中國公共服務(wù)質(zhì)量評價及空間格局差異研究

朱 楠，任保平

(西北大學(xué) a.公共管理學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

一、引言

十九大報告宣示已進(jìn)入“新時代”，一個新時代的到來必定伴隨著一場廣泛、深刻的變革，而變革成為觀察和衡量時代發(fā)展的標(biāo)尺。立于新時代的濤頭回顧改革開放40年的歷程，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變及社會進(jìn)步多維因素促使中國政府職能發(fā)生變革，當(dāng)下政府行政體制也正由管理型政府逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，十九大報告提出“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府的主要職責(zé)是向公眾提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而公共服務(wù)的質(zhì)量成效又映射著政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，最終達(dá)到“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的工作旨趣。本文基于新時代“不斷滿足美好生活”的愿景和需要，通過比對2010年至2016年不同省份之間的公共服務(wù)質(zhì)量排名，探尋區(qū)域公共服務(wù)質(zhì)量差距的原因，為進(jìn)一步提升整體公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建“人民滿意的服務(wù)型政府”提供政策諫言。

二、文獻(xiàn)述評

公共服務(wù)質(zhì)量的研究源于20世紀(jì)80年代的新公共管理運動，期間將公共部門的服務(wù)質(zhì)量引入企業(yè)管理實踐，視公民為企業(yè)中的顧客，以產(chǎn)出效率和顧客滿意度為主要衡量指標(biāo)，以政府如何為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)。20世紀(jì)90年代初，西方國家積極推進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展，如在實踐方面，以英國政府發(fā)布《公民憲章：制定標(biāo)準(zhǔn)》為開端，各國政府陸續(xù)頒布《公共服務(wù)憲章》《政府公共服務(wù)2000》等系列公共服務(wù)質(zhì)量評價參照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程；同時，為促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，不同國家或國際組織設(shè)立“聯(lián)合國服務(wù)獎”“歐洲公共部門服務(wù)獎”“美國創(chuàng)新獎”等獎項，為公共服務(wù)質(zhì)量的提升提供源源不斷的動力。在理論方面，一是對公共服務(wù)內(nèi)容和評價指標(biāo)開展研究，如貝爾特米(Beltrami)將公共部門質(zhì)量的演變劃分為三個階段[注]第一個階段強(qiáng)調(diào)公共部門在服務(wù)中的規(guī)則性及準(zhǔn)確性，是否按規(guī)章制度辦事。第二個階段，隨著城市化進(jìn)程加快，公共需求不斷增加，公共服務(wù)供給往往低于最優(yōu)數(shù)量，這時“經(jīng)濟(jì)、效率和效益成為公共行政的核心價值取向”。第三個階段，形成顧客滿意導(dǎo)向的質(zhì)量，公共服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)涵得到進(jìn)一步發(fā)展。，即遵守規(guī)范和程序意義上的質(zhì)量、有效性(效益)意義上的質(zhì)量、顧客滿意度意義上的質(zhì)量[1]；二是公共服務(wù)質(zhì)量評價工具的比較，如帕納莎蔓、澤森蔓和貝里三位管理專家于1988年提出了適用于所有服務(wù)質(zhì)量研究的SERVQUAL模型[2]，該模型隨后被廣泛應(yīng)用到私人部門和公共部門的服務(wù)質(zhì)量評價中，如邁克·唐納利和愛德華·懷特利用SERVQUAL工具對蘇格蘭地方政府公共場所服務(wù)質(zhì)量評價，定量分析影響公民滿意的不同因素[3]。1984年日本管理專家狩野紀(jì)昭提出了KANO模型，Kim 等人采用了一個適用于全球的公共服務(wù)測算標(biāo)準(zhǔn)和方法，用來評價和分析公共服務(wù)質(zhì)量[4]。此外，SERVPERF模型、DEA模型以及平衡積分卡等工具也都隨之應(yīng)用到公共服務(wù)質(zhì)量的評價中。

