恩施自治州建州始末

李家友

“和諧號”列車穿越恩施山區(qū)

恩施土家族苗族自治州，設立于1983年8月，是經(jīng)國務院批準建立的第30個自治州，也是最年輕的自治州。自治州設立時名為鄂西土家族苗族自治州，1993年4月更名為恩施土家族苗族自治州。

土家族終于有了合法身份

恩施土家族是一個古老的民族，也是一個遭受歷代封建王朝歧視、欺壓的苦難深重的民族。

據(jù)歷史記載，土家族是巴人的后裔。巴人在部落首領廩君的帶領下，長期征戰(zhàn)于恩施清江流域，建立了巴國。巴國被秦滅后，巴人仍在恩施這片土地上居住，繁衍生息，于是恩施有了最早的土家族。苗族是后來從貴州遷入的。

元代以前，封建王朝在這里實行了400多年土司制統(tǒng)治。在土司制度下，土民世世代代為奴，沒有人身自由。土司對土民有生殺予奪之權，殺人不請旨。唐崖土司夫人田氏，優(yōu)游四川峨眉山，隨行所帶婢女百余人，沿地擇配，女婢是她的私有，可以任意送人。土民為土司服勞役，不給工食。土司的刑法殘酷，分為斬刑、宮刑、斷指、割耳、棍責等。盜者斬，奸者宮刑，慢客及所差不按時到者割耳，竊物者斷指。這些刑法除棍責外，均由土司親自執(zhí)行。

田心桃

歷代封建王朝，對地處西南部的少數(shù)民族都侮稱“蠻”或“夷”，極度蔑視與貶損，對恩施少數(shù)民族稱“巴蠻”“施州蠻”“武陵蠻”“五溪蠻”“土蠻”等，從未認定是一個獨立民族。

1949年開國大典，54門禮炮所象征的54個民族中并無土家族這個民族。1950年國慶觀禮，中南局少數(shù)民族進京代表中有一位來自湘西永順縣的青年女子名叫田心桃，她當時的身份是苗族代表。這位活潑健談的女子在與黨和國家領導人敘談時，反復強調自己是“土家人”，并非苗人，并且用土家語和漢語對譯，還用土家語翻譯出中央為研究各民族語言特別擬好的一篇文稿并進行錄音，從而引起了包括政務院總理周恩來、中央人民政府秘書長林伯渠、政務院秘書長兼國家民委主任李維漢等領導同志的高度重視。觀禮后，中央特派著名人類學、民族學、語言學專家楊成志教授專訪田心桃，田心桃趁機將土家語以及土家人聚居地的風俗習慣等進行了詳細介紹，并請父親從家鄉(xiāng)寄來若干土家人的文物與工藝品讓楊教授轉送中央，以便作為研究土家這個民族的依據(jù)。

其后，留中南民族學院任教的田心桃多次作為土家人的代表出席各種會議，她利用一切機會熱情宣傳土家人的歷史文化與風土人情，向相關領導部門贈送她親手織成的“西蘭卡普”。1953年，中央民委委派汪明禹、嚴學窘等人深入湘西龍山、永順、保靖等縣進行調查，撰寫了對土家族進行專題研究的一系列論文。1956年，著名民族學家潘光旦教授不顧雙腿殘疾再赴湘西各地，并踏訪川東、黔東北與鄂西南的鶴峰、來鳳、宣恩、咸豐諸縣，行程數(shù)千公里，對土家族的歷史與現(xiàn)實進行深入考察，并作出了事實上的認定。1957年1月3日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部用加急電報通知湖南、湖北、四川、貴州四省省委統(tǒng)戰(zhàn)部，正式確定土家為單一的少數(shù)民族。在全國政協(xié)擴大會議上，向達、潘光旦就土家族民族調查情況作了聯(lián)合發(fā)言，認為土家客觀上有足夠的民族特征，如共同語言、聚居區(qū)、習俗、信仰等，并且有主觀的民族意識與要求。中央確立土家為單一民族的消息，于1957年3月15日正式刊發(fā)于《光明日報》，從此，一個古老的民族終于有了自己合法的身份，成為中華民族大家庭中的一員。

