河南傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

石濤

河南省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擺正創(chuàng)新在發(fā)展中的核心位置，充分釋放改革紅利，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量保障河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)多彩濃彩實(shí)現(xiàn)中原更加出彩。

一、河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）高賦稅產(chǎn)業(yè)豫煙率先突破

2018年，全省煙草業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足多樣化、多層次、全方位消費(fèi)需求為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、香精香料工程研究中心、煙用材料工程技術(shù)研究中心以及智慧工廠(chǎng)建設(shè)，稅利突破600億元，社會(huì)履責(zé)能力顯著增強(qiáng)。2018年，社會(huì)庫(kù)存持續(xù)下降，煙草產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)順價(jià)，煙草行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)逐漸趨穩(wěn)。緊盯重點(diǎn)地區(qū)，持續(xù)深入開(kāi)展打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，得到了公安部和國(guó)家煙草局的充分肯定，極大地優(yōu)化了卷煙的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境。

（二） 先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域裝備制造持續(xù)發(fā)力

河南以創(chuàng)新引領(lǐng)裝備制造業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、制造升級(jí)、創(chuàng)新升級(jí)。2018年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值超過(guò)全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)7.2%，其中，電子制造、食品制造、汽車(chē)制造以及裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)到45.2%，同比增長(zhǎng)7.7%，高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，成為工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要支撐。在國(guó)內(nèi)制造業(yè)下行壓力較大的背景下，河南省裝備制造業(yè)繼續(xù)保持較好發(fā)展勢(shì)頭，河南裝備制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)前列。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域物流集群發(fā)展

作為全國(guó)知名物流大省，2018年河南省物流業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、快遞物流和電商物流等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，物流業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，降低成本成效顯著，有力促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。2018年，全省物流業(yè)著力國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、快遞物流和電商物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，全社會(huì)物流總額達(dá)到13.09萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.0%，高于全國(guó)2.6%。全省社會(huì)物流總費(fèi)用7373.08億元，增長(zhǎng)7.2%，增速比去年同期下降0.2%，社會(huì)物流費(fèi)用與GDP的比率為15.3%，比去年同期下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP所消耗的社會(huì)物流費(fèi)用連續(xù)6年回落。隨著全省物流業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)持續(xù)深入，物流細(xì)分行業(yè)增勢(shì)良好，快遞物流持續(xù)增長(zhǎng)，跨境電商物流增速迅猛，物流“河南方案”已初顯成效。

二、河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

作為傳統(tǒng)的工業(yè)大省，煤炭、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占河南省工業(yè)增加值的比重仍然較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例偏低，中高端產(chǎn)業(yè)的供給嚴(yán)重不足。同時(shí)，去產(chǎn)能仍舊面臨巨大的壓力。煤炭方面，去產(chǎn)能主力將由停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的煤礦轉(zhuǎn)向正常運(yùn)營(yíng)的煤炭企業(yè)，關(guān)停難度加大，尤其是正常職工轉(zhuǎn)移與安置問(wèn)題的難度較以往明顯加大。鋼鐵方面，鋼鐵企業(yè)一般都是高負(fù)債企業(yè)，如果關(guān)停將會(huì)對(duì)企業(yè)正常還貸產(chǎn)生重要影響，甚至引發(fā)破產(chǎn)危險(xiǎn)，在國(guó)內(nèi)鋼鐵利潤(rùn)有所回升的狀態(tài)下，“地條鋼”有回頭的跡象。

（二）生態(tài)環(huán)境壓力仍然較大

河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式仍較為粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大。當(dāng)前，全省附加值低、高耗能、高污染、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，主要污染物排量對(duì)環(huán)境的影響較大。2018年，環(huán)保部督查組對(duì)京津冀及周邊地區(qū)208個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問(wèn)題103個(gè)，其中河南省地市（區(qū)）就多達(dá)26個(gè)，存在的問(wèn)題包括工業(yè)企業(yè)未安裝大氣污染防治設(shè)施、工業(yè)企業(yè)不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施、VOCs整治不到位、工業(yè)粉塵無(wú)組織排放等，企業(yè)自身對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)意識(shí)仍有待加強(qiáng)。