國內(nèi)公共服務(wù)質(zhì)量的研究起步相對較晚，主要包括兩個方面：一是區(qū)域性公共服務(wù)質(zhì)量的研究，如謝星全通過大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)檢測省區(qū)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)的空間差距，以及其內(nèi)容差異與配置效果，結(jié)果顯示基本公共服務(wù)的滿意度整體水平不高、空間差距大且供需失衡[5-6]。睢黨臣等根據(jù)SERVQUAL模型，從有形性、可靠性、響應(yīng)性、保證性、移情性、透明性等維度對陜西省農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，提出信息化和顧客導(dǎo)向的建議[7]。二是對特定項目的公共服務(wù)質(zhì)量的評價，如陳振明等通過指標(biāo)的隸屬度、相關(guān)性以及鑒別力分析確定一系列指標(biāo)，并從微觀、中觀和宏觀三個層次構(gòu)建了中國科技公共服務(wù)質(zhì)量評價體系[8]。三是國際比較視角，分別從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的國際經(jīng)驗比較、德國非營利組織對公共服務(wù)的提供、俄羅斯公共服務(wù)質(zhì)量的提升、英國政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實踐與啟示等方面進(jìn)行研究[9-12]。相對而言，公共服務(wù)質(zhì)量的實踐方面較早，如20世紀(jì)90年代中期，山東省煙臺市在全市范圍內(nèi)推行“服務(wù)承諾制”，隨后在中宣部、糾風(fēng)辦等部門的推動下“服務(wù)承諾制”在全國推廣，成為提高公共服務(wù)質(zhì)量實踐的有益探索。進(jìn)入21世紀(jì)，中國各地政府一方面逐步汲取和借鑒西方國家公共服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)驗和措施(服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、公共服務(wù)獎項的設(shè)置等)，以提升政府公共服務(wù)管理的效能；另一方面利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，真正實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)，提升中國政府在線公共服務(wù)質(zhì)量。

隨著中國政府行政理念的變化，公共服務(wù)質(zhì)量的理論成果逐步完善和實踐工作不斷深入，公共服務(wù)管理問題頻現(xiàn)，一是公共服務(wù)質(zhì)量操作標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)和統(tǒng)一的、可操作的評價標(biāo)準(zhǔn)，使得操作過程缺乏依據(jù)；二是如何在客觀評價標(biāo)準(zhǔn)和公民滿意度之間進(jìn)行選擇問題。中國目前缺乏全國范圍內(nèi)采用公民滿意度評價服務(wù)質(zhì)量的政治土壤，加之公民政治素養(yǎng)、操作成本等限制因素，致使公共服務(wù)質(zhì)量評價效果欠佳?；诖?，在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上結(jié)合國家政府部門對公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，利用層次分析法評價2010年至2016年全國31個省份的公共服務(wù)質(zhì)量，說明各省公共服務(wù)質(zhì)量的變化以及區(qū)域差異，并探尋各省份公共服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展瓶頸，有針對性提出提升國家整體公共服務(wù)質(zhì)量水平的政策建議，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)質(zhì)量均等化目標(biāo)。

三、公共服務(wù)質(zhì)量的總體評價

(一)指標(biāo)維度及說明

基于2012年《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、2017年《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，在對“十三五”時期基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)的理解，以及相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，將公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系分為基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及就業(yè)、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、科技信息、文化傳媒8個維度。

1.基礎(chǔ)教育主要滿足公民對教育的需要，有利于提高勞動者素質(zhì)和人力資本積累，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。本文主要衡量了九年義務(wù)教育階段政府對基礎(chǔ)教育的投入和扶持，從每個教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)、財政對公共教育的投入、義務(wù)教育機(jī)構(gòu)密度、大眾識字率等內(nèi)容描述基礎(chǔ)教育領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量。

2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是公民身心健康和“美好生活”的重要保障，涵蓋醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)兩方面。主要從財政對公共衛(wèi)生保健的支出、公眾對衛(wèi)生技術(shù)人員和衛(wèi)生設(shè)施的擁有量、傳染病發(fā)病情況來考察。

3.社會保障是社會的安全閥、減震器，成為公民生存和發(fā)展的根本保障。由于1997年才建立起全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，并處于不斷改革和完善階段，缺少完整的時間序列數(shù)據(jù)。因此，在相關(guān)數(shù)據(jù)不可獲得的情況下使用社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率、每千人口社會服務(wù)床位數(shù)、失業(yè)率等指標(biāo)來考察社會保障及就業(yè)維度。

