社區(qū)治理現(xiàn)代化途徑探討

摘 要 社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。目前，社區(qū)治理是政府“一元主導(dǎo)”模式和多個(gè)治理主體“多元共治”模式的并存，治理的成效并不顯著。本文認(rèn)為推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，需要在治理模式、治理手段方面推陳出新，以“一核多元”模式和智慧社區(qū)建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)社區(qū)治理途徑的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 現(xiàn)代化 “一核多元”模式

作者簡(jiǎn)介：陸偉岸，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院應(yīng)用社會(huì)學(xué)系碩士研究生，研究方向：城市社會(huì)學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.058

自單位制解體以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)已成為城市基層治理的基本單元。社區(qū)治理是指政府與社區(qū)居民和社區(qū)組織共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)，是社會(huì)治理的重要方面。社區(qū)治理的水平和效果與社會(huì)和諧穩(wěn)定以及國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定有關(guān) 。因此，讓社區(qū)治理發(fā)揮更大的成效使其能適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新背景、新要求，就需要呼喚社區(qū)治理能力和模式的現(xiàn)代化。

一、我國(guó)社區(qū)治理模式的現(xiàn)狀

我國(guó)的城市社區(qū)治理模式在建國(guó)以后經(jīng)歷了三種發(fā)展模式：行政型社區(qū)治理、合作型社區(qū)治理和自治型社區(qū)治理 。1954年12月，全國(guó)人大一屆四次會(huì)議通過(guò)了《城市居民委員會(huì)組織條例》和《城市街道辦事處組織條例》，我國(guó)城市居民委員會(huì)和街道辦事處的性質(zhì)、地位和作用首次以法律形式確定。各城市以這兩個(gè)條例為基準(zhǔn)，積極開(kāi)展居民委員會(huì)、街道辦事處兩級(jí)組織的籌建工作，至1956年相繼完成 。然而，隨著單位制的強(qiáng)化，社區(qū)組織的作用逐漸被弱化，以致“名存實(shí)亡”。1986年，民政部提出了開(kāi)展“社區(qū)服務(wù)”的指示，首次提出了“社區(qū)”這一概念。2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（23號(hào)文件），指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。”“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)?！薄吧鐓^(qū)建設(shè)是指在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程?！?可以說(shuō)這是指導(dǎo)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為隨后開(kāi)展的全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)提供了政策支持。

伴隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展歷程社區(qū)的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，然而與之對(duì)應(yīng)的社區(qū)治理主體仍然呈現(xiàn)以居委會(huì)為核心的基層組織一元主導(dǎo)格局 。這種格局所表現(xiàn)出來(lái)的特征是社區(qū)治理中居民的參與性嚴(yán)重不足，一些貌似有居民參與的社區(qū)活動(dòng)不過(guò)是“虛假參與” 。居民通常缺乏社區(qū)所有權(quán)，不關(guān)心社區(qū)事務(wù)，甚至在社區(qū)要求居民參與某些項(xiàng)目決策時(shí)也不動(dòng)。此外，盡管16個(gè)部門(mén)和委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》中提出到2020年城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，但大多數(shù)的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不足，多元力量發(fā)育的非均衡性，導(dǎo)致一些學(xué)者所倡導(dǎo)的多元共治有流于形式之嫌 。以社區(qū)自身建設(shè)為主體進(jìn)行分析，可見(jiàn)在社區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基層政府權(quán)力下放的背景下，社區(qū)仍然依附于基層政府而運(yùn)作，并作為基層政府在社區(qū)中行使行政權(quán)力 。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)擴(kuò)大，物業(yè)公司作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)治理產(chǎn)物被引入國(guó)內(nèi)，成為與居民打交道最頻繁的組織。也正由于此近年來(lái)全國(guó)各地爆發(fā)的物業(yè)公司與社區(qū)居民之間的沖突屢見(jiàn)不鮮，成為社會(huì)治安穩(wěn)定的隱患。究其原因，各社區(qū)治理主體間的權(quán)責(zé)不清、缺乏共商共治的制度構(gòu)建、協(xié)商民主觀念未能深入人心這些因素導(dǎo)致社區(qū)治理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，社區(qū)工作的開(kāi)展仍舊保持著傳統(tǒng)的社區(qū)工作人員挨家挨戶(hù)通知的形式，它不僅消耗了大量的人力物力，而且也無(wú)法及時(shí)向每個(gè)家庭傳達(dá)重要信息。這主要是由于社區(qū)工作人員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用不熟練，加之諸如構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)APP、構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)這些工作需要較多的資金作為后盾，容易導(dǎo)致本已不寬裕的社區(qū)財(cái)政不堪重負(fù)。

