打造可預(yù)期一流營(yíng)商環(huán)境城市

胡忠雄

“將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的突破口、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)，全力打造穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。”

營(yíng)商環(huán)境是城市發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要努力對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，勇于開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索，著力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的良好營(yíng)商環(huán)境。

長(zhǎng)沙作為中部地區(qū)重要的省會(huì)城市，堅(jiān)持將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的突破口、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)，全力打造穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放社會(huì)創(chuàng)造力，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

長(zhǎng)沙解讀

近年來(lái)，長(zhǎng)沙對(duì)標(biāo)中央“放管服”改革部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)企業(yè)訴求，把“安不安全、方不方便、賺不賺錢、清不清廉”作為衡量營(yíng)商環(huán)境好壞的標(biāo)尺，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，干部作風(fēng)、政府效能明顯改善，企業(yè)獲得感、群眾幸福感顯著提升。

“安不安全”是底線要求。長(zhǎng)沙以平安長(zhǎng)沙建設(shè)為抓手，把安全落實(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各個(gè)環(huán)節(jié)。一是保障人身安全。一方面，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、安保維穩(wěn)“百日會(huì)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)發(fā)案下降、破案上升、命案全破，讓長(zhǎng)沙成為最安全的城市;另一方面，開展企業(yè)家權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害民營(yíng)企業(yè)家生命健康、名譽(yù)等人身安全的違法犯罪行為，讓企業(yè)家成為最光榮的職業(yè)。

二是保障財(cái)產(chǎn)安全。將企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益和其他合法權(quán)益作為維護(hù)企業(yè)利益的重中之重，實(shí)行“一打擊兩不得三平等”，并及時(shí)甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，審慎使用拘留、查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施，增強(qiáng)企業(yè)家的財(cái)富安全感，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”。

三是保障預(yù)期穩(wěn)定。有些政策“半夜雞叫”，有些政策朝令夕改，造成企業(yè)難以適應(yīng)、疲于應(yīng)對(duì)。長(zhǎng)沙以誠(chéng)信政府建設(shè)引領(lǐng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，凡政府簽下的合同堅(jiān)決執(zhí)行，制定的政策堅(jiān)決兌現(xiàn)，讓企業(yè)有公平、可靠、穩(wěn)定的預(yù)期。特別是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)與企業(yè)同舟共濟(jì)，以實(shí)實(shí)在在的措施幫扶企業(yè)。去年，全市開展“千人幫千企百日大行動(dòng)”，幫助企業(yè)解決各類問(wèn)題3580個(gè)，企業(yè)發(fā)展的信心更足、預(yù)期更穩(wěn)。

“方不方便”是核心標(biāo)尺。近年來(lái)，長(zhǎng)沙聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，切實(shí)提升市場(chǎng)主體和人民群眾辦事便捷度、滿意度。讓企業(yè)開辦更方便，讓項(xiàng)目建設(shè)更方便，讓市民生活更方便。

長(zhǎng)沙搶抓全國(guó)商事制度改革試點(diǎn)城市契機(jī)，率先在中部推行“先證后照”“多證合一”，企業(yè)開辦在3個(gè)工作日以內(nèi)就可以辦結(jié)。長(zhǎng)沙連續(xù)多年市場(chǎng)主體年增長(zhǎng)13%以上，總數(shù)達(dá)到96.57萬(wàn)戶，增幅和每萬(wàn)人市場(chǎng)主體擁有數(shù)均居中部首位。

“賺不賺錢”是重要檢驗(yàn)。企業(yè)能否賺到錢，既需要自身善于經(jīng)營(yíng)，也需要政府創(chuàng)造低成本的環(huán)境。在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)中，我們集中開展了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本”專項(xiàng)行動(dòng)，讓企業(yè)有“真金白銀”的獲得感。比如，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低要素成本和降低制度性交易成本。

“清不清廉”是根本底線。親、清政商關(guān)系是構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要前提。長(zhǎng)沙市對(duì)黨員干部特別明確了“四個(gè)干事”，即強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)干事、強(qiáng)化高效干事、強(qiáng)化務(wù)實(shí)干事、強(qiáng)化干凈干事。

長(zhǎng)沙探索

良好的營(yíng)商環(huán)境的核心在于高效的政務(wù)環(huán)境。長(zhǎng)沙堅(jiān)持把“放管服”改革作為提升行政辦事效能的當(dāng)頭炮，以“四個(gè)一”（只上一張網(wǎng)、只看一張表、只進(jìn)一個(gè)廳、最多跑一次）為總攬，刀刃向內(nèi)、自我革命，縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，取得了初步成效。在權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2018中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》中，長(zhǎng)沙城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名全國(guó)靠前。

突出“一張網(wǎng)”抓平臺(tái)建設(shè)?！耙粡埦W(wǎng)”建設(shè)是深化“放管服”改革的重要載體。長(zhǎng)沙抓住建網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)3個(gè)環(huán)節(jié)下功夫，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

