新疆實(shí)施鄉(xiāng)村振興下的“金融+”具體實(shí)踐與成果*

趙 燕

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012）

一、 新疆實(shí)施鄉(xiāng)村振興下的“金融+”具體實(shí)踐

十八大提出“鄉(xiāng)村振興”以來，新疆領(lǐng)導(dǎo)干部積極貫徹政策，并加強(qiáng)實(shí)施力度，尤其是農(nóng)村金融領(lǐng)域，推出金融支持鄉(xiāng)村振興的的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、鄉(xiāng)村治理體制；創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提高產(chǎn)品服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的力度；加強(qiáng)合作社在鄉(xiāng)村振興中的主要作用；著力推進(jìn)農(nóng)村供給性改革制度[1]。

（一） 推出金融支持鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

十九大報(bào)告明確指出:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大要求貫徹執(zhí)行農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃。2018年，新疆各地響應(yīng)政策號(hào)召，推出各個(gè)帶有“特”字號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)銷往內(nèi)地，尤其是葡萄干、巴旦木、紅棗、核桃等宜保存、便運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品，讓全國人民共同享受新疆的地域美食，如此一來，新疆農(nóng)產(chǎn)品銷路解決，農(nóng)民再也不用為此事愁苦，腰間大背包也是越來越鼓，人民生活普遍提升。在南疆，于田縣的玫瑰產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)采取“基地+農(nóng)戶+合作社”的三聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在新型模式的發(fā)展背景下，開導(dǎo)農(nóng)戶利用將現(xiàn)有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出來投資，入股合作社，在不承擔(dān)土地經(jīng)營(yíng)分險(xiǎn)與不交出土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶每年還享受有合作社提供的分紅，這種經(jīng)營(yíng)模式大大解決了農(nóng)戶靠天吃飯以及不愿承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)投資的難題。同時(shí)由基地組織提供先進(jìn)的、可行的、可大規(guī)模種植的玫瑰幼苗以及技術(shù)設(shè)施方面的需求，提高了農(nóng)戶單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大大提高的產(chǎn)品規(guī)模以及質(zhì)量。最后待到花開爛漫時(shí)，農(nóng)戶不用擔(dān)心因銷售而導(dǎo)致的產(chǎn)品腐爛，基地會(huì)提供專有的銷售渠道，使農(nóng)戶完全放心種植[2]。

在北疆，常年以種植紅花為主的加尕斯臺(tái)鄉(xiāng)，種植面積竟達(dá)6萬畝以上，花開正旺時(shí)，遍野芬芳。紅花不僅有美容功效，而且可作為藥材治療很多女性疾病。但加尕斯臺(tái)鄉(xiāng)的紅花大多以煉油為主，紅花煉出的油不含亞麻酸，是一種很好的干性油。加尕斯臺(tái)鄉(xiāng)的紅花自政策實(shí)施以來，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)以及政府給予大力支持，現(xiàn)已形成及分揀、加工、包裝、銷售、存儲(chǔ)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，大大促進(jìn)了紅花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

在政府工作大力推行之下，全疆各據(jù)特色的產(chǎn)業(yè)不斷被完整規(guī)劃，喀什地區(qū)的萬壽菊，種植規(guī)模已超過10萬畝；昭蘇縣，郁金香坐落于田野中，拔地而起，可遠(yuǎn)觀的美麗風(fēng)景線；和田地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)，已形成機(jī)采棉模式，大大降低了勞動(dòng)了成本；各地因地制宜積極發(fā)展特色種植業(yè)，并還在積極探索更多的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，為我去產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展打造一片天地。

