新型城鎮(zhèn)化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探析

何禾

2012年，黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，即“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。2013年，中央一號(hào)文件首次提出了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，同年5月，農(nóng)業(yè)部頒布的《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系（試行）》明確提出要打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的典型美麗鄉(xiāng)村。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口83137萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為59.58%。隨著城鎮(zhèn)化的逐步加快，在農(nóng)村人口減少的情況下如何避免農(nóng)業(yè)落后，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念一致，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分。本文基于美麗鄉(xiāng)村四種發(fā)展模式，探討新型城鎮(zhèn)化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，以期為我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展提供一點(diǎn)思路和借鑒。

一、新型城鎮(zhèn)化概述

城鎮(zhèn)化發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，是社會(huì)現(xiàn)代化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。城鎮(zhèn)化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，諸如城鄉(xiāng)差距過(guò)大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、過(guò)分依賴(lài)土地、區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不均衡等，因此探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已是勢(shì)在必行。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式公布。相比于過(guò)去依賴(lài)土地的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的側(cè)重點(diǎn)在人，其發(fā)展目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)過(guò)渡到人民幸福指數(shù)，是從城鄉(xiāng)二元對(duì)立向城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變過(guò)程。而其中，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑，兩者相輔相成，共同促進(jìn)。

二、新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展科學(xué)合理化

新型城鎮(zhèn)化解決了過(guò)去的區(qū)域城鎮(zhèn)化不均衡、城鄉(xiāng)差距過(guò)大等問(wèn)題，是以城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)城市居民與農(nóng)村人口的共同富裕為最終發(fā)展目的的。此外，結(jié)合我國(guó)的生態(tài)文明發(fā)展要求，新型城鎮(zhèn)化必須是綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的，從過(guò)去盲目追求城鎮(zhèn)化發(fā)展數(shù)量過(guò)渡到做優(yōu)做好每一個(gè)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量化、節(jié)約集約化、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)以及和諧發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展以人為本

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)將以人為本的科學(xué)發(fā)展觀作為基本原則，將過(guò)去對(duì)土地的依賴(lài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭恕弊鳛槌霭l(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以提高人民物質(zhì)生活水平、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的市民化作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目標(biāo)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式

（一）開(kāi)發(fā)旅游模式

這一模式依托于鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與人文景觀，憑借當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。通過(guò)建立農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，完善相關(guān)旅游配套設(shè)施，帶動(dòng)景點(diǎn)周邊餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一模式適用于城市周邊的近郊地區(qū)，交通便捷，餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)等設(shè)施完善，旅游景點(diǎn)豐富多樣，適合城市居民短途周邊旅游度假，具有較大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）生態(tài)鄉(xiāng)村模式

近年來(lái)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境污染與破壞問(wèn)題，諸如“垃圾圍村”“土壤和水體污染”等新聞屢見(jiàn)報(bào)端，隨著城市化進(jìn)程的加快，很多城市污染也向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使得很多鄉(xiāng)村青山綠水的田園風(fēng)光已不復(fù)存在。而生態(tài)鄉(xiāng)村模式將自然、人、農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，以生態(tài)文明要求鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活與生態(tài)之間的融合共生與協(xié)調(diào)一致。生態(tài)鄉(xiāng)村模式的發(fā)展依托于農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的配套扶持，主要集中于生態(tài)保持較好、環(huán)境污染較少的地區(qū)。這些地區(qū)本身具有某一特色水資源、森林資源等田園風(fēng)光，具有相當(dāng)大的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）文化傳承模式

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)不可避免地導(dǎo)致了鄉(xiāng)村地域文化的迷失。很多具有地域文化特色的古村落被拆除、改造，取而代之的是現(xiàn)代化氣息濃厚的新型鄉(xiāng)村建設(shè)，造型千篇一律，割裂了與當(dāng)?shù)氐赜蛭幕约懊袼罪L(fēng)情之間的關(guān)系，也有些鄉(xiāng)村模仿翻蓋了類(lèi)似傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建筑，但過(guò)于濃厚的商業(yè)氣息也使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化氣息消失殆盡。文化傳承模式應(yīng)依托于鄉(xiāng)村的人文景觀和古老的民俗文化傳承，如古建筑、古村落、古代民居等傳承發(fā)展。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要注重對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和民俗的保護(hù)，盡力留存這些具有中國(guó)傳統(tǒng)特色的鄉(xiāng)村文化符號(hào)，避免這些非物質(zhì)文化的消失。

（四）城郊集約模式

這一模式指的是隨著城市的發(fā)展速度增快，將一部分工業(yè)、企業(yè)遷址到城市周邊鄉(xiāng)村，既可以為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城市提供場(chǎng)地，又能破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備一定規(guī)模、交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)村，也可利用較為廣闊的土地資源，建設(shè)工業(yè)或是大型企業(yè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，從根本上帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提高，為順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

（一）大局統(tǒng)籌觀下進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，否則只能造成物力和人力的浪費(fèi)。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，過(guò)去依照規(guī)劃，簡(jiǎn)單生硬地復(fù)制城市建設(shè)規(guī)劃理念，使得鄉(xiāng)村建設(shè)整齊劃一，千篇一律，住宅高度集中且結(jié)構(gòu)雷同，缺乏鄉(xiāng)村特有地域與文化特色的規(guī)劃模式現(xiàn)在已經(jīng)明顯不再適用。

