從幫扶到增權(quán)：農(nóng)民工市民化問題研究

摘 要 我國隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工市民化的趨勢逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)勞動力市場的主力軍。但由于戶籍制度的制約、教育政策的限制、社會保障制度的不完善、就業(yè)體制不公平等因素嚴(yán)重影響了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。對此，政府和社會各組織應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識，實(shí)現(xiàn)從幫扶到增權(quán)的轉(zhuǎn)化，幫助農(nóng)民工維護(hù)自身的合法權(quán)益。本文從農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀和存在的問題提出了解決對策，以期提高農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 幫扶 增權(quán) 農(nóng)民工 市民化

作者簡介：孫莉，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社會工作。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.201

一、農(nóng)民工市民化的含義

市民化問題是在國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市化加速的進(jìn)程中產(chǎn)生的，最初出現(xiàn)的是“農(nóng)民市民化問題”，農(nóng)民市民化是指在我國城市化建設(shè)中，借助于工業(yè)化的推動，讓世世代代生活在農(nóng)村的大部分農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位、價值觀念及工作方式、生活方式和交際方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會過程。本研究對農(nóng)民工市民化問題的分析是基于鄭杭生老師的定義，“是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民和作為一種社會身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中， 發(fā)展出相應(yīng)的能力， 學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程。”這樣，在分析的過程中不僅需要考慮由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)生產(chǎn)過程中生活方式，思維方式的轉(zhuǎn)變，還要充分聯(lián)系農(nóng)民工的戶籍問題。

二、研究方法

（一）調(diào)查對象

本次的調(diào)查對象是：來自安徽省長豐縣，瑤海區(qū)和廬陽區(qū)共計(jì)150名農(nóng)民工，每個地方有50名，這三地的農(nóng)民工的情況，均為就近統(tǒng)計(jì)調(diào)查所得。

（二）資料收集方法

本次調(diào)查共發(fā)放問卷180份，回收165份，有效問卷150份，問卷有效率為90.9%，并對問卷的調(diào)查數(shù)據(jù)使用進(jìn)行了匯總與分析。為了彌補(bǔ)問卷調(diào)查的不足，對長豐縣的20位農(nóng)民工進(jìn)行了深入的訪談，以期對他們?nèi)谌氤鞘械倪^程有一個更加深入的了解。

三、農(nóng)民工市民化存在的問題

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

長期以來，我國以戶籍制度為核心，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，戶籍制度把中國人口分為農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口，把居民分割成農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，對兩種居民實(shí)行不同的管理體制和社會經(jīng)濟(jì)待遇。這種人為的劃分把全國人口分為兩個極為不平等的社會階層，使得農(nóng)民和城鎮(zhèn)化居民在身份和社會地位上存在著很大的差別。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷進(jìn)展，農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，同時城鎮(zhèn)的公共設(shè)施不斷地完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化三者之間相互影響，相互制約。長期以來我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制根源，同時，也阻礙了農(nóng)民工逐漸融入城市生活，成為城市居民的過程。每年春節(jié)前后，大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)造成了一定的春運(yùn)壓力，這種返鄉(xiāng)潮顯然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的，使農(nóng)民工不得不外出打工來提高自身的生活水平，與此同時，這在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平。調(diào)查中，問及“您對國家在中小城市將逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市戶口的政策了解嗎？”就有高達(dá)76.9%的農(nóng)民工表示“否”。因此對于已經(jīng)制定的政策要加大宣傳，組織城市志愿者將宣傳隊(duì)深入到一線工地和工廠，使農(nóng)民工真正了解這些優(yōu)惠政策。

（二） 社會保障的缺失

由于我國長期存在城鄉(xiāng)分割的管理體制，使得社會保障制度不夠完善。在城市的職工大多都享有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障體系，而農(nóng)民工群體的保障層次偏低，無法享受和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，社會保障權(quán)益無法得到有效保證。而解決農(nóng)民工收入、福利與城鎮(zhèn)居民差距的辦法就是推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會福利均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一，只有這樣才能逐步解決農(nóng)民工與城鎮(zhèn)化人口在各方面的差距。在調(diào)查中，對于“城市市民由政府替他們辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，您也渴望獲得像城里人一樣的各類保險(xiǎn)嗎？”有81.5%的農(nóng)民工表示“是”?？梢婋m然制度在不斷完善，但制度的落實(shí)情況由于種種原因不夠理想，導(dǎo)致實(shí)際上社會保障不健全。

