從管制到服務(wù):試論中國政府改革與治理能力

唐堅

在當(dāng)前的中國特色社會主義建設(shè)中，人民群眾對政府有著更高的期盼與要求，這就需要政府持續(xù)轉(zhuǎn)變職能，深化服務(wù)，以促進社會的不斷發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，政府是上層建筑的重要組成部分，其正常運行對社會經(jīng)濟、文化、政治等產(chǎn)生重要影響。政府在社會的發(fā)展過程中起到維持和調(diào)節(jié)功能。從系統(tǒng)化理論化的層面分析，政府若想在經(jīng)濟發(fā)展過程中更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)和支配的作用，就必須適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，滿足社會對政府的要求，進而保證社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在社會快速發(fā)展的大環(huán)境下，生產(chǎn)實踐是實踐的核心，也是經(jīng)濟發(fā)展過程中最具活力的部分。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以及政府職能的轉(zhuǎn)變是社會系統(tǒng)的重要組成部分，政府必須高度重視職能轉(zhuǎn)變對社會產(chǎn)生的影響，采取積極有效的職能轉(zhuǎn)變方式，推動經(jīng)濟社會的大變革大發(fā)展，滿足社會的要求。

管制型政府最突出的特征是以管制為核心，服務(wù)型政府最突出的特征是為人民服務(wù)，始終把人民的利益擺在第一位。管制型政府的缺點十分顯著，轉(zhuǎn)型是政府職能轉(zhuǎn)變的重點任務(wù)。當(dāng)前，中國政府正處于轉(zhuǎn)型的攻堅期，政府的職能轉(zhuǎn)變是政府工作的重要任務(wù)之一。服務(wù)型政府是當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型的方向，也是政府轉(zhuǎn)型過程中面臨的重大挑戰(zhàn)。服務(wù)型政府的實際職能以及其工作重點，是我們高度關(guān)注的問題之一。因此，本文針對管制型政府以及服務(wù)型政府的重要職能進行分析，進而找出現(xiàn)代服務(wù)型政府所面臨的重要問題，同時，就現(xiàn)階段服務(wù)型政府所需要解決的問題提出解決方案，為進一步提升政府工作職能盡綿薄之力。

一、管制型政府與服務(wù)型政府概述

（一）管制型政府

管制型政府是以行政或政治控制為主的政府行政模式。無論哪個政府都難以避免其與生俱來的管制職能，在一定程度上這是維護社會穩(wěn)定、解決社會矛盾、促進社會發(fā)展的重要保障，是政府不可或缺的重要職能之一。管制型政府主要表現(xiàn)在對經(jīng)濟、文化、社會等方面強有力的控制作用。在經(jīng)濟領(lǐng)域，政府采取相應(yīng)的行政措施，計劃控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的發(fā)展;在社會領(lǐng)域，包攬社會事務(wù)管理、個人事務(wù)管理等，沒有或很少有社會組織;在政治管理領(lǐng)域，公民缺乏自治權(quán)、參與權(quán)以及管理權(quán)。管制型政府的指導(dǎo)思想是“嚴(yán)格管制，全面管理”，與計劃經(jīng)濟體制相一致的高度集中的管制，過分地強調(diào)管制的作用。其主要特點在于：一方面管制型政府的思想繼承了封建社會的傳統(tǒng)思想，尤其是“嚴(yán)格管制”，這與計劃經(jīng)濟體制下的高度集中的管制是密不可分的;另一方面管制型政府因其高度的控制性，使得市場經(jīng)濟活力、人民能動性的發(fā)揮以及參與程度，在一定程度上大大降低，使得社會缺乏活力，市場缺乏生機，人民缺乏主動性?？傊?，管制型政府發(fā)揮其作用的主要途徑在于控制社會經(jīng)濟發(fā)展，但隨著時代的變遷、人民物質(zhì)生活水平的提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，管制型的經(jīng)濟政策已不適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，政府必須采取相應(yīng)的措施，使國家經(jīng)濟重新步入正軌，同時，由于管制型政府的職責(zé)是保證統(tǒng)治階級的利益，所以，這在一定程度上危害了社會大眾的利益，影響了社會的穩(wěn)定有序發(fā)展。

