審計全覆蓋下縣級審計機關預算執(zhí)行審計的思考

羅蠟梅

摘要：國家通過《憲法》與《審計法》賦予審計機關重要的預算執(zhí)行審計職責，在當下及今后一個時期里，審計工作的主體脈絡在于對公共資金和國有資金資產、經(jīng)濟責任履行情況等實現(xiàn)全覆蓋的審計監(jiān)督。因而本文基于預算執(zhí)行審計全覆蓋的涵義，思考縣級審計機關預算執(zhí)行審計的幾點措施，真正做到縣級財政預算執(zhí)行審計的全覆蓋。

關鍵詞：審計全覆蓋;縣級財政;預算執(zhí)行;審計措施

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0300-01

和上級審計機關相比，縣級審計機關屬于基層單位，存在較多財稅改革盲點，面臨的客觀環(huán)境也更為復雜，使得其在審計全覆蓋的要求下迎來更艱巨的任務?？h級審計機關如何在審計全覆蓋下把預算執(zhí)行審計完成好就成為一項重要課題，必須加強思考和探索。

一、預算執(zhí)行審計全覆蓋的涵義

預算執(zhí)行審計的全覆蓋指的是審計覆蓋對象囊括一級預算單位及其二級預算單位，遵守應審盡審的基本原則，不留任何盲區(qū)、死角，實現(xiàn)橫向全覆蓋;對于單個項目就關注其預算的申報、編制、調整以及資金的撥付、使用、結余和問題整改、績效評價等情況，從縱向上實現(xiàn)預算資金運行的全覆蓋。所以根據(jù)審計全覆蓋的涵義，可以將其定義成：審計機關在一定周期內科學合理地選擇審計方式，依法對審計監(jiān)督范圍以內的所有情況進行全面的審計，形成周期性的動態(tài)審計全覆蓋。

但是當前的縣級財政預算執(zhí)行審計現(xiàn)狀不容樂觀，尚未實現(xiàn)真正意義上的審計全覆蓋。其中存在的問題主要包括：基層審計人員技術手段和人員素質上存在不足，在日常工作中缺少對計算機技術的應用;審計的覆蓋面不夠大，沒能及時有效地整合所有一級預算單位和相應的二級預算單位的審計項目;對審計項目的安排不盡合理，導致審計工作重點不突出，降低縣級財政預算資金使用效益;在審計工作中缺少服務意識，工作被動，影響縣級財政預算執(zhí)行審計工作效率。

二、審計全覆蓋下縣級財政預算執(zhí)行審計的措施建議

（一）加大培訓力度，提升審計人員業(yè)務素質

針對審計人員必須強調知識更新與學習培訓，使其不斷提升業(yè)務素質，能利用計算機輔助審計。一方面，讓審計人員可以利用財稅部門、預算執(zhí)行部門的財務核算系統(tǒng)以及業(yè)務管理信息系統(tǒng)等對審計資料進行收集、整理;另一方面，能積極使用審計AO軟件或者SQL等數(shù)據(jù)庫，對從被審單位采集來的各類數(shù)據(jù)加以分析，采用“集中分析，發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的方法，把審計人員從手工翻閱賬簿、憑證、資料中解脫出來，提高審計效率。

（二）統(tǒng)籌整合審計項目，擴大審計的覆蓋面

審計全覆蓋要求的出臺，對進一步提高預算執(zhí)行審計也提出了要求，縣級審計機關只有統(tǒng)籌整合審計項目，擴大審計覆蓋面，才能實現(xiàn)對審計對象、范圍的全覆蓋。因此，縣級審計機關應加強項目計劃管理，積極建立和完善審計項目庫，全面覆蓋審計對象，把所有關于預算執(zhí)行的部分都納入到該項目庫之中，創(chuàng)造必要的應審盡審條件。

（三）合理安排審計項目，抓住審計工作重點

縣級審計機關應對審計對象進行全面的梳理，明確工作重點。審計全覆蓋絕非平均用力，縣審計局應主動和縣級政府部門、財政部門、被審計單位等加強交流，結合必審、抽審、輪審、突審等方式，凸顯對重點部門以及重點單位、重大資金、重大項目的審計，保證貫徹執(zhí)行國家重大政策措施的落實。

在縣級財政預算資金的分配和使用環(huán)節(jié)都有審計重點，必須合理安排項目，抓住重點加大審計力度…。在預算執(zhí)行審計的安排中應與其他審計項目結合，將部門所有公共資金的運行作為主線，重點安排審計投向重大國家政策的資金、改善民生的資金的預算執(zhí)行情況;依托預算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責任審計的目標、內容、方式存在共通性這一特征，同步審計部門的預算執(zhí)行情況、有關領導干部的經(jīng)濟責任履行情況，一起發(fā)力;體現(xiàn)專項審計的優(yōu)勢，全面掌握使用預算資金的過程，對財政預算資金整個運行過程進行監(jiān)督和檢查，防止擠占資金、浪費資金。

（四）貫徹落實審計服務，提高審計工作實效

縣級審計機關在審計全覆蓋下應積極轉變職能，把監(jiān)督手段改為服務途徑，在縣級財政預算執(zhí)行審計的全過程貫穿審計服務，在審計成果上體現(xiàn)服務，在服務上反映職能，不斷深化預算執(zhí)行審計改革。第一，從宏觀角度出發(fā)，以嚴謹求實的原則分析審計找出的問題，加以提煉;第二，從戰(zhàn)略性、前瞻性的高度看待問題，查處違規(guī)違法行為時重點揭示并反映本質問題，提出對科學發(fā)展有利的、可操作的審計建議，加快應用并轉化縣級財政預算執(zhí)行審計成果;第三，推動文明審計，認真聽取相關各方面的意見，加強分析和研究，保證審計結果的可靠性，針對被審計單位的問題提出針對性意見;第四，做好后期整理工作，公開審計結果，接受社會與群眾的廣泛監(jiān)督，保證縣級財政預算執(zhí)行審計的客觀公正、實事求是，提高審計透明度、公信力。

換言之，縣級財政預算執(zhí)行審計必須從機制與體制層面進行分析，積極總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，從全局、宏觀的角度考察微觀經(jīng)濟事項，解剖其本質，分析其合理性、科學性、效益性，查找規(guī)律性、傾向性、普遍性的問題，及時報告給黨委政府，使其迅速處置問題，降低難度，節(jié)省社會成本。唯有這樣的縣級財政預算執(zhí)行審計結果能被黨委政府重視，黨委政府也才能肯定預算執(zhí)行審計的重要價值。審計的最終目的是規(guī)范、加強、提升，縣級審計機關必須找出審計所查問題的形成規(guī)律，找到機制與體制方面的原因，服務于制度的完善，最大限度發(fā)揮審計結果的作用，體現(xiàn)審計保障經(jīng)濟與社會健康有序發(fā)展的免疫系統(tǒng)功能，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，維護基層社會穩(wěn)定。

三、結語

綜上所述，隨著國家財政審計工作改革的持續(xù)深化，財政審計系統(tǒng)勢必會越來越完善，縣審計局在開展縣級財政預算執(zhí)行審計工作時務必要遵循預算執(zhí)行審計全覆蓋的理念與要求，堅持加大培訓力度，提升審計人員的業(yè)務素質，并擴大審計工作的覆蓋面，統(tǒng)籌整合審計項目，同時對審計項目做出合理的安排，貫徹落實審計服務，以便更好地抓住審計工作重點，提高審計工作實效，有效推動縣級財政預算執(zhí)行審計工作持續(xù)進步。