綜上所述，我國(guó)社區(qū)的治理模式還存在著諸多與人民群眾需求不相適應(yīng)的短板，需要進(jìn)行調(diào)整和改革。尤其是根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上提出的“以人民為中心”思想，即“始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿(mǎn)意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活” ，各級(jí)社區(qū)治理主體都應(yīng)當(dāng)以壯士斷腕的勇氣，推動(dòng)政治觀、運(yùn)行機(jī)制和結(jié)構(gòu)功能的變革。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，就要同步實(shí)現(xiàn)治理主體、治理手段和價(jià)值取向現(xiàn)代化。

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的途徑

（一）構(gòu)建“一核多元”的治理模式

這一模式既不同于以往完全由政府派出機(jī)構(gòu)“一元主導(dǎo)”的格局，也不同于當(dāng)下學(xué)界所倡導(dǎo)的“多元共治”模式，它是把黨和政府的主導(dǎo)作用加以突出，同時(shí)積極培育多元化治理主體的新型治理模式。具體來(lái)講，就是堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織中設(shè)立黨支部，選派立場(chǎng)堅(jiān)定、黨性強(qiáng)的人員進(jìn)駐各個(gè)組織，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度的落地。針對(duì)社區(qū)建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)的資金不足問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政上予以適度傾斜，同時(shí)積極協(xié)調(diào)融資工作。依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出的“建設(shè)法治中國(guó)”的理念和黨的十八屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平” 的要求，政府要采取宏觀指導(dǎo)，通過(guò)健全相關(guān)制度規(guī)定使社區(qū)治理過(guò)程始終沿著法制化軌道運(yùn)行。

在培育多元化治理主體方面，政府已出臺(tái)相應(yīng)的文件予以政策指引，如鼓勵(lì)成立社區(qū)組織的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。但從實(shí)地走訪的情況來(lái)看，社區(qū)組織的數(shù)量和影響力普遍很低，如廣西南寧市的桃花源小區(qū)、紅日江山小區(qū)、萊茵鷺湖小區(qū)等就沒(méi)有公開(kāi)的社區(qū)組織，物業(yè)、居委會(huì)兩家獨(dú)大。造成這種情況的原因有兩個(gè)，一是相關(guān)部門(mén)擔(dān)心引入或成立社區(qū)組織會(huì)增加維穩(wěn)難度，二是物業(yè)公司與當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)性質(zhì)組織有著糾纏不清的關(guān)系，為了完全控制社區(qū)防止他人“奪食”采取恐嚇、威脅的手段阻止社區(qū)組織的建立。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，政府應(yīng)當(dāng)在掃黑除惡的同時(shí)，引導(dǎo)小區(qū)居民成立愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)性質(zhì)的組織，如紅歌會(huì)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宣傳會(huì)等。街道辦、居委會(huì)兩級(jí)組織應(yīng)不定期檢查社區(qū)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，確保政治站位準(zhǔn)確。