一是融合建網(wǎng)。針對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)橫向不共享、縱向不對(duì)接等突出問(wèn)題，著力搭建“一級(jí)平臺(tái)、多級(jí)運(yùn)用、互聯(lián)互通、一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，橫向與市“多規(guī)合一”、商事服務(wù)管理、一體化人才服務(wù)等平臺(tái)對(duì)接融合;縱向往上與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)對(duì)接，向下將網(wǎng)上服務(wù)功能向街道、社區(qū)延伸，構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳融合，省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級(jí)聯(lián)動(dòng)的辦事體系。

二是高效用網(wǎng)。推動(dòng)“多規(guī)合一”投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)兩網(wǎng)融合，從制度和技術(shù)層面規(guī)范政府內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。

三是規(guī)范管網(wǎng)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理，成立市行政審批服務(wù)局、大數(shù)據(jù)管理局，分別下設(shè)政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)中心，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)。由市行政審批服務(wù)局公開發(fā)布“最多跑一次”事項(xiàng)清單，市本級(jí)1245項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)面向全社會(huì)接受監(jiān)督。大力推行在線辦理和辦事材料電子化，既減少辦事人不必要的支出，又提升了辦事效率。

瞄準(zhǔn)“一個(gè)廳”抓放管結(jié)合，集中審批場(chǎng)所，集中審批事項(xiàng)，集中審批監(jiān)管。長(zhǎng)沙堅(jiān)持放管結(jié)合，整合各部門政務(wù)服務(wù)大廳，從“重審批、輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，實(shí)行“一個(gè)大廳集成、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章簽批”。設(shè)置政務(wù)服務(wù)總廳、分廳，總廳在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置全功能部門綜合窗，受理所有事項(xiàng);分廳方便群眾就近辦理，受市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)辦事群眾和企業(yè)只進(jìn)一個(gè)廳，就能辦成所有事情。

目前，29家市直部門設(shè)立行政審批和政務(wù)服務(wù)處，除個(gè)別單位外，其余26家單位實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)在市政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理，審批提速65%以上。

實(shí)施項(xiàng)目“一次性”審批和“多規(guī)合一”改革，出臺(tái)“一次性”告知到位、模擬審批等12條剛性措施，配套制定7個(gè)政策性文件、5張全審批流程圖，并將69項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入長(zhǎng)沙市“多規(guī)合一”投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行。通過(guò)“只進(jìn)一個(gè)廳”和“兩集中兩到位”，市政務(wù)中心大廳辦理行政審批事項(xiàng)由526項(xiàng)增加到827項(xiàng)。

與集中審批相適應(yīng)，著力創(chuàng)新監(jiān)管方法。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立政府和社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)447個(gè)事項(xiàng)建立事中事后監(jiān)管制度，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集公示涉企信息72.82萬(wàn)條，形成“一處失信，處處受限”的信用約束和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管格局。

聚焦“一張表”抓簡(jiǎn)政放權(quán)。全面厘清并對(duì)外公布行政管理權(quán)限表，真正做到“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”。

一是以清單定權(quán)責(zé)。按照“應(yīng)放盡放、能放則放”原則，在全國(guó)省會(huì)城市率先編制公布權(quán)力、責(zé)任、流程、負(fù)面、行政審批中介服務(wù)、公共服務(wù)的6張清單，辦事只看“一張表”，市級(jí)行政職權(quán)由9706項(xiàng)減為3651項(xiàng)。

二是以簡(jiǎn)政提效能。大力推行“43證合一”“證照分離”等改革，建立涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的全程電子化登記管理系統(tǒng)。

三是以放權(quán)增活力。長(zhǎng)沙先后向區(qū)縣（市）政府和園區(qū)下放市級(jí)權(quán)限375項(xiàng)，特別是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，向湖南湘江新區(qū)和14個(gè)省級(jí)以上園區(qū)下放所有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并要求區(qū)縣（市）行政審批權(quán)限對(duì)省級(jí)以上園區(qū)應(yīng)放盡放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出園。

緊盯“跑一次”抓優(yōu)化服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)的水平和效率，盡量讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路。

一是推行“最多跑一次”。在全省率先梳理公布群眾和企業(yè)到市級(jí)政府部門辦事“最多跑一次”事項(xiàng)1245項(xiàng)，到公共服務(wù)企業(yè)辦事“最多跑一次”事項(xiàng)62項(xiàng)。同時(shí)，9個(gè)區(qū)縣（市）6110項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)、湖南湘江新區(qū)和13個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)1753項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)全部上線運(yùn)行。

二是推行“一次都不跑”。對(duì)供水、供電、供氣、公交等申報(bào)材料相對(duì)簡(jiǎn)單、通過(guò)電子化處理后可進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)和在線審查的民生服務(wù)事項(xiàng)，采取“證照網(wǎng)上審批、快遞送達(dá)”的方式實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，共梳理出“一次都不跑”事項(xiàng)164項(xiàng)。