民族工作的源與流

早在新中國成立之初，原中共恩施地委與行署就很注重民族工作。那時土家族尚未確定是一個獨立的民族，地、縣兩級還沒有專門民族工作部門，民族工作主要是在中央與省相關部門指導下，由地、縣民政工作部門負責，主要工作對象是苗族，為苗族做了一些有益的工作。

1953年全國第一次人口普查，恩施地區(qū)有7226人自動申報為土家族，引起了恩施地委與行署和湖北省民族工作部門的重視，他們通過民政部門對恩施地區(qū)土家族進行過多次社會調查。

1957 年5 月21 日，時任湖南省副省長張孟旭與土家族老人親切交談

1954年和1957年，湖北省民族宗教事務處兩次派工作組，花30多天時間，對恩施地區(qū)少數(shù)民族進行了全面調查，結合潘光旦教授在恩施南四縣調查的情況，初步認定了土家族的客觀存在。

1957年9月，在湘西土家族苗族自治州成立之際，恩施地委、行署組織了一個有少數(shù)民族代表參加的祝賀團，在參加了湘西自治州成立大會后，正式參訪了湘西自治州，學到了不少民族工作知識。同年秋，恩施地委、行署又派員參加了在湖北省會舉辦的民族政策宣傳展覽會。

以上這些活動，使黨的民族政策更加深入人心，要求實行民族區(qū)域自治的呼聲更加高漲。特別是鄰近湘西自治州的來鳳、鶴峰、咸豐、宣恩四縣的干部和群眾呼聲更為迫切。咸豐縣黑洞區(qū)太坪鄉(xiāng)自發(fā)地掛出了“太坪自治鄉(xiāng)”“太坪鄉(xiāng)民族小學”的牌子。來鳳縣卯洞區(qū)三壩鄉(xiāng)，有30幾戶人家，因為看到鄰近的龍山縣實行自治后享受到許多優(yōu)惠政策，自動遷往酉水河對岸湖南省龍山縣境內居住，希望改變自己的民族成份，享受優(yōu)惠政策。

1958年，時任大河區(qū)委書記的田恩波一邊將自己的民族成份填寫為土家族，一邊在各種會議上為土家族人呼吁。他曾在李先念副總理召開的座談會上向與會人員介紹來鳳縣土家族的情況，李先念同志遂委派人到湘鄂川黔邊區(qū)進行對比調查。田恩波還當面向周恩來總理反映，鄂西與湘西應該一致，湘西實行民族區(qū)域自治，鄂西也應該同步。

在湖南湘西成立自治州的推動下，中共湖北省委、省政府于1957年10月召開了全省第一次民族工作會議，并督促恩施行署增設了民族宗教事務科，恩施開始有了專門從事民族工作的機構。繼全省民族工作會議后，中共恩施地委與專員公署也于1958年4月召開了全區(qū)第一次民族工作會議，重點討論和部署了爭取建州的各項工作。到11月統(tǒng)計，已登記為土家族的有634651人，占全區(qū)總人口的30%，另有苗族16882人，其他少數(shù)民族2233人，占全區(qū)總人口的31.12%。

鑒于建州的條件已經(jīng)具備，中共恩施地委與行署根據(jù)人民群眾的意愿及時寫出要求建立鄂西土家族自治州的報告。報告尚未發(fā)出，反右斗爭開始了，并出現(xiàn)了擴大化。一時間，要求民族區(qū)域自治的被說成是“地方民族主義與民族分裂主義”。著名社會學家費孝通、潘光旦等人均因民族問題戴上右派帽子，被誣蔑為民族分裂分子、地方民族主義，連“土家第一人”田心桃也未能幸免，自此，恩施地區(qū)大多數(shù)民眾的“自治”愿望被打壓下去，竟至銷聲匿跡若干年。

“文化大革命”爆發(fā)后，恩施地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部門與民族宗教部門均被撤銷，民族工作被迫中斷。

自治州籌建

黨的十一屆三中全會召開后，以王利濱為書記的中共恩施地委，經(jīng)過撥亂反正，把民族工作重新納入了地委的議事日程。王利濱在一次地委常委會上說，恩施地區(qū)要盡快擺脫貧困面貌，就要靠落實黨和國家的民族區(qū)域自治政策，并提出了先在來鳳、鶴峰兩縣籌建自治縣，為建州作準備的設想，得到了常委們一致贊同。

