依法治教背景下的高校教學(xué)管理法治化探析

摘 要 依法治教是依法治國方略在教育領(lǐng)域的貫徹和落實(shí)。高校要實(shí)現(xiàn)依法治教，首先要實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的法治化。本文探討了高校教學(xué)管理法治化建設(shè)的必要性，總結(jié)了當(dāng)前高校教學(xué)管理工作中存在的主要問題，提出了實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)管理法治化的建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞 依法治教 教學(xué)管理 法治化 必要性 路徑

基金項(xiàng)目：陜西省2017年度教學(xué)改革研究項(xiàng)目“應(yīng)用型高校課堂教學(xué)改革實(shí)證研究”（立項(xiàng)編號(hào)：17BY106）的部分研究成果。

作者簡介：陳永福，陜西學(xué)前師范學(xué)院教務(wù)處教師，助理研究員，研究方向：教育法學(xué)、法理學(xué)。

中圖分類號(hào)：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.192

1997年黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。依法治國作為黨和政府的治國方略被確定下來。2014年十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，開啟了全面依法治國新時(shí)代。全面依法治校，是全面依法治國的客觀要求和集中體現(xiàn)。作為落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)的重要主體，高校應(yīng)全面加強(qiáng)教學(xué)管理法治化建設(shè)。

一、加強(qiáng)高校教學(xué)管理法治化建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)教學(xué)管理法治化建設(shè)，是依法治教的必然要求

依法治教，就是學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)按照法治的精神，依照法律的規(guī)定，落實(shí)教育目標(biāo)、開展教育活動(dòng)、實(shí)施全面育人。實(shí)施依法治教，必須要在法治化的軌道上進(jìn)行。教學(xué)工作是學(xué)校工作的中心，教學(xué)管理是落實(shí)這一中心工作的總方式，各項(xiàng)教育管理活動(dòng)要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定開展。比如，作為教學(xué)管理必須遵循的教學(xué)規(guī)章制度，無論是從制定主體還是從制定程序，無論從制度的具體內(nèi)容，還是從制度的執(zhí)行，都要符合法治的要求。加強(qiáng)教學(xué)管理法治化建設(shè)，既是教學(xué)管理治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是完善高校治理體系的必然要求;既是提升教學(xué)質(zhì)量的客觀要求，也是提高教育管理科學(xué)化水平的要求;既是依法治教的必然要求，也是依法治國在高校教育管理中的貫徹和落實(shí)。

（二）加強(qiáng)教學(xué)管理法治化建設(shè)，是提升教學(xué)管理水平的必然要求

“教學(xué)管理是為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，根據(jù)一定的原則、程序和方法，對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的過程，教學(xué)管理的實(shí)質(zhì)就是設(shè)計(jì)和保持一種良好的教學(xué)環(huán)境，使教師和學(xué)生在教學(xué)過程中高效率地達(dá)到既定的教學(xué)目標(biāo)”。①教學(xué)是學(xué)校的中心，是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的基礎(chǔ)性工作。教學(xué)管理涵蓋了教學(xué)制度管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)檔案管理、學(xué)籍管理、專業(yè)與課程管理、教材管理、各類質(zhì)量工程項(xiàng)目管理等方方面面，無論是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)直接影響到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。教學(xué)管理要在法治化的軌道上進(jìn)行，必須摒棄“人治”的各種弊端。因此，加強(qiáng)教學(xué)管理，必須提高教學(xué)管理隊(duì)伍的法律意識(shí)、依法制定教學(xué)規(guī)章的能力，學(xué)會(huì)用法律法規(guī)和制度來規(guī)范各類教學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)教學(xué)工作的規(guī)范管理、科學(xué)管理和有效管理。

（三）加強(qiáng)教學(xué)管理法治化建設(shè)，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要

建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是現(xiàn)代大學(xué)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國高等教育體制改革的重要內(nèi)容，也是高等學(xué)校內(nèi)部體制改革面臨的基本任務(wù)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》均明確提出要“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”?，F(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要標(biāo)志就是“制度完備”。在現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)過程中，要完善學(xué)校各類相關(guān)制度，形成完備的制度體系，特別是教學(xué)管理制度體系。只有建立完備的教學(xué)管理制度體系，高校各項(xiàng)教學(xué)工作才能規(guī)范運(yùn)行。可見，加強(qiáng)教學(xué)管理法治化建設(shè)，既是依法治校的客觀要求，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。

二、當(dāng)前高校教學(xué)管理中存在的問題

（一）教學(xué)管理人員缺乏法治意識(shí)