（二）增強(qiáng)金融服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制體制

新疆農(nóng)村銀行金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮金融幫扶鄉(xiāng)村振興功效能效，在幫扶過程中堅(jiān)持幫扶貧困重點(diǎn)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持金融機(jī)構(gòu)治理機(jī)制與農(nóng)村制體制探索齊頭并進(jìn)，堅(jiān)持市場(chǎng)開發(fā)與風(fēng)險(xiǎn)防控相輔相成，堅(jiān)持貧困戶精準(zhǔn)幫扶與貧困地產(chǎn)業(yè)幫扶兩翼并進(jìn)[3]。在農(nóng)村金融服務(wù)體制方面，盡快完成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)服務(wù)覆蓋新疆深度貧困村的目標(biāo)，爭(zhēng)取在2020年底完成目標(biāo)，抓住建黨一百年的尾巴，為全國人民作出表率。做到存款、取款、交易結(jié)算等基礎(chǔ)服務(wù)不出村，利率、匯率、會(huì)計(jì)等綜合服務(wù)不出鎮(zhèn)，服務(wù)機(jī)制阡陌縱橫[4]。在“農(nóng)民+政府+金融機(jī)構(gòu)”三位一體的運(yùn)行模式下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)因摒棄自我約束，大力支持金融服務(wù)于鄉(xiāng)村振興政策，在涉農(nóng)貸款方面，不能區(qū)別對(duì)待，做到“能貸則貸”與“能早則早”給農(nóng)民爭(zhēng)取最優(yōu)的時(shí)間。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也要考慮到自身的能力，僅僅有政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償是難以避免風(fēng)險(xiǎn)問題，要堅(jiān)持貸款項(xiàng)目質(zhì)量與效率兼顧，做好貸款之前審核做工，監(jiān)督貸款之后使用工作。此外，大力支持農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，支持新型農(nóng)村金融替代銀行填補(bǔ)農(nóng)村貧困地區(qū)金融空白點(diǎn)，支持完善銀行服務(wù)體系。

（三）創(chuàng)新新疆金融產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村振興服務(wù)

新疆地理位置特殊，自古以來，新疆就是一個(gè)多民族聚集的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裥愿耖_朗，性情豪放，但資源環(huán)境較差，地處沙漠邊緣，終年飽受風(fēng)沙摧殘，就有了宗教信仰這一來源。羅布泊、古樓蘭、喀什古城都證明著新疆是一個(gè)獨(dú)特的聚集地，語言多樣，這使得農(nóng)村金融服務(wù)這一項(xiàng)很難做，很多少數(shù)民族不識(shí)漢字，而工作人員又不懂維吾爾語言，這使得金融服務(wù)在少數(shù)民族這一塊幾乎空白。烏魯木齊銀行正是用獨(dú)特的眼光看到了人民的訴求，2016年烏魯木齊銀行推出維吾爾語手機(jī)銀行，并已經(jīng)面向社會(huì)。一經(jīng)推廣，廣受少數(shù)民族人民喜愛，他不僅填補(bǔ)了新疆農(nóng)村貧困村金融產(chǎn)品服務(wù)的空白，也大大幫助了當(dāng)?shù)乩习傩?。不認(rèn)識(shí)漢字的維吾爾同胞們可以用維吾爾語版手機(jī)完成簡(jiǎn)單的匯款、消費(fèi)、查詢更多功能服務(wù)，極大的方便了百姓們的日常生活[5]。

（四）增強(qiáng)合作社在土地流轉(zhuǎn)中的作用

土地流轉(zhuǎn)包括互換、入股、出租、宅基住房、股份合作五種流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)戶可遵循“自愿、有償、依法”的原則，選擇是否享受權(quán)利。目前，大多土地流轉(zhuǎn)都以土地承包使用權(quán)為股份入股合作社，農(nóng)戶積極響應(yīng)政策號(hào)召，加入土地流轉(zhuǎn)隊(duì)伍，合作社在當(dāng)前政策背景下，也可實(shí)施大規(guī)模收購?fù)恋厥褂脵?quán)。合作社在取得了大規(guī)模的土地使用權(quán)之后，不是任由土地放置，而是努力提升土地使用效率，合作社可以開發(fā)因市場(chǎng)短缺而價(jià)格昂貴的農(nóng)產(chǎn)品；可以積極建設(shè)種植加工基地，增蓋產(chǎn)房，做到培育新品種，建立產(chǎn)品收購、加工、包裝、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降慕?jīng)營(yíng)模式，提高產(chǎn)品價(jià)值程度。此外，新疆農(nóng)村農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，但畜牧業(yè)所需飼料價(jià)格昂貴，這就使得合作社抓住機(jī)遇，把流轉(zhuǎn)過來的土地部分種植畜牧業(yè)所需飼料，因地制宜的解決畜牧業(yè)飼料短缺問題。并圍繞畜牧業(yè)建立小型活畜交易市場(chǎng)和小型屠宰場(chǎng)，提高畜產(chǎn)品商品率，將區(qū)域畜牧業(yè)做大做強(qiáng)[6]。合作社在支付土地流轉(zhuǎn)戶租金的同時(shí)，自己從中也賺得盆滿缽滿。