1979年秋季，恩施地區(qū)派出來鳳縣土家族干部田恩波、鶴峰縣土家族干部田冬生、宣恩縣苗族干部石志為三人赴京參加國慶30周年觀禮，并由田恩波擔任湖北分團團長。觀禮前，代表們聽取了葉劍英委員長關于少數(shù)民族工作的講話。觀禮后，國家民委又組織包括他們在內的少數(shù)民族參觀團赴內蒙古自治區(qū)與新疆維吾爾自治區(qū)參觀考察，先后到達吐魯番、伊犁、石河子等地，他們深感內蒙古、新疆的民族風情與民族文化特別濃郁，兄弟民族能歌善舞，富有特色，民族的標志性特征十分顯著。通過參觀考察，他們感到鄂西南土家族民族特色文化的建設有較大差距。

田恩波等三人回到本縣后，分別向縣委、縣政府作了匯報，大力宣傳民族自治的好處，希望地、縣領導重視民族文化建設，豐富民族特色，并提出實行民族區(qū)域自治的具體意見，如大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部，讓他們充實到縣、社隊的領導班子參與管理本民族的事務等。很快，通過認真研究，來鳳縣與鶴峰縣的黨委政府及時向恩施地委與行署提交了要求成立土家族自治縣的申請。恩施行署及湖北省人民政府將這兩個縣的報告及時向上轉報。

1980年，恩施地委以及各縣統(tǒng)戰(zhàn)部相繼恢復。是年，各縣市結合縣級選舉進行選民登記，開展了一次聲勢浩大的民族政策宣傳與民族教育工作，使土家族人的民族成份在恩施地區(qū)再次得到確認。1980年4月21日，來鳳土家族自治縣宣告成立，同年4月25日，鶴峰土家族自治縣宣告成立。

歡慶兩個土家族自治縣成立的盛況空前，時任武漢軍區(qū)副司令員與省軍區(qū)司令員的張秀龍將軍即興賦詩：“鶴峰來鳳湘鄂邊，昔日革命烽火燃。四十八年游故地，蘇區(qū)舊貌變新顏。土家成立自治縣，土家苗漢萬眾歡。繼承先烈革命志，長征路上再加鞭?！睆埿泯垖④娫?0年代的土地革命戰(zhàn)爭時期，曾跟隨任弼時、賀龍、關向應等人轉戰(zhàn)在鄂西南的土地上，參戰(zhàn)過著名的宣恩板栗園大捷與咸豐忠堡大捷。老將軍看到戰(zhàn)友們當年流血犧牲的地方正在進行欣欣向榮的建設，焉能不熱淚滾滾，焉能不詩情泉涌？時任湖北省民族事務處處長的章孟林有詩云：“花似錦，人似潮，滿城春色滿城笑;鼓聲隆，心頭跳，鳳鶴高翔在今朝。溇水清，紅滿山，土家苗漢換新天;東風吹，喜訊傳，同奔四化譜新篇?！睔g慶兩個自治縣成立的盛況被湖北省電視臺制作成《春到土家》專題片進行了廣泛宣傳，為建立自治州作了充分輿論準備。

隨著來鳳與鶴峰相繼成立自治縣，其他各縣少數(shù)民族群眾也紛紛提出民族區(qū)域自治的要求。1980年秋和1982年民族成份登記之后，咸豐、宣恩、恩施、利川四縣幾次向恩施地委與行署提交報告，地委與行署均及時地向湖北省人民政府作了轉報。

1981年秋，國家民委派劉孝瑜同志來恩施指導民族成份恢復工作，恩施地委統(tǒng)戰(zhàn)部在劉孝瑜和省民宗處章孟林等人指導下，組織地、縣兩級民族工作干部赴利川忠路、汪營、興隆等地進行對比研究，并在咸豐縣召開各縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長會議，布置了全區(qū)民族的調查研究工作。1982年3月，國家民委政法司副司長張爾駒、中央民族學院黨委宣傳部部長王炬堡以及劉孝瑜等人赴湘西黔東北、川東南（今渝東南）武陵山區(qū)對土家族進行廣泛調查，最后在恩施召開四省邊區(qū)相關領導同志會議進行總結。同年4月，湘鄂川黔鄰近地區(qū)關于恢復土家族民族成份的座談會在北京召開，形成了國家民委民政字第240號文件，即《湘鄂川黔四省邊境鄰近地區(qū)部分群眾恢復土家族成份工作座談會議紀要》。