因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)遵循“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的原則，兼顧?quán)l(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展和地域文化與民俗文化傳承之間的關(guān)系和協(xié)調(diào)性。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色，如山川、河流、森林等自然景觀，圍繞古民居、古村落以及傳統(tǒng)古建筑等進(jìn)行規(guī)劃。面對(duì)規(guī)劃中可能出現(xiàn)的資金問(wèn)題，提早設(shè)立應(yīng)急預(yù)案。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的切實(shí)利益，因此在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)民意見(jiàn)，綜合權(quán)衡利弊，在提升鄉(xiāng)村生態(tài)和居住環(huán)境的基礎(chǔ)上，選取最優(yōu)的規(guī)劃方案。

（二）實(shí)施現(xiàn)代鄉(xiāng)村合作共建機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，僅靠政府有限的財(cái)政資金顯然不足以維持，只有完善健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制才能提供長(zhǎng)久的、可持續(xù)的資金保障。我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織先后經(jīng)歷了“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”以及“公司+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶” 等諸多的模式，這些模式都普遍存在聯(lián)結(jié)程度低、聚合程度差等問(wèn)題。而在新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村合作共建機(jī)制，則很好地解決了上述問(wèn)題。尤其是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和有效銜接，聚合程度和聯(lián)結(jié)程度高，保證了農(nóng)產(chǎn)品的物流和倉(cāng)儲(chǔ)，也解決了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)原材料的來(lái)源和質(zhì)量安全，解決了家庭農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)、資金和市場(chǎng)問(wèn)題，解決了農(nóng)場(chǎng)合作社的市場(chǎng)服務(wù)對(duì)象問(wèn)題，形成了長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的利益鏈條關(guān)系，各經(jīng)營(yíng)主體間資源優(yōu)化配置，分工協(xié)作，形成互利共贏的大好局面。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理

很多地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)于追求基礎(chǔ)建設(shè)的統(tǒng)一化，鄉(xiāng)村建設(shè)追求形式大于內(nèi)容，村容村貌建設(shè)流于表面或熱衷于大拆大建式的治理和整改。而且這種整改往往取決于政府財(cái)政資金的一次性扶持，一旦整改建設(shè)完畢，接下來(lái)的整改以及環(huán)境治理則后續(xù)乏力。且盡管大部分村民已經(jīng)意識(shí)到了環(huán)境污染帶來(lái)的危害，但還缺乏主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和行為，難以改變既往的生活和生產(chǎn)方式。如部分鄉(xiāng)村的污水處理裝置，在建設(shè)完畢后，因?yàn)猷l(xiāng)村具有排他性，也認(rèn)為政府應(yīng)該全權(quán)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致污水處理設(shè)備長(zhǎng)期無(wú)人管理和維護(hù)，最后成為了無(wú)用的裝飾。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，拓展多元化資金籌措渠道，在增加政府專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，尋求社會(huì)民間資源和其他融資渠道等。此外，因不同地區(qū)存在較為明顯的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)水平差異，財(cái)政投入應(yīng)因地制宜，先扶持環(huán)境惡劣以及經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村，以實(shí)現(xiàn)真正意義的均等化。其次，政府和民間的環(huán)保組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用微信、微博等新媒體以及廣播電臺(tái)、電視等進(jìn)行環(huán)境宣傳教育，提高村民環(huán)保意識(shí)和精神文明，盡可能減少農(nóng)藥使用及錢(qián)財(cái)?shù)暮馁M(fèi)，避免垃圾焚燒等，如此才能有效構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）傳承和保護(hù)地域文化與民俗

目前，很多地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)于注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，而忽視了鄉(xiāng)村所承載的精神價(jià)值和人文價(jià)值，很多破壞性的建設(shè)行為，僅僅是為了追求經(jīng)濟(jì)利益從而進(jìn)行過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最終目的是提高鄉(xiāng)村居民的幸福感和精神文明，因此，在治理農(nóng)村環(huán)境、改善村民生活居住條件、提高村民收入水平的基礎(chǔ)上，應(yīng)注意傳承和保護(hù)環(huán)境特色、地域文化與民俗，要充分挖掘鄉(xiāng)土文化中的價(jià)值因子，對(duì)于有歷史價(jià)值的村落、古居和庭院等以保護(hù)性修繕為主，遵循“修舊如舊”的原則進(jìn)行保護(hù)和傳承。此外，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在繼承鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)揚(yáng)，發(fā)展特色民俗旅游與生態(tài)休閑旅游，并積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村中懂藝術(shù)、有知識(shí)的新型文化青年，構(gòu)建以普通農(nóng)民為主角，鄉(xiāng)村藝人為領(lǐng)頭人的鄉(xiāng)土文化傳承方式。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的日益加快，作為重要組成部分的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。只有在新型城鎮(zhèn)化背景下合理建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施現(xiàn)代鄉(xiāng)村合作共建機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理、傳承和發(fā)揚(yáng)地域文化與民俗多措并舉，才能在不破壞鄉(xiāng)村自然生態(tài)的前提下，整合鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，建設(shè)實(shí)實(shí)在在的美麗鄉(xiāng)村。

（作者單位：中共黔南州委黨校）