（五）著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展

2018，自治區(qū)著力推進(jìn)供給側(cè)改革，堅(jiān)持新的發(fā)展理念——淡化GDP增速，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持效率優(yōu)先發(fā)展，已更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光凸顯新疆未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。近幾年三鹿奶粉、瘦肉精、蘇丹紅事件引起民眾一度恐慌，年初更是曝出令人痛心的長(zhǎng)生假疫苗事件，如此種種事件，實(shí)在是令人心寒。國家領(lǐng)導(dǎo)人正是認(rèn)識(shí)到了事情的嚴(yán)重性，積極提出質(zhì)量?jī)?yōu)先發(fā)展的理念。自治區(qū)緊跟國家步伐，堅(jiān)持質(zhì)量第一，效率優(yōu)先，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看待發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

自治區(qū)2017年GDP增速7.6%，2018年增速6.1%，預(yù)計(jì)2019年增速5.5%，弱化GDP增長(zhǎng)是為了把高質(zhì)量發(fā)展放在更顯眼的地方。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下，新疆經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨重重危險(xiǎn)，可謂是內(nèi)憂外患，內(nèi)部長(zhǎng)治久安是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，只有穩(wěn)定的政治局勢(shì)才有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，外部由地理位置造成的開放程度低，使得新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來[7]。此時(shí)，一帶一路政策的提出適時(shí)解決了新疆當(dāng)前面臨的窘境，我們要抓住機(jī)遇，緊跟時(shí)代步伐，爭(zhēng)取在這個(gè)開拓口突破當(dāng)下所遇到的難題，解決新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。但是與一帶一路沿線國家共建貿(mào)易往來之時(shí)，我們必須嚴(yán)抓產(chǎn)品質(zhì)量問題，使產(chǎn)品過硬，給沿線國家留下好的印象，共建長(zhǎng)期貿(mào)易伙伴關(guān)系。

二、新疆實(shí)施鄉(xiāng)村振興下的“金融+”取得的成果

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，新疆依照黨中央的安排，積極響應(yīng)國家政策，“三農(nóng)”工作在新“航線”的指示下不斷推進(jìn)，僅僅一年就取得了不小的成效。首先供給側(cè)改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)更注重高質(zhì)量，高品種，買主遵循糧食“優(yōu)等優(yōu)買，次等次買”的原則，大大促進(jìn)了農(nóng)戶生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品趨勢(shì)；土地規(guī)?；臄U(kuò)展方式使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由過去的大眾化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的多元化生產(chǎn)，盡可能滿足群眾的多元化需求。其次農(nóng)村由內(nèi)到外的展示了新的面貌，農(nóng)村的房子外觀變得更加美觀，一條條公路陸續(xù)建立起來，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施緊跟步伐，農(nóng)村生活垃圾被填埋，專門設(shè)立的廢水處理廠，使得農(nóng)村面貌煥然一新[8]。再者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的清晰化表示，民眾紛紛參與進(jìn)來，不僅能讓農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且農(nóng)戶的錢包也越來越鼓。最后農(nóng)民生活越變?cè)矫篮?，旅游業(yè)的開展增加了農(nóng)戶的收入，農(nóng)戶完全擺脫了過去的生活陰影。