4.公共安全是維護(hù)社會和人民進(jìn)行正常活動所需穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序，保障公民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。應(yīng)以各省刑事、民事、行政案件立案數(shù)量、生產(chǎn)事故死亡人數(shù)、信訪人數(shù)等為指標(biāo)，但數(shù)據(jù)的不可獲得替換為城鄉(xiāng)收入水平差異、公共安全占財政支出比重、萬車死亡率等指標(biāo)從其側(cè)面來反映公共安全。

5.基礎(chǔ)設(shè)施是人民生活和生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，囊括生活性基礎(chǔ)設(shè)施(能源供給情況、公共交通系統(tǒng))及生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施(交通運輸路線密度和通達(dá)率)，以此說明基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和公共服務(wù)質(zhì)量情況。其中有個別省份燃?xì)獾挠脷馊丝跀?shù)據(jù)缺失，改為城市天然氣的普及率。

6.公共環(huán)境是人和生物的生存環(huán)境，包括自然型環(huán)境(山川、湖波、田地、植被)、人類對環(huán)境的利用和改造等。因此，使用節(jié)能環(huán)保支出占財政支出、城市生活垃圾無害化處理率、森林覆蓋率、人均綠地面積等指標(biāo)能夠很好地表述公共環(huán)境的公共服務(wù)質(zhì)量狀況。

7.科技信息是人類認(rèn)識自然和利用自然的重要工具，成為推動人類社會發(fā)展的驅(qū)動力，既有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，又有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。以科技支出占財政支出比重、R&D經(jīng)費占GDP的比重反映公共服務(wù)在科技方面的情況，以公用電話擁有量和互聯(lián)網(wǎng)普及率反映公共服務(wù)在信息方面的情況。

8.文化傳媒主要滿足人民精神層面的需要。傳播者通過有形(書籍、報刊、雜志)和無形(廣播、電影、互聯(lián)網(wǎng))媒介向公眾傳播信息和知識。通過文化傳媒支出占財政支出比重、有線廣播電視和廣播節(jié)目覆蓋率、公共圖書館館藏量對其進(jìn)行描述。

在企業(yè)管理中，為了應(yīng)對如今變幻莫測的市場環(huán)境以及企業(yè)內(nèi)部的動態(tài)變化，需要對信息進(jìn)行全面的采集以及整理，這樣可以讓生產(chǎn)經(jīng)營的實際狀況得到明確，便于企業(yè)管理者進(jìn)行科學(xué)決策，提升企業(yè)的管理水平，讓企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)順利實現(xiàn)。這就需要借助數(shù)字技術(shù)讓數(shù)據(jù)采集以及提取效果更高，分析更加有效，因此數(shù)字技術(shù)在工業(yè)企業(yè)的管理工作中也是得到廣泛運用。在設(shè)備方面，如今的工業(yè)發(fā)展中，數(shù)字技術(shù)在各類電氣設(shè)備中實現(xiàn)運用已經(jīng)是一種必然的趨勢，尤其是傳感器以及執(zhí)行器與數(shù)字技術(shù)的融合，以及光纖技術(shù)的普遍運用，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持以及平臺的搭建基礎(chǔ)上，可以讓企業(yè)的生產(chǎn)效率得到明顯提升。

本文以《中國統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》《人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》以及《西藏自治區(qū)環(huán)境狀況公報》為數(shù)據(jù)源，選取2010—2016年數(shù)據(jù)評價各省公共服務(wù)質(zhì)量，8個維度的具體指標(biāo)體系和計算方法見表1。

(二)數(shù)據(jù)的無量綱化處理

原始數(shù)據(jù)的無量綱化處理是進(jìn)行相關(guān)分析的前提，將不同單位表示的指標(biāo)統(tǒng)一成可比較的單位。指標(biāo)分為正指標(biāo)和逆指標(biāo)，不同性質(zhì)的指標(biāo)處理方法不同，其中max(xi)、min(xi)分別為指標(biāo)xi的最大值和最小值。具體如下：

(三)指標(biāo)篩選與重構(gòu)

