新時(shí)代召喚高質(zhì)量學(xué)徒制培訓(xùn)

戴曉初

很高興能夠看到這次會(huì)議中，參會(huì)代表既有來自中央一級(jí)的政府、工人和雇主三方代表;也有來自地方的政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的代表，說明了本次會(huì)議的嘉賓們代表性很廣泛。本次會(huì)議將主要介紹學(xué)徒制在全球的開展情況，以及國際勞工組織開發(fā)的學(xué)徒培訓(xùn)相關(guān)工具、指導(dǎo)手冊(cè)和基本方法。會(huì)議為國際勞工組織了解中國企業(yè)新型學(xué)徒制的良好做法提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，希望會(huì)議對(duì)進(jìn)一步完善中國企業(yè)新型學(xué)徒制有所幫助。

學(xué)徒培訓(xùn)是人類傳承技能歷史最悠久的方式。特別是在工業(yè)化大生產(chǎn)之前，說傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)是人類傳授技能、工藝的最主要的方式。隨著工業(yè)革命，特別是工業(yè)化大生產(chǎn)、生產(chǎn)組織方式的變化、技術(shù)的發(fā)展，一些國家的學(xué)徒制逐漸被現(xiàn)代院校教育和培訓(xùn)所取代;而另一些國家在發(fā)展現(xiàn)代院校教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)制也一直在不斷演化、完善，形成了各具特色的現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)制度。這里，最負(fù)盛名的是以德國為代表的“雙元制”學(xué)徒培訓(xùn)體系。

全球重視掀起新型學(xué)徒制熱潮

如今，無論是傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是新興經(jīng)濟(jì)體，都在重新審視、改革舊有的學(xué)徒制，掀起了發(fā)展新型學(xué)徒制的熱潮。如，美國在奧巴馬執(zhí)政時(shí)就重啟了學(xué)徒培訓(xùn);近些年，英國、比利時(shí)、法國、意大利、新西蘭和西班牙還進(jìn)行與學(xué)徒培訓(xùn)相關(guān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)直接相關(guān)的法律修訂或立法工作。英國還推出了學(xué)徒稅（Apprenticeship Levy）并建立了管理和服務(wù)專門機(jī)構(gòu);新西蘭實(shí)施了“重啟學(xué)徒制”（Apprenticeship Reboot）項(xiàng)目。新興經(jīng)濟(jì)體，如中國、印度、巴西、南非，拉丁美洲、非洲等許多國家都在重新推行新型學(xué)徒培訓(xùn)制。

在2012年第101屆國際勞工大會(huì)上，國際勞工組織通過了題為《青年就業(yè)危機(jī)：行動(dòng)呼吁》的決議。決議重申了通過“包括學(xué)徒制、其他工作實(shí)踐計(jì)劃和工作導(dǎo)向?qū)W習(xí)在內(nèi)的強(qiáng)化的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn) （TVET）”將教育、培訓(xùn)與勞動(dòng)世界聯(lián)系起來的重要性。

2012年，G20經(jīng)濟(jì)體的勞工和就業(yè)部長呼吁成員國共享“學(xué)徒制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，探索確定G20經(jīng)濟(jì)體間共同原則的道路”。四年后（2016年），二十國集團(tuán)在中國杭州再次呼吁學(xué)徒制方面的行動(dòng)，并通過《二十國集團(tuán)關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制的倡議》，認(rèn)可“全球范圍內(nèi)，學(xué)徒制已被證明是開展職業(yè)培訓(xùn)愈加有效的手段”。各國同意進(jìn)一步采取有意義的行動(dòng)，提升學(xué)徒制的質(zhì)量、數(shù)量和多樣性。

2013年，歐盟（EU）成員國通過了理事會(huì)關(guān)于歐洲學(xué)徒制聯(lián)盟的宣言。歐洲學(xué)徒制聯(lián)盟是一個(gè)多方平臺(tái)，旨在促進(jìn)歐盟成員國學(xué)徒制并提升學(xué)徒制的質(zhì)量。