（三）企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

一是傳統(tǒng)企業(yè)改革滯后。傳統(tǒng)重點(diǎn)企業(yè)大多數(shù)為國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)分布面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)整合、輔業(yè)資產(chǎn)等歷史遺留問(wèn)題都是新一輪國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)需要破題的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)改革的步伐較慢，公司治理結(jié)構(gòu)、管理創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)并未成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。二是?chuàng)新能力偏弱。一方面是科技研發(fā)投入與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不少差距，科技投入產(chǎn)出比偏低，另一方面是企業(yè)的科技承載能力不強(qiáng)，科技成果缺乏健全的價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、利益共享機(jī)制等，科技成果不能夠有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。三是管理創(chuàng)新能力有待提高。國(guó)有企業(yè)逐利性比私有企業(yè)弱，效率本身低于私有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)政企不分、治理機(jī)制不完善等問(wèn)題仍未得到較好解決。

三、河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)踐行新發(fā)展理念的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是高標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能。嚴(yán)格按照傳統(tǒng)重點(diǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)、安全以及質(zhì)量等更高標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)取締違法違規(guī)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解煤炭、有色、化工、食品等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，全面提高供給體系質(zhì)量和效率，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展調(diào)狀況、騰空間、挪位置。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供給質(zhì)量體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，建立健全計(jì)量支撐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量技術(shù)體系，打造質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)等一體化的供給質(zhì)量體系，同時(shí)，深入開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量等提質(zhì)升效行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞煙草、電力裝備、盾構(gòu)裝備、農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，打造具有河南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“河南標(biāo)準(zhǔn)”。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河南品牌體系。圍繞食品消費(fèi)、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)，打造河南優(yōu)勢(shì)品牌。

（二）擺正創(chuàng)新在發(fā)展中的核心位置

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流創(chuàng)新研發(fā)中心。充分發(fā)揮全省在先進(jìn)裝備制造業(yè)、煙草業(yè)等行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界一流水平，以企業(yè)為載體，加大財(cái)稅支持力度，建成幾個(gè)具備世界一流水平的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心，凝聚創(chuàng)新向心力，引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。二是高標(biāo)準(zhǔn)完成“三化改造”。以智能制造、綠色制造等為創(chuàng)新發(fā)展方向，逐步推進(jìn)技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)變革，以研發(fā)數(shù)字化、裝備智能化、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，逐步提升協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)智能化、定制個(gè)性化能力，建設(shè)一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是高標(biāo)準(zhǔn)培育創(chuàng)新引領(lǐng)主體。以煙草、電力裝備、盾構(gòu)裝備、農(nóng)機(jī)裝備、礦山裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主體培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為載體培育“獨(dú)角獸”企業(yè)，盡快在中原形成一批推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)群體。四是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。不斷優(yōu)化人才、資本等創(chuàng)新要素，堅(jiān)持以人才為中心，以創(chuàng)新為載體，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。

（三）充分釋放改革紅利

一是高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)則體系。錨定全國(guó)一流目標(biāo)，努力建成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營(yíng)成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。梳理營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，聚焦企業(yè)辦事痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，在重整改、提優(yōu)勢(shì)、建機(jī)制上狠下功夫，扎實(shí)做好補(bǔ)短、補(bǔ)軟、補(bǔ)缺工作。要聚力深化“放管服”改革，加快打造高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)環(huán)境。二是抓好國(guó)家戰(zhàn)略政策優(yōu)勢(shì)。以中國(guó)（河南）自由貿(mào)易區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)為載體，積極探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制改革和機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)科技、管理、金融等領(lǐng)域的高端人才，建成河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值洼地、人才高地、創(chuàng)新的新領(lǐng)地，在全面融入“一帶一路”中探索產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量“河南新模式”。

【本文系2019年河南省社會(huì)科學(xué)院基本科研費(fèi)項(xiàng)目“中部地區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與機(jī)制研究”（19E03）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）