鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿因素評價研究

徐大豐

（山東交通學院 經(jīng)濟與管理學院，山東 濟南 250357）

一、引言

經(jīng)歷了四十多年的改革開放，我國農(nóng)村有了多方面的發(fā)展，但相較于城市的飛速發(fā)展而言，農(nóng)村出現(xiàn)了其發(fā)展不充分與不平衡的問題（見圖1）①。黨的十九大報告上首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這項戰(zhàn)略是繼我國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后的又一重大戰(zhàn)略，是著眼于解決新時代中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾的重大舉措。在當今這個新時代，堅持改革創(chuàng)新發(fā)展的新思路，清除解決“三農(nóng)”問題的新障礙，充分認識其重大意義，準確把握其科學內(nèi)涵、目標任務及實施路徑等，是開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略活動的必要前提。劉合光和賀雪峰均指出，鄉(xiāng)村振興的藍圖是能夠靠減少農(nóng)民工數(shù)量同時提高農(nóng)業(yè)規(guī)模及其效益，將鄉(xiāng)村引向城鎮(zhèn)化和城市化，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化及農(nóng)業(yè)規(guī)?；c現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變[1]。農(nóng)民工市民化具體實現(xiàn)過程是指在我國的現(xiàn)代化建設(shè)進程中，借助于工業(yè)化的有序推進,讓農(nóng)民工逐步流入城市生活就業(yè)，繼而融入城市并轉(zhuǎn)化為新一代城市市民的過程。這伴隨著的不僅是農(nóng)民工個人實現(xiàn)在職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，更是我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明的整體轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化是現(xiàn)代社會人口結(jié)構(gòu)變遷的必然結(jié)果，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展有重大影響，不僅有利于推動農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，更有利于促進土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)民工收入。然而在農(nóng)民工市民化的推進過程中面臨著來自于各個方面的阻礙，因此構(gòu)建科學有效的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿影響因素的評價指標體系，是部署鄉(xiāng)村振興各個要素有效聚集、流動，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要基礎(chǔ)，有利于科學有效地開展鄉(xiāng)村振興，有利于農(nóng)民工市民化的推進，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新潛力。具體而言，就是將各有關(guān)影響因素對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿的影響程度進行量化，從而判斷出眾多因素中的主要因素并對其進行排序，由此在戰(zhàn)略實施過程中通過要素優(yōu)先性依次解決主要障礙和問題，進而為分類指導各地及各部門鄉(xiāng)村振興進程提供參考。

我國當前針對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工市民化意愿影響因素的研究存在諸多不足。在研究方法方面，針對農(nóng)民工市民化意愿影響因素的研究主要是借鑒農(nóng)民工留城意愿研究方法展開的，雖然兩者的影響因素具有較大的相似性，但也存在一定的差異[2-8]。但當前研究工作并沒有將農(nóng)民工市民化意愿影響因素與農(nóng)民工留城意愿影響因素進行嚴格區(qū)分，因而難以精確把握農(nóng)民工市民化意愿影響因素的處理方法。在研究數(shù)量方面，民工市民化意愿的主要因素歸結(jié)為以下幾個方面[11-16]：

1.社會經(jīng)濟發(fā)展。社會經(jīng)濟的發(fā)展會促使農(nóng)民工投身于農(nóng)業(yè)以外的各行各業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值和社會價值，為經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。然而，任何一項具體政策的實施都必須以一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐，經(jīng)濟發(fā)展水平低下、城市的生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、交通運輸、就業(yè)范圍等承載能力有限，均在一定程度上限制了農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)民工整體素質(zhì)。對于我國大多數(shù)的農(nóng)民工來說，自身素質(zhì)不高是農(nóng)民工向市民化轉(zhuǎn)變的第一道障礙。農(nóng)民工整體素質(zhì)包括了身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學文化水平這三個方面。受歷史原因和農(nóng)村客觀條件所限，農(nóng)民工思想觀念和現(xiàn)有研究針對農(nóng)民工留城意愿的影響因素研究較多，而農(nóng)民工市民化意愿影響因素的研究較少。在研究對象方面，由于絕大多數(shù)研究數(shù)據(jù)采集時間不同、研究方法不同，導致所得出的研究結(jié)論差異較大。因此，本文將采取模糊綜合評價的方法，對影響鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿各要素的重要程度進行分析排序，以期為今后對農(nóng)民工市民化的影響因素評估提供參考[8-10]。

