從默頓的越軌理論探究基層扶貧干部腐敗行為

摘 要 本文以美國結構功能主義代表默頓的越軌社會學理論為分析的理論立腳點，結合2018年四川省巴中市平昌縣公布的多項基層扶貧干部的貪污腐敗行為，認為其發(fā)生的主要原因為社會結構的失范和行動者的主觀取向的不同。因此，本文采用個案研究法分析，并由此從微觀層次上升到宏觀層次的抽象路徑。同時，本文還提出了從社會結構和規(guī)范制度等方面抑制基層扶貧干部的越軌行為。

關鍵詞 越軌理論 精準扶貧 基層干部 貪污腐敗

作者簡介：彭林，西華師范大學政治與行政學院碩士研究生，研究方向：政治社會學。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.198

一、引言

目前，學術界關于官員貪污腐敗問題的研究主要從五條路徑展開：一是從中國文化傳統(tǒng)及其在當代的表現(xiàn)著手，論證中國傳統(tǒng)的“士大夫”思想對中國現(xiàn)代官員的影響。進一步的探究傳統(tǒng)的性善論和性惡論對現(xiàn)代官員的影響，現(xiàn)代官員道德感薄弱對官員工作作風的影響。二是從官員的心理狀況對官員腐敗行為的影響出發(fā)，進一步探究官員腐敗心理形成的條件和溫床，從貪婪、攀比、僥幸等各個方面進行研究。三是從官員公共權力的運用出發(fā)，研究了財政分權在反對官員腐敗方面的重要作用，也研究了公共權力私有化促使官員貪污腐敗的動因。四是從政府行政體制不合理的制度因素，周黎安認為官員晉升機制會影響官員的貪腐問題。五是從社會關系網(wǎng)層面出發(fā)，研究官員關系網(wǎng)易于造成集體腐敗，導致官員的期權化腐敗。本文在充分汲取五種研究路徑的學術資源的基礎上，綜合分析各種路徑研究的核心觀點，以美國結構功能主義派社會學家默頓的越軌理論出發(fā)，對基層扶貧干部的貪污腐敗根源展開分析。

2018年1月至4月，筆者關注到四川省巴中市平昌縣公開處理并公示了多項查處的扶貧領域腐敗和作風問題的典型案例。筆者對多項典型案例進行了深入的剖析，通過文獻資料的查閱和對第二手資料的分析獲得了豐富的研究資料。平昌縣的多項典型事例，被查處的基層扶貧干部的貪污腐敗事件在原因、過程和結果等方面存在顯著差異。這些差異為本文根據(jù)越軌理論對越軌事件的不同劃分類別，提煉一致性的生成機制和學理概括提供了可行性條件。通過對平昌縣的多項典型案例的分析，本文將討論多項貪污腐敗事件的分類依據(jù)及形塑機制。

中國官員貪污腐敗動因是本文著重進行論述的研究背景和敘事邏輯。綜合的來說，已有以下幾種探討：杜曉麗和聶家華指出，關系網(wǎng)文化時刻影響著中國政府官員，普通人一旦成為政府官員，就不可避免的融入了一張潛在的關系網(wǎng)，而關系網(wǎng)的存在意味著政府官員不可避免的參與到關系網(wǎng)背后的人際活動中，再加上部分官員自身素質(zhì)的缺失，就會陷入到集體腐敗的陷阱之中。周黎安和陶婧指出，地域資本的流動會導致激烈的地區(qū)間競爭，而激烈的競爭往往導致落后的地區(qū)更加傾向于腐敗，而占有大量資本的發(fā)達地區(qū)又會產(chǎn)生貪污腐敗的空間和機遇。胡成國又認為，黨政官員的腐敗行為既是一種復雜的社會現(xiàn)象，也是一種復雜的心理現(xiàn)象，貪婪、僥幸等心理狀態(tài)也是促使官員貪污腐敗的內(nèi)在動因。何增科則認為約束機制的軟化和激勵機制的扭曲、機會結構的畸形發(fā)展一起構成了轉型期中國官員貪污腐敗的主要制度原因。筆者發(fā)現(xiàn)，在研究中國官員腐敗的主要動因中，社會結構與官員個人行為動機之間的因果關系依舊是研究的重要著力點。