伴隨著高校的擴(kuò)招和大眾教育時(shí)代的來臨，傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式已逐漸不能適應(yīng)新形勢(shì)下高校的發(fā)展和變化。實(shí)踐中，高校管理者法治理念較低。實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理法治化建設(shè)，教學(xué)管理人力資源是第一要素。這就要求教學(xué)管理人員要有很強(qiáng)的綜合素質(zhì)，能自覺的把依法治教貫徹到教學(xué)管理之中。但從高校教學(xué)管理的實(shí)際來看，相當(dāng)一部分教學(xué)管理人員并不具備這一素養(yǎng)，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，貫徹教學(xué)管理制度打折扣。教學(xué)管理制度是依法治教的載體，是依法治教在教學(xué)管理中的貫徹落實(shí)。但是部分教學(xué)管理人員在執(zhí)行教學(xué)管理制度過程中，或者打折扣，或者“見人下菜”，教學(xué)管理制度的嚴(yán)肅性得不到尊重。第二，教學(xué)項(xiàng)目評(píng)審不科學(xué)、不規(guī)范，存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象。各類教學(xué)項(xiàng)目既是教師職稱評(píng)審的重要考核內(nèi)容，也是有利促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升的抓手。但是在各類教學(xué)項(xiàng)目的評(píng)審中，存在唯領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移、甚至腐敗行為，極大損害了項(xiàng)目評(píng)審的公正性，損害了教師的合法權(quán)益，危害了教學(xué)管理秩序的正常運(yùn)行。

（二）教學(xué)管理人員法治化管理水平不高

法治化管理是提高教學(xué)管理水平的重要方式。教學(xué)管理人員教學(xué)管理法治意識(shí)不高，導(dǎo)致其教學(xué)管理的法治化管理水平較低，表現(xiàn)在：一是高校教學(xué)管理人員官本位意識(shí)濃厚，認(rèn)為自己是教學(xué)管理的主宰。在教學(xué)管理過程中，對(duì)于教師的教學(xué)主體和學(xué)生的學(xué)習(xí)主體意識(shí)不夠尊重，頤指氣使，辦事不按照規(guī)定的程序，教學(xué)管理行為缺乏嚴(yán)肅性。二是教學(xué)管理過程中的不作為和亂作為現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些教學(xué)管理人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不按照教學(xué)規(guī)律和規(guī)章辦事，對(duì)于教學(xué)一些重大教學(xué)事項(xiàng)不做調(diào)查研究，不進(jìn)行意見征詢，習(xí)慣“拍腦袋”做決定。此外，教學(xué)管理過程中的腐敗現(xiàn)象也不容忽視。個(gè)別教師或?qū)W生，為了謀取自己的私利，對(duì)教學(xué)管理人員進(jìn)行賄賂，嚴(yán)重腐蝕了教學(xué)管理工作的嚴(yán)肅性、公平性。

（三）教學(xué)管理制度制定不規(guī)范

教育部印發(fā)的《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》（教政法〔2016〕1號(hào)）指出，要“健全章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，督促學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度?！苯虒W(xué)管理規(guī)章是學(xué)校最為重要的規(guī)章制度之一，關(guān)系到教學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和根本利益，具有基礎(chǔ)性和穩(wěn)定性的特征。因此，教學(xué)管理制度的制定要內(nèi)容科學(xué)、程序合法、實(shí)施有效。

內(nèi)容科學(xué)，就是教學(xué)管理制度要符合國家對(duì)教學(xué)工作的各項(xiàng)規(guī)定，符合教學(xué)發(fā)展規(guī)律，符合本校的教學(xué)實(shí)際。程序合法，就是在教學(xué)管理制度的制定過程中，嚴(yán)格按照程序，需要征求意見的，一定要征求各方面的意見?！拔覈咝Ｄ壳霸谝?guī)章制定的過程中普遍缺乏強(qiáng)制性的聽證、表決、審查、備案等程序，使得不少規(guī)章制度完全淪為了校方甚至于個(gè)別校領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策的產(chǎn)物，從而導(dǎo)致了其不僅違反了有關(guān)法律的規(guī)定，而且完全背離了學(xué)生的訴求與權(quán)益。”②此外，因?yàn)橹贫染哂懈拘?、綱領(lǐng)性，所以要統(tǒng)籌好教學(xué)管理制度的原則性規(guī)定和具體性規(guī)定，避免將一切教學(xué)事項(xiàng)都納入到教學(xué)管理制度之中。

三、提高高校教學(xué)管理法治化水平的路徑

（一）加強(qiáng)教學(xué)管理法治教育，提升教學(xué)管理法律意識(shí)