圖1 2006年以來城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民家庭收支情況部分指標對比曲線

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿影響因素評價模型構(gòu)建

（一）農(nóng)民工市民化意愿影響因素

結(jié)合現(xiàn)有的相關(guān)文獻資料，本文把影響農(nóng)心理素質(zhì)相對較差，市場競爭素質(zhì)低下，法律和政治意識淡薄，并且與市民群體的科學文化素質(zhì)差異是最為強烈的。較低的自身素質(zhì)既不利于農(nóng)民工就業(yè)和維護自身權(quán)益，也不利于農(nóng)民工市民化在觀念上的轉(zhuǎn)變。

3.政策制度環(huán)境。在我國阻礙農(nóng)民工市民化的政策制度性障礙因素有很多，如城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，土地制度，就業(yè)制度等均較為嚴重地阻礙了農(nóng)民工市民化進程?，F(xiàn)行戶籍制度的規(guī)定使得農(nóng)民工無法享受市民在城市里享有的就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、住房補貼等一系列社會保障政策與權(quán)益,從而缺乏對城市的責任感。

4.居住環(huán)境。農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工與市民雙向互動的過程，農(nóng)民工能否順利達成市民化的轉(zhuǎn)變受到了農(nóng)民自身和城市環(huán)境因素的影響。首先是社會資本的不足導致了農(nóng)民工城市自我認同的缺乏，過客心理使他們對城市缺少歸屬感，不愿意積極主動介入城市社會，不愿意主動吸納城市文明，加劇了短期行為和越軌行為的發(fā)生。其次，政府、市民和企業(yè)等大多都對農(nóng)民工存在著矛盾的心理和認識上的誤區(qū)，由此把農(nóng)民工當作城市問題的來源，從而削弱了對農(nóng)民工的城市認同。

（二）模型評價指標體系的設(shè)置原則

通常將影響農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵因素組成的集合，稱為農(nóng)民工市民化意愿影響因素的綜合評價體系。本文建立的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿影響因素評價指標體系遵循著以下原則，而后采取模糊綜合評價法對各個因素進行評價。

1.區(qū)域系統(tǒng)性原則。在構(gòu)建評價指標體系時，首先需要能夠全面地反映出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化過程中的各個要素，衡量研究對象所處的實際情況，要從特定的區(qū)域出發(fā)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，設(shè)置具有針對性的評價指標。其次是評價體系需要能夠?qū)⒄w情況反映出來，需要針對評價目標要求和內(nèi)容形成層次分明且邏輯嚴密的系統(tǒng)性評價指標體系。

2.動態(tài)適用性原則。研究對象是一個動態(tài)的過程，指標的選取不僅要能夠靜態(tài)地反映考核對象的發(fā)展現(xiàn)狀，還要能夠具有動態(tài)性，可以衡量同一指標在不同時段的變動情況，并且要求所選指標在較長的時間具有實際意義。與此同時，需考慮到各種可能的現(xiàn)實情況，盡量做到精簡的指標數(shù)量，并且能夠適應于評價人員對指標的判斷從而進行實際操作。

3.可量化層次性原則。數(shù)據(jù)的真實性和可靠性是進行評估的前提條件和重要保障，在構(gòu)建評價指標體系時是需要大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為支持的。設(shè)置評價指標時需要能夠準確地反映出各個層次間的支配關(guān)系并且各自都要有明確的內(nèi)涵，按照層次遞進關(guān)系組成層次分明、結(jié)構(gòu)合理并且相互關(guān)聯(lián)的整體，由此便可具體衡量各因素的重要程度和確定指標權(quán)重。

4.科學目的性原則。在構(gòu)建評價體系時，需要能夠較為科學性地反映出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化過程中的影響因素，做到指標概念精確，且各指標間無強烈的相關(guān)性，并且能夠盡可能地避免或者消除各種顯性的包含關(guān)系，或者相對隱含的相關(guān)關(guān)系。與此同時，該體系需要緊緊圍繞著評價的目的來展開，客觀描述評價目標對象的本質(zhì)結(jié)構(gòu)和組成要素，從而實現(xiàn)服務于評價的目的，為評價結(jié)果的判斷提供依據(jù)。因此，構(gòu)建指標體系時，需從反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化的目的出發(fā)，了解和把握各項指標是否為影響農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵因素。

（三）模糊綜合評價法

模糊綜合評價法則是指針對各類不確定性事物利用模糊數(shù)學理論，進行定量化研究得到較為客觀且符合事實的評價，并且逐對象進行評判，對被評價對象有唯一的評價值，不受被評價對象所處對象集合的影響，從而進一步解決其他相關(guān)模糊性問題[17-18]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿的影響因素判斷具有較強的模糊性，采用模糊綜合評價方法來分析得到科學可靠的分析結(jié)果。