（三） 農(nóng)民工子女的教育體制不完善

隨著農(nóng)村勞動力的剩余，農(nóng)民工大量的涌入城市，農(nóng)民工子女的教育問題引得社會公眾的廣泛關(guān)注。農(nóng)民工現(xiàn)行的人口流動和戶籍制度不相適應(yīng)，農(nóng)民工子女跟隨父母到城市生活，在城市受教育會受到一定的阻礙。教育制度門檻設(shè)置過高，使得農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)亟邮芙逃闹С霰容^高，這無疑會增加農(nóng)民工的壓力，不僅農(nóng)民工隨遷子女會被排斥在當(dāng)?shù)卣?guī)教育體系外，而且農(nóng)民工子女的入學(xué)機(jī)會、受教育的條件和享受的資源都會與城市的孩子有所不同，這最終會直接影響到農(nóng)民工市民化的進(jìn)度。

在調(diào)查中，有45.2%的農(nóng)民工表示“進(jìn)入城市工作的主要目的是為了子女將來的發(fā)展”，在被問及“擁有城市戶口的好處是？”也有高達(dá)54.8%的農(nóng)民工選擇“孩子可接受良好的教育”，可見農(nóng)民工對自己子女的教育情況極其關(guān)注。但遺憾的是大多數(shù)農(nóng)民工子女進(jìn)入民工子弟學(xué)校，這類學(xué)校很多是違法違規(guī)成立，為躲避查處經(jīng)常搬遷;條件均比較簡陋，辦學(xué)地點(diǎn)偏僻、交通不便;校舍大多為改建或搭建，光線不足、教室擁擠;學(xué)校缺乏必要的體育器材和教學(xué)設(shè)備;安全隱患較大。只有極少數(shù)農(nóng)民工子女享受政策進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)，但處境大多不好。很多農(nóng)民工子女在公立學(xué)校期間處于邊緣位置，他們因?yàn)榧彝サ慕?jīng)濟(jì)條件較差，買不起高檔的學(xué)習(xí)和生活用具，學(xué)習(xí)上因?yàn)榛A(chǔ)差跟不上進(jìn)度、成績不好等各方面原因，常遭到城市同齡人的排斥和歧視。

（四）農(nóng)民工的自身素質(zhì)不高

與城市居民相比，農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)和技能水平不高，使其只能從事一些工資低、環(huán)境差的工作，這樣嚴(yán)重抑制了他們的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)民工依然存在思維固化，維權(quán)意識薄弱，受教育程度低等問題，而且隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，缺失一定工作技能的農(nóng)民工越來越難以滿足工作崗位的要求。同時，由于缺失一定的崗位培訓(xùn)的機(jī)制也使農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)水平和崗位要求水平之間的差距不斷在拉大。

根據(jù)我們對20位農(nóng)民工的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們外出的主要動因是：（1）從小較少的操心農(nóng)活，導(dǎo)致上一輩和這一輩的農(nóng)業(yè)交流較少，新一代的勞動力無法正確且有效的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn);（2）本身受了國家現(xiàn)代化發(fā)展重城市輕農(nóng)村思想的影響，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，有逃離農(nóng)村的想法;（3）對其本身的現(xiàn)狀不滿意，將自己的希望寄托在下一代，而城市的教育遠(yuǎn)比農(nóng)村發(fā)達(dá)。而在他們進(jìn)入城市，經(jīng)歷了一段時間的工作打拼后，發(fā)現(xiàn)城市生活遠(yuǎn)沒有那么簡單，一方面，高強(qiáng)度的工作使得他們下班后的娛樂方式單一，70.8%的農(nóng)民工選擇“休息”，22.4%的農(nóng)民工選擇上網(wǎng)，6.8%的人選擇去學(xué)習(xí);另一方面，隨遷子女的教育環(huán)境也遠(yuǎn)非他們想得那么理想。而此時他們又想要回鄉(xiāng)，在心理上又極其矛盾。