三是推行“就近跑一次”。梳理出能夠下沉基層的“就近辦”事項(xiàng)198項(xiàng)，并正在推動(dòng)“全城通辦”。借助“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”等技術(shù)手段，探索“基層受理+網(wǎng)上審核+快遞送達(dá)”服務(wù)模式，定期開展多級(jí)政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)聯(lián)合審批，變“群眾上下來(lái)回跑”為“上下級(jí)部門內(nèi)部轉(zhuǎn)”，企業(yè)和群眾可就近實(shí)現(xiàn)“一站式”受理和取件。

長(zhǎng)沙改革

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)久久為功、持續(xù)用力的過(guò)程，長(zhǎng)沙堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，以“四個(gè)辦”（網(wǎng)上辦、就近辦、幫代辦、減證辦）為統(tǒng)攬，縱深推進(jìn)“一件事一次辦”改革，著力打造“最多跑一次”改革升級(jí)版，建設(shè)更具吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境高地。

拓展“網(wǎng)上辦”領(lǐng)域。提升政府治理能力的突破口是建設(shè) “數(shù)字政府”，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)線上“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

增加“就近辦”的便利。圍繞“就近能辦、全城通辦、異地可辦”的目標(biāo)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉到園區(qū)和社區(qū)。

一是加快權(quán)限下放。按照依法下放、宜放則放的原則，將群眾關(guān)心關(guān)注、基層迫切需要且能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按領(lǐng)域“全鏈條”下放到園區(qū)和區(qū)縣（市），層層延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)，居民（村民）辦事不出社區(qū)（村）。聚焦養(yǎng)老、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、鄉(xiāng)村建設(shè)等與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)事項(xiàng)，持續(xù)完善適應(yīng)基層實(shí)際的事項(xiàng)清單、辦事指南和工作流程。

二是提升服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）便民服務(wù)中心（室）建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民的“政務(wù)服務(wù)超市”，進(jìn)一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。推行彈性工作和預(yù)約辦事制度，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理辦理通道。

三是實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)可辦。打破申辦地域限制，逐步做到申請(qǐng)人可在全市任一行政服務(wù)大廳提交申辦資料，也可在提供代辦服務(wù)的街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）服務(wù)中心提交申辦資料，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域受理，全市通辦。加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游城市群及湖南省內(nèi)城市的對(duì)接融合，合作開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地辦理，逐步擴(kuò)大可辦理事項(xiàng)領(lǐng)域。

提升“幫代辦”服務(wù)。做好政務(wù)服務(wù)加法，全面推行幫代辦“一對(duì)一”貼心服務(wù)，提供“店小二”“保姆式”無(wú)償幫代辦，真正做到“一次辦好”。

一是完善四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。依托市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）四級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立幫代辦隊(duì)伍，提供帶領(lǐng)辦、指引辦、協(xié)調(diào)辦等“星級(jí)”政務(wù)服務(wù)，變“企業(yè)上下來(lái)回跑”為“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”“上下級(jí)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)”“就近幫辦、代辦”。

二是實(shí)現(xiàn)一窗受理。深化各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)前臺(tái)一窗統(tǒng)一受理、后臺(tái)多途幫辦代辦，并推行預(yù)約辦理、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等多種服務(wù)，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。

三是推廣全程服務(wù)。進(jìn)一步健全和推廣“全程幫代辦”制，企業(yè)辦理工商開戶、工程立項(xiàng)、項(xiàng)目報(bào)建、稅務(wù)登記、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)事項(xiàng)，可簽訂幫代辦服務(wù)委托書，幫代辦員按照受委托權(quán)限提供全流程、一站式服務(wù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)代理辦結(jié)。

加大“減證辦”的力度。做好行政權(quán)力與行政程序的減法，以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”，繼續(xù)為企業(yè)和群眾辦事“減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間”。

一是持續(xù)“減證便民”。大力開展減證便民行動(dòng)，通過(guò)“砍掉一批、共享一批、替代一批、代跑一批”，切實(shí)精簡(jiǎn)各種繁瑣的證明材料，實(shí)現(xiàn)清單外證明材料一律取消，全市證明材料再精簡(jiǎn)30%以上，不讓企業(yè)和群眾辦事來(lái)回折騰。對(duì)保留的證明材料，建立共享機(jī)制，通過(guò)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

二是深化“證照分離”。全域推行“證照分離”改革，實(shí)行“照后減證”，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”“證照聯(lián)辦”及全程電子化登記、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等改革，提升企業(yè)登記便利化水平，企業(yè)開辦和注銷時(shí)間壓減至3個(gè)工作日。

三是推動(dòng)“并聯(lián)審批”。推行“多規(guī)合一”在線并聯(lián)審批，推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目“一次性審批”改革全面落地。精簡(jiǎn)部分前置審批條件，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目審批前期介入、全程跟蹤，將不動(dòng)產(chǎn)登記和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證審批周期分別減少到5個(gè)和45個(gè)工作日。