指標(biāo)設(shè)計時每個維度指標(biāo)之間可能存在一定的相關(guān)性，會造成該維度評價信息的重復(fù)性，降低評價的結(jié)果。運用SPSS22.0統(tǒng)計軟件對各省2010年至2016年數(shù)據(jù)各維度指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，刪除各指標(biāo)之間相關(guān)性較大的評價指標(biāo)，并將各指標(biāo)與該維度總分之間進(jìn)行相關(guān)性分析。其中，各指標(biāo)與總分之間相關(guān)性越高，說明評價性越好，反之相關(guān)性越低評價性越差，并予以刪除。經(jīng)過相關(guān)性分析對指標(biāo)進(jìn)行篩選后，對指標(biāo)體系進(jìn)行重新編號，構(gòu)建中國政府公共服務(wù)質(zhì)量最終的指標(biāo)體系，見表2。

表1 公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系

注：指標(biāo)后為“-”表示逆向指標(biāo)，“+”號表示正向指標(biāo)。

表2 公共服務(wù)質(zhì)量各級指標(biāo)權(quán)重

(四)評價方法確定

目前對于公共服務(wù)質(zhì)量的評價方式較多，如層次分析法、網(wǎng)絡(luò)層次分析法、Delphi法、DEA法、KANO模型、SERVQUAL模型和SERVPERF模型等。諸多方法中，層次分析法集定量和定性方法相結(jié)合，既可以綜合研究者的主觀研判并參與到公共服務(wù)質(zhì)量的評價中，又可按照設(shè)計的指標(biāo)體系和權(quán)重對公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定量評價。此外，它還是一種系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)分析法，通過將總體目標(biāo)進(jìn)行合理的分層解構(gòu)和重要性比較，最終獲得每一指標(biāo)的權(quán)重。故而，采用層次分析法測評各省的公共服務(wù)質(zhì)量，在兼顧分析結(jié)構(gòu)和運算機(jī)理基礎(chǔ)上，顯示出測算指標(biāo)對公共服務(wù)質(zhì)量總體目標(biāo)的影響。

(五)評價步驟及測算結(jié)果

根據(jù)層次分析法的操作程序，公共服務(wù)質(zhì)量評價的計算步驟如下：

表3 2010—2016年中國公共服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果

(六)評價結(jié)果的分析

依據(jù)上述說明，最終計算得出2010—2016年中國31個省、市和自治區(qū)(不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及臺灣省)公共服務(wù)質(zhì)量的總體水平和排名，見表3。

數(shù)據(jù)顯示，中國公共服務(wù)質(zhì)量狀況呈現(xiàn)出區(qū)域差異，公共服務(wù)質(zhì)量水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在一定的相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份公共服務(wù)質(zhì)量較高，但公共服務(wù)質(zhì)量高的省份不一定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具體分析如下：

第一，在綜合平均值前10位的梯隊中，主要集中在東部沿海地區(qū)和西部的新疆和重慶。然而前10位省份間的公共服務(wù)質(zhì)量均值差異明顯，排名第一位的北京以0.613 1得分遠(yuǎn)高于其它省區(qū)。此外排名前10位的省份中，分析一下遼寧、新疆、重慶排名靠前的原因。遼寧省的公共服務(wù)質(zhì)量綜合平均值排名第8位[注]遼寧省年度排名2013年第13位，2016年第7位。，其中“科技信息”“社會保障與就業(yè)”指標(biāo)得分較高，究其原因：一是遼寧省作為東北老工業(yè)基地，城市化程度比較高，保留了大量的科研院校，傳統(tǒng)優(yōu)勢尚存；二是社會保障與就業(yè)指標(biāo)優(yōu)勢明顯[注]該項指標(biāo)曾排名全國第1，2014年被重慶超越后位居全國第2。。遼寧省內(nèi)國有企業(yè)下崗職工眾多、人口老齡化程度較高[注]遼寧省數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，2016年參保離退休人員679.75萬人，位于全國3位；2016年老年人口撫養(yǎng)比17.4%，位于全國第4位。、作為全國第一個做實個人賬戶試點省份財政投入較大等諸多因素，致使社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重較高[注]社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重 2016年比重最高達(dá)25.02%。。重慶市的公共服務(wù)質(zhì)量綜合平均值第10位[注]重慶年度排名從2010年第18位上升至2016年第6位，其中2013年曾超越天津位居第5，2014年超越廣東省位居第4。，主要歸因于“基礎(chǔ)設(shè)施”“公共環(huán)境”“社會保障及就業(yè)”等指標(biāo)優(yōu)勢明顯：一是重慶市經(jīng)濟(jì)增長依靠于固定資產(chǎn)投資拉動，致使基礎(chǔ)設(shè)施得分較高；二是重慶市人口老齡化全國最嚴(yán)重，社會保障與就業(yè)對總得分的貢獻(xiàn)明顯，如2013年得分全國第3位，2014—2016年得分全國第1位[注]重慶市數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，2016年老年人口撫養(yǎng)比為19.8%。。新疆自治區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量綜合平均值排名第6位，“公共安全”“基礎(chǔ)設(shè)施”兩項指標(biāo)優(yōu)勢明顯。新疆作為邊疆地區(qū)，打擊恐怖主義、維護(hù)領(lǐng)土完整、安定百姓生活成為發(fā)展的重點，公共安全指標(biāo)得分較高。此外，新疆幅員遼闊，地廣人稀，人均公里里程和人均鐵路里程比重較大，導(dǎo)致“基礎(chǔ)設(shè)施”的得分比較高。