二、默頓的越軌社會學理論

默頓的社會學理論承襲古典社會學家涂爾干的社會事實理論，認為行動者的行動是社會行動，受到社會結構變動的影響。默頓將行動者的越軌行為放到社會結構中的矛盾關系中去考察。在下表中，文化的目標也就是功利的目標，默頓用接受表示對功利目標和制度允許實現(xiàn)功利目標的手段的認可，而拒絕則是指對目標或手段的否定。根據(jù)接受和拒絕目標與手段的不同變量關系，默頓概括出5種適應的方式。如下：

a、行為者既認可了某種功利目標又采用受制度允許的手段來實現(xiàn)這個目標時，他進行的是沒有越軌的從眾行為，默頓稱之為能夠實現(xiàn)功利目標的合適行為。

b、有某種功利目標追求，但是沒有按照制度允許的手段，必將產(chǎn)生越軌行為，默頓稱為“創(chuàng)新”。

c、沒有確定的功利目標，一味地遵守制度規(guī)范，默頓把這種行稱為“儀式主義”。

d、既沒有明確的功利目標，也超越制度規(guī)范行為，默頓把這種行為稱為“逃避主義”。

e、最后一種行為是否定已有的功利目標和制度規(guī)范，并且提出一種新的功利目標追求和制度規(guī)范，即“造反”。

在默頓看來，無論社會行為否定了功利目標或制度規(guī)范，越軌行為都會發(fā)生，并且因為否定的方面不一樣而造成越軌行為的多樣化。

三、基層扶貧干部貪污腐敗案例的分析與討論

（一）案例列舉

1.平昌縣黑水鄉(xiāng)望香村黨支部書記王德全、村文書王曉在脫貧攻堅中違規(guī)發(fā)放貧困戶增收到戶資金，違反廉潔紀律的問題。2016年12月，王德全違規(guī)發(fā)放黨員精準扶貧示范項目資金;2017年，王德全和王曉違規(guī)發(fā)放貧困戶增收到戶資金，對收回的部分資金用于個人開支。

2.平昌縣馬鞍鄉(xiāng)黃梁村原村黨支部書記魏傳東、原村主任魏家欽在脫貧攻堅工作中優(yōu)親厚友、失職瀆職等問題。2015年、2016年，魏傳東違規(guī)將自己和朋友評定為貧困戶并領取扶貧資金，造成國家財政資金損失。

3.平昌縣青鳳鎮(zhèn)鳳山村黨支部書記楊地元虛報開支，違反廉潔紀律的問題。2017年4月，楊地元在迎鳳水稻種植專業(yè)合作社虛列生活費用于個人開支。

4.平昌縣岳家鎮(zhèn)河源村原村黨支部書記任平安違規(guī)發(fā)放扶貧資金，違反廉潔紀律的問題。2008年至2014年，任平安截留糧食直補資金用于集體公益事業(yè)和個人開支;2015年5月，任平安違規(guī)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧資金。

（二）討論

隨著全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅進入關鍵階段，為了實現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決好區(qū)域性整體貧困。各項惠民政策的切實有效實施必不可少，黨和國家的扶貧路線、方針政策的落實需要站在扶貧攻堅一線的基層扶貧干部的認真負責。上述四個案例為我們展示了基層扶貧干部貪污腐敗的典型案例，在扶貧工作中，黨和國家制定了農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民全面脫貧并逐漸步入全面小康社會的功利性目標。與此同時，中共中央對《中國共產(chǎn)黨處分條例》進行的修改中，特別強調(diào)重點查處問題線索反映集中、政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定的問題。各地方政府還制定了一系列規(guī)章制度，成為基層扶貧干部行為的制度化手段。案例一中的村支書王德全既不接受扶貧資金用于幫扶貧困戶的目標，也不走黨和政府規(guī)定的群眾路線，私自違規(guī)發(fā)放扶貧資金，屬于默頓所言的典型的“反叛行為”;案例二村支書魏傳東和村主任魏家欽認同國家要求的對貧困戶進行幫扶，但是卻在具體的貧困人口的評選上違規(guī)將自己的親屬好友評定為貧困戶，違反黨和國家的相關規(guī)定，屬于越軌行為中的“儀式主義”式的越軌行為;案例三中的黨支書楊地元虛報開支，向上級騙取辦公經(jīng)費，虛列合作社生活開支用于個人開支，既否認國家設立的為幫扶貧困戶的合作社資金的目標，又采取違背黨的紀律的手段騙取國家資金，造成國有資金的嚴重流失，其行為為典型的“逃避主義”行為;案例四村黨支部書記任平安截留資金用于公益事業(yè)和個人開支，雖然認同黨和國家的扶貧目標，但在對扶貧資金的使用上，不采用政府所規(guī)定的行事要求，而按照自己的想法隨意運用扶貧資金，這種行為屬于默頓所謂的典型的“創(chuàng)新”型越軌行為。除討論分析了基層扶貧干部這四種越軌行為之外，還有一種越軌行為即“從眾”也值得我們關注，默頓所闡釋的這種越軌行為，在基層扶貧干部行為邏輯上表現(xiàn)為認同扶貧政策，在扶貧攻堅戰(zhàn)中也采取符合紀律規(guī)定的行為方式，默頓認同這種行為方式，他也把這種行為稱為受過良好教育且工作積極而實現(xiàn)行為目標的合適行為。

