簡(jiǎn)論新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

摘 要 十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告主題寫(xiě)入“實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”，這是站在全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)的新起點(diǎn)上，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的更高要求。為更好理解把握，本文從六個(gè)方面對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察工作 高質(zhì)量發(fā)展 內(nèi)涵

作者簡(jiǎn)介：屠其樂(lè)，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.186

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新時(shí)代歷史方位提出的治國(guó)理政重大方略。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展方略，貫徹落實(shí)黨中央決策部署的集中體現(xiàn)。把握好“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵，對(duì)明晰新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“高質(zhì)量發(fā)展”是始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)的發(fā)展

人民立場(chǎng)是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持的根本政治立場(chǎng)。以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是黨中央治國(guó)理政的根本政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，抓住黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，要始終牢記民心是最大的政治，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把好黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作為工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

首先，把堅(jiān)守人民立場(chǎng)落實(shí)到保障和維護(hù)群眾切身利益的實(shí)際行動(dòng)中。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要更加關(guān)注，對(duì)損害群眾利益的行為要下更大力氣糾治，確保人民群眾的獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。落實(shí)重心下移、力量下沉的要求，構(gòu)建橫向全覆蓋、縱向全鏈接的監(jiān)督監(jiān)察網(wǎng)，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，切實(shí)讓全面從嚴(yán)治黨成果惠及群眾。

其次，把堅(jiān)守人民立場(chǎng)體現(xiàn)到以人民群眾評(píng)判來(lái)檢驗(yàn)工作成效上。樹(shù)立人民至上的理念，把人民群眾的評(píng)判作為衡量工作成效得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就堅(jiān)決防范和糾正什么。

再次，把堅(jiān)守人民立場(chǎng)貫徹到踐行群眾路線上。群眾路線是黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。指導(dǎo)思想上進(jìn)一步樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、強(qiáng)化群眾立場(chǎng)，工作內(nèi)容上進(jìn)一步反映群眾愿望、滿足群眾需求，在思想作風(fēng)上進(jìn)一步增進(jìn)群眾感情、拉近與群眾距離，使各項(xiàng)工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量之源。提高人民群眾參與度，發(fā)揮好依靠好群眾監(jiān)督這個(gè)有益力量，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通起來(lái)，形成反腐敗工作的強(qiáng)大凝聚力。

二、“高質(zhì)量發(fā)展”是提升凈化政治生態(tài)成效的發(fā)展

政治生態(tài)是反映和檢驗(yàn)管黨治黨否有力、有無(wú)成效的重要標(biāo)尺。良好的政治生態(tài)是推進(jìn)黨的事業(yè)、破解黨內(nèi)存在的矛盾問(wèn)題的重要條件。凈化政治生態(tài)在黨的建設(shè)中居于十分重要的位置。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)凈化和修復(fù)黨內(nèi)政治生態(tài)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)和部署。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在突出位置來(lái)抓，大力解決管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，以作風(fēng)建設(shè)破局，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，從嚴(yán)查處黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題，不斷扎緊制度籠子，黨內(nèi)政治生態(tài)得到明顯好轉(zhuǎn)。但要清醒看到，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀，任務(wù)依然艱巨繁重。

黨的十九大報(bào)告明確提出“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。新頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步把凈化政治生態(tài)列為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重大工程，并明確了五個(gè)重點(diǎn)抓手。凈化政治生態(tài)的擺位越高，紀(jì)檢監(jiān)察工作越要提升對(duì)凈化政治生態(tài)的貢獻(xiàn)率。圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人、永葆清正廉潔的政治本色等凈化政治生態(tài)的重點(diǎn)方面，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督，深入開(kāi)展政治巡視，推進(jìn)經(jīng)常性政治體檢，突出抓好日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各級(jí)各地區(qū)各領(lǐng)域政治生態(tài)中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，持續(xù)用力營(yíng)造良好政治生態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握政治屬性這個(gè)第一屬性、根本屬性，旗幟鮮明講政治，把“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)最重要最根本的職責(zé)使命，落實(shí)在凈化修復(fù)政治生態(tài)的具體舉措和實(shí)際行動(dòng)中，落實(shí)在嚴(yán)格監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)上，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”，為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和紀(jì)律支持。

三、“高質(zhì)量發(fā)展”是進(jìn)一步深化標(biāo)本兼治的發(fā)展

深化標(biāo)本兼治是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的思路方略。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)標(biāo)本兼治特別是構(gòu)建“三不”機(jī)制進(jìn)行了全面闡發(fā)和系統(tǒng)部署，特別是十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，打通三者內(nèi)在聯(lián)系。深化標(biāo)本兼治，一方面，用好治標(biāo)利器，嚴(yán)厲懲治、形成震懾的一手任何時(shí)候都不能軟、不能丟，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、以嚴(yán)到底，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

另一方面，更加注重把紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一個(gè)綜合體系來(lái)看待，把不敢腐、不能腐、不想腐的作為一個(gè)有機(jī)整體一體推進(jìn)。既要嚴(yán)厲懲治、形成震懾，又要扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，既要“當(dāng)下改”，又要“長(zhǎng)久立”。要在不想腐上下更大氣力，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺(jué)悟。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，把握好糾正與防范、治標(biāo)與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，從紀(jì)律、規(guī)矩、法規(guī)、制度、思想、道德等層面，突出總體規(guī)劃、協(xié)同共治、持續(xù)發(fā)展，提升反腐敗整體效能。在精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”上更加用力，保持懲治腐敗節(jié)奏不變、力度不減，堅(jiān)決減存量遏增量，還要更進(jìn)一步把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，用足用好第一種形態(tài)。在以案促建、以文化人上更加用力，充分發(fā)揮黨性教育和政德教化功能，形成案件查辦綜合效應(yīng)，深化廉政文化建設(shè)，持續(xù)引領(lǐng)崇廉尚廉良好風(fēng)尚。更加注重激勵(lì)和懲治相結(jié)合，嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