第二，在綜合平均值后10位的梯隊中，基本為經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的省份(福建省除外)，且省份間的公共服務(wù)質(zhì)量均值差異不明顯，如福建省略高于云南省0.041 1數(shù)值。這里主要分析一下福建省，2016年福建省的GDP總量排名全國第10，而公共服務(wù)質(zhì)量綜合平均值位居第22，“基礎(chǔ)設(shè)施”“社會保障及就業(yè)”“醫(yī)療衛(wèi)生”得分較低，其中“城市天然氣普及率”全國倒數(shù)第4，“社會保障和就業(yè)支出占財政支出”全國倒數(shù)第1，“醫(yī)療衛(wèi)生”整體排名全國倒數(shù)第2，說明即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但政府不對公共服務(wù)給予重視，公共服務(wù)質(zhì)量也不會很高。

對于評價結(jié)果通常采用聚類分析法或變異系數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，但此類方法存在不直觀且僅有數(shù)值意義而沒有經(jīng)濟(jì)意義的缺陷?；诖?，為更直觀顯現(xiàn)不同省份公共服務(wù)質(zhì)量分布情況，選取2010年、2013年、2016年的公共服務(wù)質(zhì)量數(shù)值和2010—2016年各省份均值，采用AcrGIS軟件對31個省級行政區(qū)域得分進(jìn)行空間連接，賦予地區(qū)屬性值，進(jìn)而采用自然斷點分級法(Jenks)對其分等定級。數(shù)據(jù)顯示，在2010年、2013年和2016年三個時間節(jié)點上，公共服務(wù)質(zhì)量均呈現(xiàn)以東部沿海省份、中部省份、西部省份(除新疆)逐漸由高到低的空間分布，其中公共服務(wù)質(zhì)量高的區(qū)域主要集中在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和新疆自治區(qū)，而這些地區(qū)又是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、城市化程度高、人口密度大或國家政策特殊照顧地區(qū)。此外，西部的重慶、四川等省市服務(wù)質(zhì)量發(fā)展迅速，而內(nèi)蒙古、云南、貴州、廣西、青海、西藏等省市長期處于公共服務(wù)質(zhì)量低地，與其他省份存在較大差距。

四、提高公共服務(wù)質(zhì)量的政策建議

(一)促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大財政投入

無論是對公共服務(wù)質(zhì)量的排名還是采用自然斷點分級法對空間格局特征的分析，均顯示出經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響中國公共服務(wù)質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素。公共服務(wù)作為一種特殊的公共產(chǎn)品，依靠財政的支持才能滿足公民普遍享有公平可及的服務(wù)。中央財政向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行投入之外，還需要相關(guān)省份自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是中、西部地區(qū)借助中國深化改革開放的春風(fēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景，積極利用自身資源稟賦優(yōu)勢和當(dāng)?shù)靥厣源龠M(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，加快中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其西部城市作為此次戰(zhàn)略的起點和節(jié)點城市，應(yīng)抓住有利時機(jī)，利用國家優(yōu)惠政策和地方特色，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)對接，展開合作，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓“一帶一路”戰(zhàn)略成為西部地區(qū)的第二次改革開放。