四、對基層扶貧干部貪污腐敗行為的越軌社會學分析

（一）社會普遍功利目標的變遷

1.扭曲的金錢觀。平昌縣的這五項基層扶貧干部的貪污腐敗行為都以經(jīng)濟利益為核心占有利益，基層扶貧干部的腐敗行為與社會不良風氣有著緊密的聯(lián)系。隨著中國社會現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會三種社會形態(tài)并存，各自獨特的價值觀既相互獨立又相互交融。

2.隨著項目制在國家扶貧政策中的大量運用，國家扶貧資金以助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提升農(nóng)民生活水平的方式進入鄉(xiāng)村，社會資金也以合作社的方式進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，處于鄉(xiāng)村一線的扶貧干部位于扶貧資金進入村莊的關鍵位置，基層扶貧干部手中的經(jīng)濟權力也較原來加強，導致了基層扶貧干部“有錢可腐”的現(xiàn)實條件。

（二）精準扶貧時期基層扶貧干部面臨的兩難困境

基層扶貧干部在精準扶貧戰(zhàn)略的不斷推進的進程中極易陷入一個兩難的困境——雙重標準。按照中國傳統(tǒng)對官員的認識，多數(shù)人成為官員就是為了更好地謀取私利，有著屬于自己的一套行為標準。然而政府要求官員全心全意為人民服務，成為官員就是成為了人民的公仆。在中國經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，仍有部分民眾認為基層扶貧干部在面對巨大的扶貧資金面前有各種期待謀求私利的想法，而對基層扶貧干部的監(jiān)管也日益嚴格，各種監(jiān)督主體和監(jiān)督途徑也日益多樣，也對基層扶貧干部的作為也有一定的限制。于是，基層扶貧干部就面臨著社會部分民眾的誤解和極其嚴格的監(jiān)管的困境之中。再加上社會變遷加快，而價值觀的變化常常晚于社會變遷，使基層扶貧干部在開展工作時體會到社會失范帶來的不適應感，這種不適應感使部分基層扶貧干部丟失基本立場。這一部分意志不夠堅定的基層扶貧干部便在這種困境中選擇了利用手中掌握的權力，從扶貧資金中謀取自己的利益，走向貪污腐敗之路。

五、余論

根據(jù)前文對基層扶貧干部貪污腐敗事例的分析，從結構功能主義的相關理論，我們可以得出貪污腐敗兩個主要動因：社會失范和行動者的主觀取向。兩個動因之間也存在著千絲萬縷的聯(lián)系。在精準扶貧戰(zhàn)略實施中，提升基層扶貧干部拒腐防變的能力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，筆者有如下建議：第一，樹立適應市場經(jīng)濟的新的基層扶貧干部的價值觀。積極宣揚群眾路線，鞏固“全心全意為人民服務”的優(yōu)良傳統(tǒng)。第二，抑制非法途徑的產(chǎn)生，完善實現(xiàn)目標的制度規(guī)范。扶貧資金的涌入往往帶來基層扶貧干部貪污腐敗的途徑。

本文從默頓的越軌社會學理論來探討分析基層扶貧干部的貪污腐敗行為是本文探討的關鍵所在。從社會結構和行為者主觀取向作為兩條研究的基本路徑，社會問題的解決還需要整個社會制度的不斷完善。

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