統(tǒng)的研究了城市管理行政執(zhí)法的公共倫理實質(zhì)及其公共倫理蘊意的基礎上，以大面鎮(zhèn)為例，分別對城市管理行政執(zhí)法人員和人民群眾展開了調(diào)查。對城市管理執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題以及其原因進行調(diào)查統(tǒng)計和分析，并在此基礎上提出規(guī)范城管執(zhí)法的公共倫理方面的對策。

關鍵詞：城市管理行政執(zhí)法;公共管理倫理;對策

中圖分類號：D63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0350-01

一、當前城市管理行政執(zhí)法存在的突出問題

據(jù)調(diào)查，成都龍泉驛大面鎮(zhèn)城管打人與城管被打事件時有發(fā)生，在執(zhí)法過程當中，尤為突出的是，城管為了一定目的而進行暴力執(zhí)法，城管執(zhí)法不力，城管執(zhí)法手段非法，城管執(zhí)法威嚴缺失等問題已經(jīng)非常嚴峻，城市管理行政執(zhí)法急需要整治。

二、當前城市管理行政執(zhí)法存在的突出問題及原因

1.城市管理行政執(zhí)法法律依據(jù)不健全

公共管理當中的倫理關系是以法律關系為支撐和保障的。隨著我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市管理的要求越來越高，在法律方面存在滯后的現(xiàn)象無疑與政府的忽視和市民的漠視有關。政府過多的關注經(jīng)濟方面的發(fā)展而忽視了法律基礎方面的健全，執(zhí)法人員過多的注重形式與權(quán)力而忽視了日常工作中所需要的執(zhí)法依據(jù)，公民過多的關注自身利益而沒有看到城管執(zhí)法過程中的缺陷，丟失了自己的監(jiān)督權(quán)利。

2.城市管理行政執(zhí)法管理體制不健全

目前，我國許多地方都由設置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領導下的一個事業(yè)參公管理單位，所有人員均無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分;同時，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

3.城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位

監(jiān)督可以分為三個方面來說，第一是組織內(nèi)部的監(jiān)督，第二是執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督，其次是市民的監(jiān)督。根據(jù)調(diào)查分析，在組織內(nèi)部，有一種保護機制，在出現(xiàn)一些問題或者收到一些舉報時，他們更愿意的是內(nèi)部處理以及口頭警告的方式去處理。同樣的道理，在執(zhí)法人員之間的監(jiān)督也因為個人情感、組織情感等因素的存在而顯得不力。相較于這兩種方式的監(jiān)督，市民的監(jiān)督在一定程度上還是起了作用的，不管后期的工作是否跟上了腳步，但值得慶幸的是有這種途徑可以供市民參與到城市管理建設上去。

4.城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)較差

執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接影響到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，我國執(zhí)法隊伍存在臨時聘用人員以及協(xié)管員較多，這類人文化素質(zhì)較低且沒有接受過專業(yè)的培訓，在執(zhí)法過程中難免會出現(xiàn)一些過激行為，他們沒有秉承為人民服務的理念去依法行使權(quán)力，在他們看來日常的執(zhí)法任務也單純的只是他們的一個任務而非責任與義務，這必定導致玩忽職守或是憑興趣任意執(zhí)法。

5.市民文化素養(yǎng)不高

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動加快，許多外地者或者農(nóng)民經(jīng)常進城賺取“快速經(jīng)濟”，這部分人以經(jīng)濟利益為唯一目的，當城市文明發(fā)展與其經(jīng)濟利益產(chǎn)生沖突時，他們便會毫不猶豫的選擇經(jīng)濟利益。而當?shù)厥忻裨谙硎芤恍┬傂∝溄o自己帶來便利的同時也助長了這種不合理現(xiàn)象的存在，這種非理性地去對待問題，必然將城管執(zhí)法過程中出現(xiàn)的所有一切矛盾歸結(jié)于政府以及執(zhí)法人員身上。

三、提高城市管理行政執(zhí)法科學性、合理性的對策

1.健全城市管理行政執(zhí)法相關法律規(guī)定

為了規(guī)范城市管理執(zhí)法水平工作，提高執(zhí)法和服務水平，必須制定相關強制性的《城市管理執(zhí)法辦法》。首先其應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;其次，城市管理主管部門應當推動建立城市管理協(xié)調(diào)機制，做到統(tǒng)籌一致、協(xié)調(diào)管理;繼而城市管理執(zhí)法辦法必須嚴格規(guī)定執(zhí)法主體的責任與義務，并且規(guī)定其執(zhí)法范圍，確保在執(zhí)法過程中權(quán)責清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡效能;最后城市主管部門應該積極為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件。

2.加強城市管理行政執(zhí)法隊伍的建設，提高執(zhí)法效率

根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，結(jié)合國情，制定相應的城市管理執(zhí)法人員錄用和培訓標準，避免選進人員水平參差不齊，從整體上提高執(zhí)法人員的文化思想和實干水平，讓他們能夠更好的辦實事、辦好事，進而取得市民的信任，讓市民相信城管是真心實意為其服務而不是與其利益想背。這對于長期的城市管理執(zhí)法只有益而非害。

3.加強城管倫理監(jiān)督

從倫理角度來說，城市管理的過程除了必須體現(xiàn)公平公正，而且還必須堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一。既要堅持倫理基本原則，又要善于創(chuàng)造性地發(fā)揮倫理原則，不死板，不固化。那么首先就要從內(nèi)部出發(fā)，加強執(zhí)法體制的道德建設，讓執(zhí)法人員從進入這個行業(yè)的那一天起，就有為人民服務的道德意識，這將是城管部門將監(jiān)督權(quán)放給人民群眾的基點;其次應該培養(yǎng)市民的監(jiān)督意識以及提供一種有效的監(jiān)督平臺，使執(zhí)法對象了解城管執(zhí)法是否侵犯了自己的權(quán)利，應該向哪一機關或者部門提出監(jiān)督要求。這樣就能讓民眾更加廣泛地參與到城管監(jiān)督機制當中。

4.加強倫理理論的培養(yǎng)

加強倫理理論的培養(yǎng)不僅僅是針對執(zhí)法人員，而且還針對執(zhí)法對象，也就是市民。對于城管執(zhí)法人員，除了以制度的方式讓他們承擔自己的角色責任與義務，還需要在思想文化上渲染其為人民服務的意識，加強對其作為公共管理者角色的內(nèi)在心理暗示，讓他們發(fā)自內(nèi)心地去為民執(zhí)法，為民謀利，而非角色的自利化。而對于市民來說，就應該加強思想政治教育與倫理教化，讓其意識到自己作為城市中的一員，有責任和義務去保護自己生活的寸土，必須在他律與自律的雙重監(jiān)督下完成自己的使命，既要做好自己身為市民的本來的責任與義務，遵紀守法，配合城管執(zhí)法人員的各項工作，又要做好身為市民的監(jiān)督與激勵工作，讓執(zhí)法人員認為自己的工作是神圣不可或缺的。這樣便可與城市執(zhí)法人員建立一種共識，共同促進美好城市的發(fā)展。