(二)縮小公共服務(wù)差距，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

中國各省公共服務(wù)質(zhì)量的空間格局明顯特征，況且公共服務(wù)質(zhì)量關(guān)乎公眾的安居樂業(yè)，關(guān)乎政府的執(zhí)政能力，如不采取有力措施縮小區(qū)域差異而任其不平衡發(fā)展，勢必導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不可持續(xù)。此外，區(qū)域內(nèi)部影響公共服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)部變量需要優(yōu)化和完善，如重慶市、遼寧省的“社會保障及就業(yè)支出”及新疆自治區(qū)的“公共安全”高指標(biāo)占比，掩蓋了整體的不足?；诖?，一是縮小公共服務(wù)質(zhì)量在區(qū)域間的不平衡，全體國民應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，盡快實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化；二是積極鼓勵沿海城市與西部城市實現(xiàn)“一對一幫扶機(jī)制”，傳遞先進(jìn)經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢，帶動西部地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展；三是公共服務(wù)各項目均衡發(fā)展，不能厚此薄彼，尤其要關(guān)注教育、科技信息、基礎(chǔ)設(shè)施等項目的發(fā)展。

(三)建設(shè)服務(wù)型政府，重建政府考核機(jī)制

黨中央提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化其社會管理和公共服務(wù)職能”要求，十九大報告再次強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。“建立服務(wù)型政府”，重視公共服務(wù)并提高公共服務(wù)質(zhì)量，顯然已成為政府執(zhí)政的目標(biāo)要求，關(guān)乎各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)乎整個國家未來改革結(jié)果和人心向背。為建設(shè)服務(wù)型政府，需要重建政府的考核機(jī)制：政府公務(wù)人員要時刻樹立公共服務(wù)理念，踐行黨員干部為人民服務(wù)宗旨；科學(xué)構(gòu)建以公共服務(wù)質(zhì)量為核心的考核評價體系，借鑒西方公共管理理念，以公眾需求為導(dǎo)向，形成以公眾滿意度為導(dǎo)向的公共服務(wù)質(zhì)量，有效避免熱衷于經(jīng)濟(jì)增長而忽視公共服務(wù)質(zhì)量提升傾向，最終形成“投入—生產(chǎn)—滿意度”的考核體系。

(四)改善服務(wù)的供給模式，實現(xiàn)多元化供給機(jī)制

各省公共服務(wù)質(zhì)量水平的提升，不僅體現(xiàn)在公平性，而且體現(xiàn)在有一定的效率優(yōu)勢。梯布(Tiebout)公共品提供模型指出分權(quán)式的財政可以提高資源在不同地區(qū)之間的配置效率，比如教育，地方政府比中央政府更了解當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸嵠?，因此地方政府在教育資源的數(shù)量和性質(zhì)方面配置效率更高。由于中國存在基礎(chǔ)公共服務(wù)不均衡現(xiàn)象，在分權(quán)財政體制下，公眾可以通過搬遷居住地“用腳投票”形式，提高公共品資源利用的組織效率。但這就會引起完全按收入分層的群分現(xiàn)象。因此，有必要引入其他機(jī)制提高公平和配置效率：一是引入競爭機(jī)制，比如在教育領(lǐng)域中，引入私立學(xué)校，形成公立學(xué)校和私立學(xué)校競爭的機(jī)制，有利于優(yōu)質(zhì)教育資源的合理分配；二是要在公共服務(wù)領(lǐng)域更廣泛地應(yīng)用PPP模式，引導(dǎo)社會力量進(jìn)入，在公共服務(wù)領(lǐng)域中除純公共物品，需要政府提供外，其他公共物品政府可以通過購買公共服務(wù)、外包服務(wù)、委托項目、特許經(jīng)營等多種形式實現(xiàn)公共服務(wù)供給。

(五)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，提升公共服務(wù)質(zhì)量

繼2015年《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動得指導(dǎo)意見》和2016年《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點得實施方案》后，十九大報告中再次提出“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。因此，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為載體，整合不同部門、不同省份、不同地區(qū)之間公共服務(wù)質(zhì)量不均衡等問題。一是要重視跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和整合，做到數(shù)據(jù)共享、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以實現(xiàn)公共服務(wù)間的無縫對接；二是以“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”漸進(jìn)過程模式，保留互聯(lián)網(wǎng)普及率低的省份的線下公共服務(wù)，普及信息網(wǎng)絡(luò)教育，以及推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”衍生新的技術(shù)壁壘和社會排斥，保障公共服務(wù)的社會公平性。