1.因素集

影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿各因素組成的集合，構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿影響因素集，記作U={u1，u2，···，ui}，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿的影響因素的評價指標。

2.評價集

建立評價鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿的影響因素評價結(jié)果組成的集合:V={v1，v2，···，vm}，即評價者對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿的影響因素做出的各種總的評語集。

3.指標權(quán)重分配

由專家對各層因素關(guān)于上層某一準則進行相對重要性的兩兩比較(表-1)，繼而使用1-9比率標度(表-2)將定性的數(shù)值轉(zhuǎn)換為定量指標，確定評價因素的權(quán)重向量 W={w1，w2，···，wn}。

表1 比較矩陣表

表2 判斷標度定義

4.構(gòu)造單因素模糊評價矩陣

對每一個單因素Ui∈U都作出判斷，得到U到V的模糊關(guān)系R=rij，由此得到一個模糊矩陣R：

5.綜合評價

根據(jù)各因素權(quán)重得到綜合評價結(jié)果：B=W·R，進行矩陣合成運算后，取數(shù)值最大的評語做為綜合評價結(jié)果。

三、模糊綜合評價分析

（一）評價體系構(gòu)建

圖2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)民工市民化意愿影響因素指標體系

（二）評價集

對于上述的評價指標體系采用評語集V={v1，v2，v3，v4，v5}。具體如下表 3 所示。

表3 評價指標的標準分值表

（三）權(quán)重分配

首先對一級指標進行權(quán)重分配，具體結(jié)果如表4所示。

表4 主因素判斷矩陣和因素權(quán)重

經(jīng)計算查表，CI=0.017，RI=0.58，CR=CI/RI=0.029＜0.1。矩陣滿足一致性要求。這說明在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿影響因素的主因素判斷中，社會經(jīng)濟發(fā)展的影響占40.1%，農(nóng)民工整體素質(zhì)占26.9%，政策環(huán)境占19.6%，居住環(huán)境占13.4%。記為權(quán)向量W=(0.401 0.269 0.196 0.134)。

同理，根據(jù)以上步驟求解出各二級指標的權(quán)重分配，分別得到表5、表6、表7。

表5 社會經(jīng)濟發(fā)展因素判斷矩陣和因素權(quán)重

經(jīng)計算查表，CI=0.05，RI=1.12，CR=CI/RI=0.044＜0.1。矩陣滿足一致性要求。由此便說明了在判斷對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿影響因素的社會經(jīng)濟發(fā)展因素中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響占27.1%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展占19.5%，城鎮(zhèn)化占53.4%。

表6 農(nóng)民工整體素質(zhì)因素判斷矩陣和因素權(quán)重

經(jīng)計算查表，CI=0.05，RI=1.12，CR=CI/RI=0.044＜0.1。矩陣滿足一致性要求。這說明在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿影響因素判斷中，科學文化水平的影響占46.6%，城市生活能力占34.4%，就業(yè)能力與收入占19%。

表7 政策環(huán)境因素判斷矩陣和因素權(quán)重

經(jīng)計算查表，CI=0.017，RI=0.58，CR=CI/RI=0.029＜0.1。矩陣滿足一致性要求。這說明在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿影響因素判斷中，人口遷移政策的影響占6.8%，就業(yè)政策占18.4%，社會保障體系占37.9%，相關(guān)服務占36.9%。

表8 居住環(huán)境因素判斷矩陣和因素權(quán)重

經(jīng)計算查表，CI=0.017，RI=0.58，CR=CI/RI=0.029＜0.1。矩陣滿足一致性要求。這說明在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿影響因素判斷中，自然環(huán)境的影響占6.8%，人文環(huán)境占18.4%，社會環(huán)境占37.9%。

由此，得到各二級指標的權(quán)重集，社會經(jīng)濟發(fā)展影響因素的權(quán)重集w1=(0.271 0.195 0.534)，農(nóng)民工整體素質(zhì)影響因素的權(quán)重集w2=(0.466 0.344 0.190)，政策環(huán)境影響因素的權(quán)重集w3=(0.068 0.184 0.379 0.369)，居住環(huán)境影響因素的權(quán)重集w4=(0.299 0.344 0.357)。

(四)單因素模糊評價矩陣

確定因素集U中各因素對應于V中各種評語的隸屬度Ri矩陣如下所示:

社會經(jīng)濟發(fā)展單因素評價矩陣為

農(nóng)民工整體素質(zhì)單因素評價矩陣為

政策環(huán)境單因素評價矩陣為

居住環(huán)境單因素評價矩陣為

(五)模糊綜合評價

根據(jù)模糊理論的性質(zhì)，分別對權(quán)重集進行模糊變換可得:B社會經(jīng)濟發(fā)展=[0.312,0.280,0.408]，B農(nóng)民工整體素質(zhì)=[0.460,0.312,0.228]，B政策環(huán)境=[0.139,0.201,0.341,0.319]，B居住環(huán)境=[0.299,0.343,0.358]。

四、結(jié)論與建議

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村向城市化的推進，農(nóng)民工市民化進程也取得了一定的成績，但整體過程仍在一定程度上受到來自外界環(huán)境與農(nóng)民自身方面的阻礙。通過上述對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工市民化意愿產(chǎn)生影響的各因素進行分析可以看出，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮谋尘跋?，影響農(nóng)民工市民化意愿的主要因素依次來源于社會經(jīng)濟發(fā)展下的城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)民工整體素質(zhì)下的科學文化水平以及政策環(huán)境下的社會保障體系。其中，社會經(jīng)濟發(fā)展下的城鎮(zhèn)化水平對農(nóng)民工市民化意愿的影響程度是最大的。根據(jù)本文所建立的模糊綜合評價模型給出的農(nóng)民工市民化意愿影響因素的權(quán)重度量，社會經(jīng)濟發(fā)展影響程度在農(nóng)民工市民化意愿整體影響因素中占40.1%，同時城鎮(zhèn)化水平的影響程度在社會經(jīng)濟發(fā)展影響因素中占到了53.4%。其次是農(nóng)民工整體素質(zhì)影響程度在農(nóng)民工市民化意愿整體影響因素中占26.9%，同時農(nóng)民工科學文化水平在農(nóng)民工整體素質(zhì)影響因素中占到了46.6%。再者是政策環(huán)境影響程度在農(nóng)民工市民化意愿整體影響因素中占19.6%，同時社會保障體系在政策環(huán)境影響因素中占到了37.9%。居住環(huán)境因素在農(nóng)民工市民化意愿整體影響程度相對較小，其影響程度在農(nóng)民工市民化意愿整體影響因素中僅占13.4%，同時社會環(huán)境在居住環(huán)境影響因素中占到了35.7%。

有序地推進農(nóng)民工市民化是中國現(xiàn)代化進程的重大戰(zhàn)略任務，在貫徹落實國家政策的基礎(chǔ)上，不斷結(jié)合實際完善相應的政策措施有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大目標。因此，根據(jù)本文對農(nóng)民工市民化意愿影響因素的分析，本文認為應該從城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)民工科學文化水平和社會保障體系幾個方面來推進農(nóng)民工市民化進程，具體相關(guān)建議如下：

（一）提高社會經(jīng)濟發(fā)展水平。在推進鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工市民化的進程中，需要政府和地方提供大量的公共服務和資本支持，為農(nóng)民工市民化的實施提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務投入力度，從而提高城市綜合承載能力，為農(nóng)民工融入城市提供便利。

（二）提高農(nóng)民工思想認識水平。農(nóng)民工市民化進程是一個農(nóng)民工與市民之間相互接觸融入的過程。多方面開展調(diào)解市民對農(nóng)民工的歧視和誤解活動，肯定農(nóng)民工在社會建設(shè)進程中的積極作用，認識到農(nóng)民工是城市不可或缺的組成部分。對于農(nóng)民工自身而言，也需要積極參與各項城市社會文化活動，加強對城市的認同感，不僅要在身份上實現(xiàn)農(nóng)民工向市民化的轉(zhuǎn)變，更要在心理上實現(xiàn)從“過客”到“主人翁”的心態(tài)轉(zhuǎn)變。

（三）制度創(chuàng)新，改善制度環(huán)境。通過一系列的以戶籍制度為中心的政策改革，改善整體政策環(huán)境，進一步解決農(nóng)民工困境，推進市民化進程。采取一系列的制度改革措施，在保障農(nóng)民工享有與市民同等的國民待遇的基礎(chǔ)上，進一步消除制度障礙，讓農(nóng)民工真真切切地過上現(xiàn)代化社會所帶來的便利生活。

注釋

①農(nóng)民工與城市市民的收支不平衡。在收入端，農(nóng)村居民收入占城鎮(zhèn)居民收入的比例基本維持在29.9%-39.8%之間，在46個季度的統(tǒng)計期內(nèi)，均值為35.1%。在2010～2012年間，處于歷史高峰期，但仍未超過39.8%的上限記錄。在支出端，農(nóng)村居民支出占城鎮(zhèn)居民支出的比例維持在38.2%～53.7%之間，在46個季度的統(tǒng)計期內(nèi)，均值為44.4%。