四、“高質(zhì)量發(fā)展”是突出精準(zhǔn)精確精細(xì)落實(shí)的發(fā)展

精準(zhǔn)是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征，更是高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)開(kāi)展工作。在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持靶向治療、精確懲冶。全會(huì)報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，充分體現(xiàn)將精準(zhǔn)思維貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程各方面。落實(shí)“靶向治療、精確懲治”的要求，首先要提高精準(zhǔn)落實(shí)能力，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平;準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到精準(zhǔn)把握、統(tǒng)籌把握、辯證把握;履行好監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，要使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力，突出重點(diǎn)，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，提升監(jiān)督成效;提高審查調(diào)查精準(zhǔn)性，每一起案件都辦成鐵案、精品案、文明案，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn);實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，防止問(wèn)責(zé)不力或者問(wèn)責(zé)泛、簡(jiǎn)單化，發(fā)揮好追責(zé)問(wèn)責(zé)利器作用。具體到紀(jì)檢監(jiān)察具體工作中，要精準(zhǔn)職責(zé)定位，準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督定位、協(xié)助職責(zé)定位、“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)系定位和“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位;要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化日常監(jiān)督、突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)對(duì)象、聚焦責(zé)任落實(shí);要精準(zhǔn)把握政策，把牢政策尺子、吃準(zhǔn)政策精神、把準(zhǔn)政策尺度;要精準(zhǔn)作出處置，審查調(diào)查依紀(jì)依法、定位處理準(zhǔn)確洽當(dāng)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

五、“高質(zhì)量發(fā)展”是持續(xù)改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展

改革創(chuàng)新是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。黨的十八以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，反腐敗斗爭(zhēng)奪取壓倒性勝利，改革創(chuàng)新發(fā)揮了關(guān)鍵作用。國(guó)家監(jiān)察體制改革取得了重要階段性成果，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察形成合力，執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查“雙劍合壁”，不敢腐的震懾效應(yīng)充分彰顯，推動(dòng)制度的籠子越織越密，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)已經(jīng)形成。推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須在新的起點(diǎn)上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，對(duì)需要深化的改革事項(xiàng)、需要突破的“瓶頸”問(wèn)題、需要完善的制度機(jī)制，以深化改革來(lái)推動(dòng)，以持續(xù)創(chuàng)新來(lái)突破，做好二次創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，讓改革形成的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，建立健全高效工作運(yùn)行機(jī)制。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，分類(lèi)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。著眼實(shí)現(xiàn)對(duì)法定監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督全覆蓋，確保實(shí)施有效監(jiān)督，進(jìn)一步完善相關(guān)配套法規(guī)制度和監(jiān)督管理的工作運(yùn)行機(jī)制。圍繞強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)規(guī)則的配套完善，形成全面規(guī)范嚴(yán)密的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法程序體系和一體運(yùn)行的制度機(jī)制體系，使合署辦公優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和效能優(yōu)勢(shì)。

六、“高質(zhì)量發(fā)展”是高素質(zhì)干部隊(duì)伍支撐的發(fā)展

高素質(zhì)干部隊(duì)伍既是高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)，也是高質(zhì)量發(fā)展的保證。紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍來(lái)支撐和推動(dòng)。同時(shí)，人才隊(duì)伍建設(shè)本身也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)高低也是衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展成效的重要指標(biāo)。要按照忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要求，做到政治過(guò)硬，作為紀(jì)律部隊(duì)擔(dān)負(fù)特殊使命，必須在絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)可靠上做表率、走前列，忠誠(chéng)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)，甘于奉獻(xiàn)、勇于獻(xiàn)身;做到業(yè)務(wù)過(guò)硬，提高政策法規(guī)水平、執(zhí)紀(jì)辦案能力和綜合協(xié)調(diào)本領(lǐng)，向紀(jì)法兼通人才目標(biāo)努力，貫通運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，善于研究探索新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作特點(diǎn)規(guī)律，能作善為，創(chuàng)造性開(kāi)展工作;做到作風(fēng)過(guò)硬，做鐵骨錚錚、正氣充盈、堂堂正正的紀(jì)檢監(jiān)察干部，堅(jiān)持原則、敢于斗爭(zhēng)，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng);做到紀(jì)律過(guò)硬，強(qiáng)化法紀(jì)思維和程序意識(shí)，不濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，不搞選擇性監(jiān)督、隨意執(zhí)紀(jì)調(diào)查、任性問(wèn)責(zé)處置，自覺(jué)敬畏法紀(jì)、恪守法紀(jì);做到廉潔過(guò)硬，把嚴(yán)于自律、潔身自好作為紀(jì)檢監(jiān)察干部的名片，任何情況下都穩(wěn)得住心神、管得往行為、守得往清白，清清白白做人、干干凈凈做事，當(dāng)好打鐵人，用實(shí)際行動(dòng)立起紀(jì)檢監(jiān)察干部好樣子。