四、增權(quán)理論下農(nóng)民工市民化問題的解決對策

增權(quán)，又稱“增能賦權(quán)”，是弱勢群體社會工作的核心概念，它主要是指弱勢群體通過個體和社會外界資源來激發(fā)自身的潛能，來提高自我生存的能力，通過對社會資源和機(jī)會的有效運(yùn)用，從而獲取自身更好發(fā)展的能力。對此，在增權(quán)理論模式的基礎(chǔ)上，從個體、社區(qū)和社會組織三個方面來提出解決農(nóng)民工市民化問題的相關(guān)對策。

（一） 個體層面

長期以來，農(nóng)民工在利益受損時，主要是通過社會組織和外界力量的幫扶來維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，但幫扶的作用只是一定的依托，只有農(nóng)民工自身意識到增強(qiáng)自我反思和表達(dá)的意識，能夠?qū)W會自我利益表達(dá)的方式，才能真正地達(dá)到持久性。因此，社會工作者在增權(quán)工作開展的過程中，必須要首先著力提高農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)和技能，政府和企業(yè)可以聯(lián)手開展低學(xué)費(fèi)或是在職學(xué)習(xí)的職業(yè)教育和技術(shù)教育，這樣可以確保農(nóng)民工在融入城市的過程中具有平穩(wěn)性，只有使他們提升自己的技術(shù)能力和職業(yè)素質(zhì)，才能成為真正合格的工人。

（二）社區(qū)層面

農(nóng)民工可以借助社區(qū)一定的資源，來解決自己的生活問題，而社區(qū)工作者為促進(jìn)農(nóng)民工市民化的健康發(fā)展，也需要對農(nóng)民工的心理健康予以關(guān)注，開展心理疏導(dǎo)工作，讓農(nóng)民工心理壓力得到有效的疏解，只有在心理上獲得城市的認(rèn)同，才能讓農(nóng)民工市民化更加順利。同時，社區(qū)工作者也要關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題，可以通過成立專項(xiàng)幫扶經(jīng)費(fèi)讓貧困的農(nóng)民工子女在經(jīng)濟(jì)上得到救助，也可以在社區(qū)開辦社區(qū)閱讀空間讓農(nóng)民工子女有一個讀書識字，學(xué)習(xí)知識的良好環(huán)境，社區(qū)志愿者也可以在那幫助農(nóng)民工子女進(jìn)行課后輔導(dǎo)，解決農(nóng)民工家長輔導(dǎo)子女功課的困境。

（三）社會層面

各級政府應(yīng)采取一定手段做好農(nóng)民工的公共服務(wù)工作，讓社會保障體系得到進(jìn)一步的完善，同時，在戶籍制度改革的過程中，城鄉(xiāng)一元化和遷徙可以根據(jù)自身?xiàng)l件的意愿，這些都是基本的要求。在勞動力市場建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮自身職能的積極轉(zhuǎn)變，對城鄉(xiāng)勞動者無條件開放，確保農(nóng)民工和當(dāng)?shù)爻鞘芯用窬哂衅降刃浴?/p>

基于以上的問題表現(xiàn)和原因分析，政府一方面在政策層面要繼續(xù)重視對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)和救助，完善農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和戶籍制度，使符合條件的農(nóng)民工順利地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，不符合條件的農(nóng)民工也能有良好的退路，因而同時要加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是教育環(huán)境的優(yōu)化。對于隨遷子女的教育，教育主管部門不應(yīng)一刀切地將其劃為“非法”，加以取締，而應(yīng)該積極扶助和引導(dǎo)，改善教育狀況。農(nóng)民工作為城市低收入群體的重要組成部分，應(yīng)該為其提供大量的廉租房，這不僅可以提高農(nóng)民工定居城市的可能性，對農(nóng)民工的市民化也會起到不可忽視的作用。

五、結(jié)語

目前關(guān)于農(nóng)民工市民化的研究主要集中在城鄉(xiāng)二元戶籍制度的障礙，以及農(nóng)民工的就業(yè)、社會保障、子女教育等方面的問題，這為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決農(nóng)民工市民化問題提供了很好的對策和建議?？傊S著城鄉(xiāng)差距的不斷縮小，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工市民化問題會不斷地弱化，最終會得到一定的解決。

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