教學(xué)管理“它一頭連著教師，一頭連著學(xué)生，中間是協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，貫徹學(xué)校辦學(xué)理念，又要解決具體的課堂上的問題。涉及面關(guān)，程度深，事務(wù)繁雜，正是因?yàn)檫@樣高校教學(xué)管理工作更需要審視自己，把各項(xiàng)工作認(rèn)真梳理，結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)、相關(guān)政策開展深入的探索和研究，才能把依法治校落在實(shí)處?！雹鄹咝Ы虒W(xué)管理人員的法律素養(yǎng)影響甚至決定著高?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)進(jìn)程，決定著大學(xué)人才培養(yǎng)和文化傳承的大學(xué)職能的發(fā)揮。因此，要重視并通過多種途徑提高高校教學(xué)管理人員的法律素養(yǎng)。通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題講座、校外進(jìn)修等多種方式，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)管理人員的法治培訓(xùn)，教育其了解和掌握憲法、教育法以及和高等教育相關(guān)的各類法律法規(guī)，培養(yǎng)其依法辦事意識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)管理制度的素養(yǎng)。

（二）強(qiáng)化教學(xué)管理制度的科學(xué)性，體現(xiàn)其實(shí)體與程序正義

實(shí)質(zhì)正義和程序正義是法律規(guī)范公平正義的“一體兩翼”。教學(xué)管理制度也應(yīng)如此。既要做到規(guī)范、科學(xué)，也要在制定的過程中，嚴(yán)格按照程序辦事。一方面，學(xué)校在制定教學(xué)管理的過程中，要把高等教育的工作性質(zhì)、教育管理任務(wù)以及辦學(xué)宗旨等方面都納入到教學(xué)規(guī)章制度中，處理好各類規(guī)章制度之間的正確關(guān)系，推進(jìn)高校教育管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，以防止管理者濫用權(quán)力。另一方面，要合格注重教學(xué)管理制度的程序正義。要發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)師生的參與度，提高師生對(duì)教學(xué)管理制度的認(rèn)可度?！案叩葘W(xué)校民主管理和法制管理是高校科學(xué)管理的雙翼，是高校管理適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的重要手段，是構(gòu)建現(xiàn)代高校管理制度的重要標(biāo)志。”高校在制定教學(xué)管理制度時(shí)，要充分發(fā)揮教職工和學(xué)生在教學(xué)管理制度制定過程中的主人翁意識(shí)。④“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得那是他們的法律，否則，他們不會(huì)尊重法律?！?⑤二是要做好信息公開，按照《高等學(xué)校信息公開辦法》的要求，做好相關(guān)教學(xué)管理信息的公開工作，特別是對(duì)于招生、考試與錄取規(guī)定，學(xué)籍管理、學(xué)位評(píng)定辦法，學(xué)生申訴途徑與處理程序以及學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)情況，課程與教學(xué)計(jì)劃，實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備配置、教學(xué)與科研成果評(píng)選，國家組織的教學(xué)評(píng)估結(jié)果等信息進(jìn)行重點(diǎn)公開，增強(qiáng)師生的知曉度和監(jiān)督力度。

（三）建立教學(xué)違紀(jì)懲處機(jī)制，加大教學(xué)管理違紀(jì)處罰力度

教學(xué)管理制度一旦經(jīng)過特定主體、依照法定程序被確定下來，全校教職工都要嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)于違反教學(xué)管理制度的行為要嚴(yán)厲懲處。首先，要發(fā)揮學(xué)校監(jiān)察部門、組織人事部門、學(xué)工部門在教學(xué)管理違紀(jì)監(jiān)督與違紀(jì)懲處中的作用，構(gòu)建教學(xué)管理違紀(jì)處理機(jī)。其次，要對(duì)違反教學(xué)管理規(guī)定的師生嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格按照違紀(jì)事實(shí)和處理程序，客觀公正進(jìn)行處理，做到不包庇也不放縱。再次，要建立違紀(jì)處理申訴制度，對(duì)于違反教學(xué)管理各項(xiàng)制度規(guī)定的師生，要給予其申訴的途徑，尊重其申訴權(quán)。最后，要加強(qiáng)對(duì)違反教學(xué)規(guī)章制度行為的警示教育，構(gòu)建人人遵守教學(xué)管理規(guī)定，人人落實(shí)教學(xué)管理措施的良好育人氛圍。

教學(xué)是學(xué)校工作的中心，教學(xué)管理是高校管理的核心。加強(qiáng)教學(xué)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，必須要在法治的軌道上運(yùn)行。高校教學(xué)管理只有走上法治化的道路，依法執(zhí)教在高校才能落地生根，高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的職能才能開出更加絢爛的花朵。

注釋：

①王云兒.雙元協(xié)同雙院聯(lián)動(dòng) 培養(yǎng)應(yīng)用型緊缺人才[J].中國高等教育，2017（2）：56-60.

②唐赟.依法治校視角下我國高校規(guī)章的法治化探討[J].高校教育管理，2015（2）：54- 57.

③張學(xué)梅，趙文蘭.高校教學(xué)管理法治化的思考與研究[J].高教學(xué)刊，2018（21）：140- 146.

④王云蘭.高等學(xué)校教學(xué)管理法制化問題研究[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：74-76.

⑤伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1991：64.