《紀要》指出：“早在1956年，根據(jù)斯大林關于民族形成的四個要素結合土家族的實際，已經(jīng)確認土家族是單一民族，現(xiàn)在不存在識別問題。當前需要解決的是湘、鄂、川、黔四省邊境鄰近地區(qū)有相當數(shù)量的群眾要求恢復土家族成份的問題?！?/p>

據(jù)當時在統(tǒng)戰(zhàn)部民族科具體從事民族成份調查的老文化人胡撓同志回憶，恩施的民族成份調查是結合人口普查進行的。首先從田、覃、向、冉等土家族大姓登記，確定元、明、清時期恩施土司地區(qū)的土民后代為土家族，包括鶴峰、來鳳、咸豐、宣恩南四縣與利川恩施、建始，巴東靠南的少量地方，北邊衛(wèi)所地區(qū)（北四縣大部分地區(qū)）如風俗習慣與土司地區(qū)相通，也可視為土家族地區(qū)，如利川建南等。也就是說，衛(wèi)所地區(qū)主要看風俗習慣?！案耐翚w流”以前外遷來的雖為客家，但由于其風俗習慣漸漸融入土家族，也確立為土家族?！案耐翚w流”以后外遷來的則視情況而定，有漢族、滿族、蒙古族，也有從南方遷來的苗族、侗族、白族等。清江以北移民多從江漢平原、湖南洞庭湖畔等地遷來，多為漢族;清江以南移民多來自湘西、貴州、廣西等地，包括苗、侗、白、瑤、壯等南方諸民族。

當然，建州工作并非一帆風順。據(jù)胡撓同志說，爭取與籌備建立自治州，絕大多數(shù)人民群眾都衷心擁護，但思想分歧仍然客觀存在。有人認為，恩施實行區(qū)域自治了，我們這些外來干部、漢族干部往哪里擺？還有人散布言論，土家族不是一個民族，與漢族沒有什么區(qū)別。上述爭論在國家民委、省各個部門及恩施地區(qū)干部隊伍當中均較為激烈。好在這些爭論與分歧并非主流，沒有對建州工作的推進造成大的影響。

關于籌備建立自治州，不能不提起時任中共恩施地委統(tǒng)戰(zhàn)部部長楊藝同志，他最大的貢獻，就是除了積極呼吁和爭取籌建自治州外，還組織專人查閱歷史資料和進行社會調查，編寫了《鄂西土家族簡史》《鄂西苗族簡史》等七本資料性的小冊子，首次系統(tǒng)地介紹了恩施地區(qū)土家族與苗族的情況，為恢復民族成份、建立自治州奠定了理論基礎。另外，文化藝術工作者在搜集民間音樂、民間故事、民間舞蹈方面也做了大量工作。1979年編印出近千首民間歌曲集，中國音樂出版社出版的《中國民間歌曲集成》的民歌卷中，收入土家族地區(qū)民歌267首，就是從這些民歌集中挑選出來的。這上百萬字的宣傳材料，為恩施地區(qū)的少數(shù)民族正名，為自治州的成立進行了充分的輿論準備。

我們在緬懷楊藝老部長的同時，還不能忘記恩施地區(qū)的老領導李夫全、石源、王利濱、王宗田、王寬中等同志和恩施地區(qū)最早做民族工作的吳承坤、胡撓、田禾、吳仕興等同志，是他們?yōu)槎魇┙ㄖ葑隽舜罅抗ぷ鳎档枚魇┤嗣裼肋h追憶。

建州興州

鑒于在恩施地區(qū)成立自治州的條件業(yè)已成熟，中共恩施地委與行署于1980年10月、1981年2月和1983年5月，先后三次向省委、省人大、省政府呈送成立自治州的報告。不少少數(shù)民族干部與群眾還直接給黨中央寫信，提出成立自治州的迫切要求，咸豐、宣恩還派出代表專程赴京向全國人大民委、國家民委匯報。

1983年4月，國家民委副主任黃光學來武漢與湖北省委書記關廣富、省長黃知真等同志共商恩施地區(qū)民族區(qū)域自治的問題，最后取得建立自治州的一致意見。同年7月13日，湖北省人民政府向國務院轉呈恩施行署要求成立“鄂西土家族苗族自治州”的報告，8月19日國務院予以批復。

