關(guān)于新常態(tài)下國企混改的問題分析與對策探討

王妹樺

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出新的發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的產(chǎn)業(yè)背景下，國有企業(yè)在體制增速的過程中，也面臨著混合所有制改革問題。加快推進(jìn)國企混改，能夠推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，盤活存量、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，進(jìn)一步提升全面深化國企改革的新方向。本文圍繞新常態(tài)下國企混改的價值意義、存在問題及其需要推進(jìn)的策略展開探究，供大家借鑒參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);國企混改;創(chuàng)新;體制

中圖分類號：F276.1;F271 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0039-02

國企混改，指的是國有控股的企業(yè)在加入民間資本的過程中，將國有企業(yè)變?yōu)槎喾匠止善髽I(yè)，使國家控股主導(dǎo)企業(yè)，從而推進(jìn)企業(yè)參與市場競爭的價值和活力。從根本上說，混合所有制企業(yè)改革的主要目的是為了打造一個符合現(xiàn)代企業(yè)治理的發(fā)展體系。回顧近幾年國企改革進(jìn)程，我國在國有企業(yè)政策體系的實(shí)施上，進(jìn)行了全面的完善和布局，圍繞石油、天然氣、鐵路等多項(xiàng)企業(yè)進(jìn)行深化改革，從而實(shí)現(xiàn)混合所有制改革企業(yè)在資本市場中參與競爭性業(yè)務(wù)。

一、新常態(tài)下國企混改的發(fā)展背景

2014年5月，習(xí)近平主席在河南考察時，首次提出了“新常態(tài)”這一發(fā)展詞匯，而在北京亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記闡述了我國經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變。這一結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式，圍繞企業(yè)投資、創(chuàng)新等方面進(jìn)行逐步的調(diào)整，轉(zhuǎn)變了企業(yè)以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變集約式的經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)，使國企混改能夠沿著“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力”的發(fā)展中心增長，從而逐步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量的全面提升。

從整體上看，企業(yè)混改在中央企業(yè)和地方企業(yè)上已經(jīng)進(jìn)行了發(fā)展和嘗試，但是在企業(yè)改革初步推進(jìn)中，有很多國企沒有形成規(guī)范的混合所有制，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立上缺乏科學(xué)性。同時，混改企業(yè)的平均資本回報率或凈資產(chǎn)收益率的凝聚遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會資本平均回報率，所以企業(yè)的經(jīng)營效益逐步減少，國有企業(yè)資本與民營資本不能發(fā)揮更大的優(yōu)勢。導(dǎo)致企業(yè)混改在現(xiàn)在發(fā)展體制之中，只是進(jìn)行單純的股權(quán)性結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于企業(yè)所進(jìn)行的擴(kuò)張性嘗試存在發(fā)展阻礙。

二、新常態(tài)下國企混改的問題分析

1.國資流失問題

根據(jù)以往的改革經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)混改之中，國資問題是引發(fā)國有資產(chǎn)流失的重要問題。在國有企業(yè)的改革環(huán)境下，企業(yè)混改面臨著蠶食、侵吞和變賣國資資產(chǎn)的問題。由于一些國有企業(yè)在內(nèi)部持股之中存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，所以導(dǎo)致企業(yè)之中大量的資產(chǎn)逐步流失。

2.管理矛盾問題

在合資企業(yè)的混改中，受改制復(fù)雜性的影響，難以融合國有企業(yè)、民營改革理念在薪酬制度、運(yùn)營模式上的問題。導(dǎo)致混合所有制經(jīng)濟(jì)再企業(yè)內(nèi)部的融入上，存在著突出的矛盾和較大的紛爭。部分企業(yè)沒有進(jìn)行完成資源協(xié)同的優(yōu)勢運(yùn)作，即便是混改之后也不能形成清晰的商業(yè)模式和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局，整體工作陷入發(fā)展困境。

3.產(chǎn)權(quán)維護(hù)問題

當(dāng)前，在企業(yè)所有制的產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，混改中企業(yè)資本需要獲得國家信用的支持，因此在產(chǎn)權(quán)保障上，非公有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著一定的發(fā)展困境，面臨著民營資本參股企業(yè)企業(yè)缺乏主動權(quán)、混改融合機(jī)制不健全、相應(yīng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)不配套等方面的問題。

三、新常態(tài)下強(qiáng)化國企混改的發(fā)展對策

1.加強(qiáng)公司治理，加速產(chǎn)權(quán)改革

在國有企業(yè)的發(fā)展制度上，推進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)制度的明確性是推動混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。從根本上說，我國民營企業(yè)資本主要來源于資本自籌基金，通過合理設(shè)置混改的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使國企整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)于民企。而要想建立完善的公司治理保障，企業(yè)首先應(yīng)完善股東大會于董事會制度，通過切實(shí)完善股東大會和董事會制度等公司治理機(jī)制，使董事會能夠真正成為多種資本意向的表達(dá)平臺和決策憑條。圍繞國有股、財務(wù)投資者、管理層和員工特權(quán)展開改制，使董事會能在按照股權(quán)比例的表決，加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度保障。