（二）建立咨詢(xún)和治理平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)協(xié)商和共同治理作為社會(huì)主義協(xié)商民主的基石，直接保障了廣大人民群眾的發(fā)言權(quán)，協(xié)商和共同治理模式中包含的運(yùn)行機(jī)制是該模式有效運(yùn)作的重要保證 。為了將各社區(qū)治理主體有機(jī)聯(lián)系在一起，政府應(yīng)牽頭建立定期會(huì)晤機(jī)制，將各部門(mén)的負(fù)責(zé)人通過(guò)制度手段予以召集。同時(shí)，可以借助高校、研究所、智庫(kù)的力量，通過(guò)簽署合作協(xié)議的方式定期請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者參與議事平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)化解矛盾，提供建設(shè)性意見(jiàn)。社區(qū)居民作為社區(qū)治理中不可或缺的一員，務(wù)必確保能夠旁聽(tīng)會(huì)議并發(fā)言，這不僅能夠深化他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)，還增強(qiáng)了參與政治生活和管理社區(qū)事務(wù)的能力。

（三） 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)適用于社區(qū)管理的APP

當(dāng)前我國(guó)在世界上屬于應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普遍且超前的國(guó)度，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新力較強(qiáng)的信息技術(shù)企業(yè)。鑒于大多數(shù)社區(qū)治理主體不具有較強(qiáng)的信息技術(shù)應(yīng)用能力，可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)工程師開(kāi)發(fā)社區(qū)專(zhuān)用APP，內(nèi)含繳納水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等便民功能和一鍵聯(lián)系居委會(huì)主任、物業(yè)公司主管的按鈕。在此基礎(chǔ)上，我們可以加入智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧服務(wù)、智慧物業(yè)和智慧家居這五個(gè)方面的要素，打造智慧社區(qū) ?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用不僅能夠超越時(shí)空的界限，還能拉近人們之間的距離，讓社區(qū)變得更加和諧。

注釋?zhuān)?/p>

汪碧剛.建設(shè)智慧社區(qū)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].中國(guó)信息界，2017（3） ：55-57.

魏娜.我國(guó)城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（1）：135-140.

李秀琴，王金華.當(dāng)代中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995：22-24.

中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)， 2000.

王德福.主輔協(xié)作：社區(qū)治理的基本結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制——基于若干社區(qū)案例的討論[J].湖湘論壇，2019（1）：125-134[2019-01-08].https：//doi.org/10.16479/j.cnki.cn43-1160/d.2019.01.032.

王德福，張雪霖.社區(qū)動(dòng)員中的精英替代及其弊端分析[J].城市問(wèn)題，2017（1）：76-84.

姚華，王亞南.社區(qū)自治自主性空間的缺失與居民參與的困境[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010（8）：187-193.

崔佳慧，王生章.分離與融合：城市社區(qū)治理視閾下社區(qū)與居民研究[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，38（11）：23-25.

習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28 （1）.

中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

呂維霞，賀天，孫航.社區(qū)共商共治模式研究——以北京市朝陽(yáng)區(qū)N社區(qū)為例[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，31（6）：28-36.

陸毅.智慧社區(qū)視角下的無(wú)錫市社區(qū)治理創(chuàng)新研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2016.

參考文獻(xiàn)：

[1]閔兢，張明珠.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究[J].改革與開(kāi)放，2018（21）：113-115.

[2]黃詞捷.成都市社區(qū)治理與社區(qū)營(yíng)造研究——從“陪伴”到“培力”的文化路向?qū)嵺`[J].中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)，2018，20（6）：86-91.

[3]田錚，尹飛.基層社區(qū)治理格局的新架構(gòu)：多元治理主體的視角[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（6）：97-103.

[4]秦麗娜.社區(qū)治理模式創(chuàng)新要素、條件及構(gòu)建方略：以沈陽(yáng)為例[J].經(jīng)濟(jì)師，2018（11）：13-14.

[5]李?yuàn)檴?社區(qū)治理中志愿者服務(wù)發(fā)展分析——以百步亭社區(qū)志愿者服務(wù)為例[J].法制與社會(huì)，2018（32）：143-145.