國務院在《關于湖北省行政體制改革方案》的批復中稱：“批準設立鄂西土家族苗族自治州，以恩施地區(qū)的行政區(qū)域為鄂西土家族苗族自治州的行政區(qū)域，撤銷原恩施地區(qū)行政區(qū)域;撤銷原恩施地區(qū)行政公署，設立鄂西土家族苗族自治州人民政府;撤銷來鳳、鶴峰兩個土家族自治縣，分別恢復為鄂西土家族苗族自治州的來鳳縣、鶴峰縣?！敝链耍魇┑貐^(qū)廣大人民群眾迫切要求實行民族區(qū)域自治的愿望終于實現(xiàn)！

經(jīng)過三個多月緊鑼密鼓的籌備，1983年11月下旬自治州第一屆人民代表大會與自治州第一屆政治協(xié)商會議召開，根據(jù)黨管干部的原則和少數(shù)民族地區(qū)干部配備的相關規(guī)定，選舉產(chǎn)生了第一屆自治州人大常務委員會組成人員和人民政府的組成人員，選舉產(chǎn)生了自治州人民法院院長和人民檢察院檢察長;選舉產(chǎn)生了自治州政治協(xié)商會議常務委員會組成人員。

同年12月1日隆重召開慶祝大會，莊嚴宣告鄂西土家族苗族自治州正式成立。

慶祝大會開得隆重熱烈。一萬多人聚集在位于州政府所在地的龍洞河畔體育場，聽取來自國家民委、武漢軍區(qū)與中共湖北省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)的各級領導以及中央民族學院、中南民族學院、湖南、四川、貴州、河南等鄰近省區(qū)祝賀團熱情洋溢的賀詞，聽取自治州新任領導代表全州人民向黨中央和全國人民表達的鏗鏘誓言。

1983 年12 月1 日，恩施山城舉行鄂西土家族苗族自治州成立大會

1984 年，胡耀邦、喬石、胡錦濤等中央領導在恩施市大山頂牧區(qū)視察

會后，由4500多人組成的群眾文藝隊伍，表演了富有土家族、苗族等民族特色的擺手舞、銅鈴舞、耍耍、龍燈與獅子舞等。當嗩吶與鑼鼓響起在州府四周重重起伏的大山之際，當清江及其支流在古樸的青銅旋律中潮漲潮落時，當“三板鼓”響起來、《龍船調》唱起來、“舍馬羅托”跳起來、“西蘭卡普”亮起來之際，中國最年輕的自治州終于拉開它金色的帷幕，翻開了民族區(qū)域自治新紀元的首頁。

自治州成立后的第四個月，迎來了時任中共中央總書記胡耀邦六天的深入調查研究。接著，中央的一些其他領導人和湖北省一些領導人相繼來恩施視察調研，恩施這個偏僻邊遠大山區(qū)贏得了高度重視。

不久，恩施被國家定為重點扶貧地區(qū)，恩施州的八個縣（市）都被定為國家級的扶貧縣（市）。接下來恩施州又被納入到了國家西部開發(fā)戰(zhàn)略區(qū)的范圍。正是因為國家實施了“以大變通促進大開發(fā)”的戰(zhàn)略，才修通了地質結構最為復雜、施工難度最大、造價最高、跨越恩施、承東接西的宜萬鐵路，實現(xiàn)了恩施人擁有一條鐵路的百年夢想。接著又修通了滬渝西高速公路，改擴建了恩施機場。被恩施人稱為“鐵公機”的這三大工程，促進了恩施自治州的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展，從根本上改變了過去由于交通閉塞而導致的長期貧窮落后的局面。

湖北與中央緊密配合，實行上下聯(lián)動，正式行文提出“要像全國支援西藏一樣，舉全省之力大力支援恩施”，并相繼實施了“616”幫扶工程，為發(fā)展恩施經(jīng)濟，改善恩施農村農民的基本生產(chǎn)生活條件，投入了大量人力、物力和財力，使恩施州的農村農民走上了脫貧致富奔小康的康莊大道。

這些成就，都是自治州成立后取得的，是認真貫徹執(zhí)行黨的民族區(qū)域自治政策結下的豐碩成果。（編輯 黃艷）

文中部分照片由文林、黎志祥拍攝

作者：政協(xié)恩施州委員會第二屆、第三屆副主席