國際勞工組織加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量學(xué)徒制研究

學(xué)徒制也一直是國際勞工組織的重要工作領(lǐng)域之一。早在在1939年，國際勞工組織就制定了學(xué)徒制建議書（第60號(hào)），第一次定義了學(xué)徒制的概念，隨后被更加詳細(xì)、范圍更廣的1962年職業(yè)培訓(xùn)建議書（第117號(hào)）所取代。1962年職業(yè)培訓(xùn)建議書重點(diǎn)關(guān)注學(xué)徒制與勞動(dòng)力市場聯(lián)系的重要性，強(qiáng)調(diào)學(xué)徒制應(yīng)具有系統(tǒng)性、長期性，與特定職業(yè)和既定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，并應(yīng)以書面協(xié)議為基礎(chǔ)。

近年來，國際勞工組織加強(qiáng)了學(xué)徒制的研究，并積極倡導(dǎo)高質(zhì)量學(xué)徒制，將其作為促進(jìn)就業(yè)和企業(yè)發(fā)展的重要舉措。原因之一在于高質(zhì)量學(xué)徒制不僅能夠幫助青年人獲得體面的工作，也能夠幫助企業(yè)找到未來所需的勞動(dòng)者。為此，國際勞工組織在全球范圍內(nèi)開展了系列活動(dòng)和項(xiàng)目，開發(fā)了系列指導(dǎo)性工具，并且決定于2021年重新制定學(xué)徒制勞工標(biāo)準(zhǔn)。

高質(zhì)量學(xué)徒制經(jīng)過許多國家的實(shí)踐證明，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力市場的行之有效的培訓(xùn)方式。高質(zhì)量學(xué)徒培訓(xùn)也可能是應(yīng)對(duì)未來勞動(dòng)世界的重要措施。當(dāng)今，以人工智能為代表的新的技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入、氣候變化的加速、人口結(jié)構(gòu)的變化等給勞動(dòng)世界帶來深刻的影響。今年，是國際勞工組織成立一百周年。在國際勞工組織迎來百年之際，一項(xiàng)重要的議題擺在國際勞工組織及其成員國面前的就是如何在變化的勞動(dòng)世界進(jìn)一步促進(jìn)體面勞動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)正義。

倡議 “勞動(dòng)世界未來”

為此，國際勞工組織總干事提出了“勞動(dòng)世界未來”的倡議，在全世界范圍內(nèi)開展討論，以期共同塑造我們希望的勞動(dòng)世界。同時(shí)，國際勞工組織還專門為此成立了勞動(dòng)世界未來全球委員會(huì)。該委員會(huì)27位成員，由南非總統(tǒng)和瑞典首相擔(dān)任聯(lián)合主席。委員會(huì)經(jīng)過一年左右的時(shí)間討論，形成了“為了更加美好的未來而工作”的報(bào)告。該報(bào)告提出了“一個(gè)以人為本的勞動(dòng)世界的未來議程”。議程建議增加“三大”投資，以應(yīng)對(duì)變化的勞動(dòng)世界。這“三大”投資（對(duì)人的能力的投資;對(duì)勞動(dòng)機(jī)制的投資;對(duì)體面和可持續(xù)勞動(dòng)的投資）無論展開哪一項(xiàng)，都包含深刻的意義。例如，其中的“增加對(duì)人的能力的投資”，強(qiáng)調(diào)承認(rèn)全民享有終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，建議建立有效的終身學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)人們?cè)谡麄€(gè)生命歷程獲得技能開發(fā)、技能提升和技能更新的機(jī)會(huì)。

“為了更加美好的未來而工作”報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，建立有效的終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)是一項(xiàng)共同的責(zé)任，需要政府、雇主和工人以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極參與和支持。并特別強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量學(xué)徒制在其中的作用。

在認(rèn)識(shí)到學(xué)徒培訓(xùn)重要性的同時(shí)，國際勞工組織在綜合全球?qū)W徒培訓(xùn)的良好實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)徒培訓(xùn)的六個(gè)基本要素：有效的社會(huì)對(duì)話;強(qiáng)健的監(jiān)管框架;利益攸關(guān)方明確的作用與責(zé)任;公平的經(jīng)費(fèi)安排;較強(qiáng)的勞動(dòng)力市場相關(guān)性;包容性。在接下來的會(huì)議中，來自國際勞工組織的專家將會(huì)就這些問題與大家進(jìn)行深入研討。

預(yù)祝研討會(huì)取得圓滿成功并共同探討下一步可能的合作。