（二）服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是一種適應(yīng)社會發(fā)展的新型政府管理模式。服務(wù)型政府的根本宗旨是維護人民群眾的根本利益。服務(wù)型政府的最高和最終目標(biāo)是實現(xiàn)人民群眾利益的最大化。在我國，服務(wù)型政府是貫徹“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要手段。服務(wù)型政府是一種適合我國社會需要的新模式。其主要特點是：首先，能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場是整個經(jīng)濟發(fā)展的活力的源泉，服務(wù)型政府的重要職能是保證市場經(jīng)濟的充分發(fā)展。其次，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，需要以市場為主體，政府在這個過程中要減少對資源的直接配置、對市場的過分干預(yù)。最后，政府的主要職能之一是為社會提供公共服務(wù)。政府要更好地發(fā)揮作用，通過宏觀調(diào)控手段和科學(xué)管理水平，保證我國經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，同時通過調(diào)節(jié)社會關(guān)系充分發(fā)揮好服務(wù)作用，保障企業(yè)的市場主體地位。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，一些問題與矛盾日益凸顯。為保障社會穩(wěn)定和發(fā)展，解決好矛盾問題，必須轉(zhuǎn)變政府職能，樹立良好的政府形象。政府職能的轉(zhuǎn)變也是我國落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅持以人民為中心。這些表明，我們黨要維護社會公民的根本利益，把人民的利益擺在首位。因此，轉(zhuǎn)變政府職能是必然要求，也是符合時代發(fā)展的重大變革。政府要把保障人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，逐步轉(zhuǎn)變到為人民服務(wù)的角色上來。政府轉(zhuǎn)型是符合時代發(fā)展的重要舉措。管制型政府的執(zhí)政帶來了許多社會問題，例如：貧富差距的日益擴大、環(huán)境污染、腐敗等，這在一定程度上阻礙了社會的發(fā)展和進步。因此，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型是社會發(fā)展的迫切要求，是建設(shè)中國特色社會主義的重要方面。在現(xiàn)階段，政府的主要職能是服務(wù)，要以人民的根本利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，服務(wù)型政府是我國社會發(fā)展的必然選擇，是增強我國經(jīng)濟競爭力、提升國家綜合國力的必然選擇。尤其是處于當(dāng)今經(jīng)濟全球化的浪潮之中，只有建設(shè)服務(wù)型政府才能提升我國綜合國力，提升經(jīng)濟競爭力，抓住經(jīng)濟全球化所帶來的重大機遇，迎接挑戰(zhàn)。

三、建設(shè)服務(wù)型政府存在的問題

建立健全政府服務(wù)管理模式，其中仍存在眾多難題，所以，政府在進行職能轉(zhuǎn)變過程中要增強執(zhí)政能力、解決社會問題能力、抗壓能力。筆者認(rèn)為，存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）服務(wù)能力不足

要想建設(shè)服務(wù)型政府，在一定程度上需要人力物力的投入，而政府的資金以及人力資源是有限的，這就使得政府的服務(wù)能力不足。

（二）社會阻力較大

建設(shè)服務(wù)型政府要求政府工作人員要以人民為中心，一切從人民的利益出發(fā)，為人民辦實事。但在現(xiàn)實社會中仍舊存在著部門利益、官僚主義等各種問題，對建立服務(wù)型政府會產(chǎn)生重大不利影響。這就要求國家建立健全社會保障制度及相應(yīng)的法律法規(guī)。從法律的角度徹底改變行政壟斷、權(quán)力壟斷、地方保護主義等社會問題，保障服務(wù)型政府的建設(shè)。

（三）政府及部門提供服務(wù)的責(zé)任不明晰

若想建設(shè)服務(wù)型政府，首先，政府部門必須明確其工作的宗旨是服務(wù)。其次，要求政府不斷完善提供公共服務(wù)的能力，保障公共服務(wù)的質(zhì)量。在實際社會服務(wù)過程中，容易產(chǎn)生責(zé)任不清晰，上下級政府在工作過程中相互推諉的現(xiàn)象，為避免這些現(xiàn)象影響服務(wù)型政府的建設(shè)，政府應(yīng)明確規(guī)定各級部門的職責(zé)所在，貫徹“地方優(yōu)先，上級指導(dǎo)”的原則，即下級政府能夠解決的問題，不找上級政府，堅持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，提高各級政府的自覺服務(wù)意識。

（四）缺乏相關(guān)公眾申訴的機構(gòu)

政府只有了解了人民的需要，才能有針對性地提供服務(wù)，滿足社會大眾的需求，建設(shè)服務(wù)型政府。首先，政府必須完善公眾訴求通道，保證社會大眾的需求能及時地反饋給政府。服務(wù)型政府需要高度重視公民的訴求，堅持以人民為中心的思想。建立健全申訴、信息反饋渠道，保障公民依法享有的批評、建議、檢舉、申訴、控告的權(quán)利，避免政府部門工作人員打擊報復(fù)。建立健全制度保障機制，實行歸口辦理，保障社會公共信息反饋渠道的正常暢通。同時也要加強政府工作人員以及各部門對咨詢服務(wù)的認(rèn)知。其次，要及時給政府工作部門服務(wù)人員反饋信息，保證其及時掌握自身服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)缺陷，及時進行調(diào)整，提高服務(wù)質(zhì)量。