（一）供給側(cè)改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

在供給側(cè)改革的推進(jìn)下，農(nóng)業(yè)向更好更優(yōu)方面發(fā)展。從2018年的小麥產(chǎn)量來看，共計(jì)162.34萬噸，據(jù)收購企業(yè)介紹，2018年的小麥質(zhì)量明顯高于上一年，這正是供給側(cè)有效推進(jìn)的結(jié)果。牢牢守住糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量第一，效益優(yōu)先的原則，讓農(nóng)戶從中獲得更高的收益。據(jù)悉昌吉奇臺(tái)縣大力推行強(qiáng)筋小麥，強(qiáng)筋小麥不僅口感好，蛋白質(zhì)含量高，營(yíng)養(yǎng)很豐富，小麥延伸性也很好，制作拉面時(shí)不易斷裂，入口更有嚼勁，對(duì)于一個(gè)熱愛拉面的新疆維吾爾族人民來說，簡(jiǎn)直是開心到心坎里了。奇臺(tái)縣的最新突破就是供給側(cè)對(duì)農(nóng)業(yè)的大力推動(dòng)，奇臺(tái)縣強(qiáng)筋小麥的種植成功使得農(nóng)戶們?cè)絹碓接行判?，做起事來更加認(rèn)真，農(nóng)戶在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)卡的同時(shí)做到糧食產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，生產(chǎn)市面上少有，但深受人民喜愛的糧食。

農(nóng)業(yè)改革要以農(nóng)業(yè)供給方為出發(fā)點(diǎn)，產(chǎn)出高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們多元個(gè)性化需求。2108年，新疆展開了3.6萬畝的糧食改革試點(diǎn)，探索高質(zhì)量糧食品種。總體來看，供給側(cè)改革已成為眼下新疆推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要進(jìn)軍方向。

（二）農(nóng)村外貌由內(nèi)到外煥然一新

在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大力扶持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，農(nóng)村面貌由內(nèi)而外的發(fā)生了翻天覆地的變化。最具有代表性的屬阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)庫木奧依拉村，過去村民們都是土坯房，現(xiàn)在一進(jìn)村就能看到村莊整齊排列這安居房；過去泥濘的土地也變成了一條條四通八達(dá)的柏油馬路，過去村里的垃圾胡亂丟棄演變成村里具有垃圾填埋場(chǎng)；過去的污水廢水也是隨處亂倒，現(xiàn)在建立了污水集中處理中心，村里的診所、幼兒園等也慢慢步入軌道。阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)庫木奧依拉村由內(nèi)到外的變化，使得村莊煥然一新，村民的臉上總是能洋溢著幸福的微笑。

農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化的不止阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)庫木奧依拉村，疏勒縣草湖鎮(zhèn)同樣也享受著國家政策待遇，團(tuán)場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，僅僅兩年無數(shù)樓房林立起來，農(nóng)民都可以搬到團(tuán)部住進(jìn)新房，國家給予50%的政策補(bǔ)貼，農(nóng)民只用幾萬塊就可以住進(jìn)干凈的樓房了。團(tuán)部大面積的土地被集中利用開拓了一個(gè)大型游樂廣場(chǎng)，農(nóng)民閑暇時(shí)分就可以來此享受時(shí)光，感受著農(nóng)村巨大變化[4]。

（三）農(nóng)牧民參與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與進(jìn)來，更讓許多機(jī)關(guān)帶頭人參與進(jìn)來，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部們真實(shí)體會(huì)農(nóng)村艱苦的生活環(huán)境，同時(shí)把自己的本事運(yùn)用到現(xiàn)如今貧困的農(nóng)村地區(qū)。2014-2018年新疆農(nóng)村居民人均可支配收入及增速情況如圖1，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其中有一項(xiàng)要求就是“產(chǎn)業(yè)興旺”，農(nóng)村地區(qū)利用特有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)旅游項(xiàng)目，將流轉(zhuǎn)土地的承包戶反過來聘用，管理旅游事項(xiàng)，帶動(dòng)多元產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，農(nóng)民日子蒸蒸日上，錢包自然鼓了起來。

圖1 2014-2018年農(nóng)村居民人均可支配收入及增速數(shù)據(jù)來源：2018年新疆國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)