其次，企業(yè)應(yīng)保持同股同權(quán)，融合多贏，通過加強(qiáng)對國有企業(yè)的完善和監(jiān)管，以混合所有制企業(yè)中的資本與民營資本保持平等和共生?；旄钠髽I(yè)要時刻關(guān)注自身的資本保持，防止國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失等情況，按照公司治理的依法決策部署，確定企業(yè)資本的投放。再次要鼓勵混改企業(yè)能夠推進(jìn)員工持股經(jīng)營，通過加速資本所有者和勞動者利益的發(fā)展共生，使員工能夠更好的享受到混改企業(yè)的發(fā)展成果，使員工能夠在個人持股之中，對企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)形成凝聚力。

2.給予全面監(jiān)督，保持股權(quán)平衡

對于企業(yè)中面臨的股權(quán)制衡問題，企業(yè)管理者應(yīng)該采取不同的手段，加速混改企業(yè)的高效改革。在具體的投票制度上，通過控制投資者的股權(quán)分配，減少投資者權(quán)益受侵害的問題。而對于國企混改中的大股東，企業(yè)應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠待遇，同時對投資者進(jìn)行相應(yīng)的政策支持。在具體的股權(quán)保障上，企業(yè)管理者要改變當(dāng)前的局面，給予股東參與監(jiān)督與決策的基本權(quán)利。充分給予股東參與監(jiān)督和決策的權(quán)利，確保企業(yè)能夠?qū)φw的決策部署進(jìn)行全面的監(jiān)督，使投票機(jī)制目標(biāo)的實(shí)施能夠更加多樣。

除此之外，借助于互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展形勢，對整體的混改質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對于企業(yè)中可能存在的問題，可以通過召開網(wǎng)絡(luò)股東大會、控制形勢全力等方面進(jìn)行，使網(wǎng)絡(luò)股東大會能夠加大開發(fā)力度，強(qiáng)化股權(quán)平衡的實(shí)施成效。

3.規(guī)范混改操作，加速改革互補(bǔ)

在國企改革的試點(diǎn)推進(jìn)中，企業(yè)管理者要在具體的改革上進(jìn)行“從下自上”的轉(zhuǎn)變，立足企業(yè)基層，分步驟、分階段的進(jìn)行規(guī)范混改措施。通過總結(jié)企業(yè)混改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使混改配套機(jī)制的建設(shè)能夠保持規(guī)范的發(fā)展。第一，在完善國有資產(chǎn)審核的評估流程上，企業(yè)管理者要規(guī)范整體資產(chǎn)部署，將財務(wù)審計與清產(chǎn)核資分開進(jìn)行，通過加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督，確保企業(yè)評估結(jié)果的獨(dú)立性、客觀性和透明性。第二，在市場化的股權(quán)定價上，企業(yè)管理者應(yīng)該充分發(fā)揮市場價格發(fā)展，通過保持公開競爭的發(fā)展態(tài)勢，依法合規(guī)的進(jìn)行國有資產(chǎn)的價格形成機(jī)制。第三，在調(diào)整國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序上，通過保持公開公正的發(fā)展運(yùn)作，使企業(yè)管理者能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)、及時的股權(quán)交易市場。例如，上海市建委和上海市農(nóng)委分別出資1000萬注冊成立綠地集團(tuán)，通過調(diào)制員工持股計劃等形式，引入戰(zhàn)略投資機(jī)制，稀釋員工持股比例，通過有限合伙制該做職工持股會，以10萬元的注冊資本實(shí)現(xiàn)了190億元的龐大資產(chǎn)，使綠地集團(tuán)能夠加速國資、企業(yè)和員工的多方共贏。使混改制度能夠保持配套機(jī)制的全面建設(shè)，以因地制宜、因人而異的發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)資源集約和優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)“國民共進(jìn)”的改革目標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前地方政府紛紛出臺了一系列的混改試點(diǎn)推行計劃，通過科學(xué)的方案和意見，進(jìn)一步確定國企混改的發(fā)展目標(biāo)。國企混改要通建立完善的治理制度，保持平等的發(fā)展地位，逐步健全相關(guān)法律制度，為股東提供法律上的保障。尤其是要結(jié)合現(xiàn)階段國內(nèi)相關(guān)法律制度，樹立起依法改革的發(fā)展中心，使企業(yè)混改能夠保持健康、有序、常態(tài)化發(fā)展。