四、持續(xù)推進我國服務(wù)型政府建設(shè)的對策

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著社會的不斷發(fā)展，人們對于生活中的物質(zhì)條件提出了更高的要求，而現(xiàn)階段我國社會所提供的物質(zhì)條件遠(yuǎn)不能滿足人們的需要，這就產(chǎn)生了一定的社會矛盾?，F(xiàn)在我國正處于脫貧攻堅的關(guān)鍵期，在教育、醫(yī)療、住房、安全等方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十九大報告指出，深化機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）要堅持協(xié)同治理理念，加大政府體制創(chuàng)新的力度

要堅持協(xié)同治理理念，要求政府不斷地完善其行政管理機制，增強執(zhí)政能力，高效發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，簡政放權(quán)，使人民獲得滿足感和幸福感，進而建設(shè)服務(wù)型政府。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要打造全民共建共治共享的社會治理格局。政府是人民的政府，其主要職責(zé)是保障人民的利益，為人民服務(wù)，因此政府若想發(fā)揮其作用，必須一切從實際出發(fā)，從人民的角度出發(fā)，不斷創(chuàng)新社會治理體制機制，完善政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的體制機制，不再由政府壟斷公共產(chǎn)品，讓其他社會團體組織和個人能夠參與到公共服務(wù)中來。新時代服務(wù)型政府的建設(shè)基本原則在于堅持自身不斷完善與發(fā)展，為人民服務(wù)，滿足人民需求，進而促進國家的發(fā)展。

（二）要堅持“共享發(fā)展”理念，推動公共服務(wù)創(chuàng)新從不均到共享發(fā)展

堅持“共享發(fā)展”是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一。政府能否做到“共享發(fā)展”是衡量一個政府效能的重要方面，也是判斷政府是否堅持以人為本、民生共享的標(biāo)準(zhǔn)。作為新型服務(wù)型政府，應(yīng)根據(jù)實際情況，了解人們的需求，為人們提供高質(zhì)量有效的服務(wù)，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，實現(xiàn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，保障民生，優(yōu)化服務(wù)。

（三）要堅持加強公共文化服務(wù)供給

公共文化服務(wù)供給的主要內(nèi)容是為大眾提供公共文化，這也是人們對于新時代文化的需求。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量，我們必須堅定文化自信，不斷提高文化凝聚力，增強公共文化服務(wù)質(zhì)量與效率。

（四）要完善干部考核評價機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀

目前，我國的經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為更好地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，政府工作人員的配置應(yīng)適當(dāng)作出調(diào)整，應(yīng)將工作人員適當(dāng)?shù)叵蚧鶎印⒎?wù)層傾斜。同時，作為新時代新要求下的政府應(yīng)優(yōu)化其服務(wù)職能，不斷完善政府工作人員考核機制，堅持服務(wù)為主、公平考核為主，進而建立新型政商關(guān)系。

（五）運用現(xiàn)代科技構(gòu)建開放型社會治理體系，提高政府治理能力，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化

隨著社會的不斷進步與發(fā)展，出現(xiàn)了許多新興產(chǎn)業(yè)，政府在提供公共服務(wù)的同時要善于與時代相結(jié)合，善于利用新興技術(shù)，提高其服務(wù)質(zhì)量和效率。現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展，在一定程度上能節(jié)約政府在服務(wù)過程中的人力物力投入，提高服務(wù)效率。同時這就要求政府提供開放共享的資源，增加政府在服務(wù)過程中的信息透明度，使公共服務(wù)高效公平公正。使用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在一定程度上解決了服務(wù)效率低、部門之間脫節(jié)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差等問題。通過使用人工智能等新技術(shù)，在一定程度上協(xié)調(diào)了各部門之間的職能，有助于政府簡化辦事程序，提高辦事效率。因此政府要提高其服務(wù)質(zhì)量與效率，應(yīng)積極在新興技術(shù)等方面進行探索，不斷滿足人們對于政府提供服務(wù)的質(zhì)量與效率要求。通過使用新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)，在一定程度上加快了信息傳遞效率，有助于解決社會中的各種矛盾，進而推動社會向公平、正義、民主、和諧的方向發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，首先，政府應(yīng)明確其定位，要建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)深化以人民為中心的服務(wù)理念。政府是人民的政府，是社會的服務(wù)者、公共事務(wù)的管理者，其核心在于為人民提供服務(wù)，更好地滿足人們的需求。其次，服務(wù)型政府的建設(shè)，需要政府從整體上把握其運行模式，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。最后，新時代，政府需要與時俱進，充分利用新興技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量與效率，進而建設(shè)人民滿意的政府。

【作者單位：中國共產(chǎn)黨上海市浦東新區(qū)委員會黨校（上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院）】