邊境少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的問題與出路*
——來自吉林省延邊州的經(jīng)驗

馮章獻（東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 吉林長春 130024）

近年來，鄉(xiāng)村地區(qū)的脫貧工作成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等規(guī)劃科學(xué)指引下，自2015年至今，全國各地都深入開展脫貧攻堅工作，力爭完成脫貧攻堅任務(wù)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，并最終取得了一系列成效。2016年8月原國家旅游局、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等12個部門聯(lián)合制定了《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》（以下簡稱《方案》），標志著全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動正式啟動。《方案》目標之一為通過實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村年旅游經(jīng)營收入達到100萬元以及貧困人口年人均旅游收入達到1萬元以上。吉林省9個市州的359個村莊被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，其中包括延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）7個縣市151個建檔立卡貧困村。十九大報告明確指出，從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。

延邊州是全國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地，朝鮮族人口規(guī)模為75.9萬人，占全州總?cè)丝诘?5.8%，占全國朝鮮族總?cè)丝诘?3%。2017年末貧困人口占比為31%，所轄6市2縣中，圖們市為省級貧困縣，龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣為國家級貧困縣，其中汪清縣為深度貧困縣，區(qū)域貧困問題突出。延邊州是與俄羅斯、朝鮮交界的邊界地區(qū)，獨特的地緣背景、鮮明的民族特色、秀麗的自然景觀以及獨具特色的東北民俗風情都給發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了優(yōu)越條件。因此，依托豐富的旅游資源，全面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游扶貧來拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村旅游形式和內(nèi)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅中的作用，引領(lǐng)群眾建成一條綠色致富之路，提升貧困人口持續(xù)增收能力從而穩(wěn)定脫貧成為延邊州脫貧攻堅戰(zhàn)重要的戰(zhàn)略路徑之一。

旅游扶貧較為適合具有豐富特色旅游資源的邊境少數(shù)民族地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有投資少、見效快的明顯優(yōu)勢，針對貧困人口的產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯，是效益較好的“造血式”扶貧類型之一。依托不同的資源類型和文化背景，鄉(xiāng)村旅游扶貧也相應(yīng)存在不同的發(fā)展模式，例如依托長白山自然風光的觀光游、依托朝鮮族等少數(shù)民族特色的獨特民族風情游、依托東北白山黑水農(nóng)業(yè)資源的體驗式農(nóng)業(yè)游等不同類型。延邊州在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧方面既獲得了很大的成績，也暴露出一些普遍性的問題，如貧困群眾參與度還不夠高、旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件仍需改善、旅游專業(yè)人才匱乏等，這些問題制約了旅游產(chǎn)品創(chuàng)新以及市場主體培育，影響了旅游扶貧的總體效果。延邊州鄉(xiāng)村旅游扶貧的經(jīng)驗和存在的問題值得總結(jié)和反思，以供國內(nèi)其他區(qū)域參考。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧需要依托優(yōu)勢旅游資源，避免旅游產(chǎn)品低端化

鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上是依托鄉(xiāng)村地域的旅游資源所開展的相應(yīng)旅游活動。這決定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的低門檻和廣泛性，然而另一方面也可能造成鄉(xiāng)村旅游的低端化，很多地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要形式就是農(nóng)家樂，缺乏與其他優(yōu)勢旅游資源的結(jié)合與綜合開發(fā)利用。實際上，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展視角應(yīng)該是對區(qū)域優(yōu)勢旅游資源的綜合開發(fā)。以延邊州為例，延邊州作為著名的旅游目的地，其長白山自然保護區(qū)、千里圖們江畔、“一眼望三國”的防川、中朝及中俄邊境、古渤海國的歷史遺存、六鼎山大佛、滿族發(fā)源地、鮮明的朝鮮族風情等都是極具吸引力的旅游資源，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)該將這些優(yōu)勢資源進行整合，挖掘旅游產(chǎn)品之間的聯(lián)系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，避免鄉(xiāng)村旅游的孤立化和低質(zhì)化，從而豐富游客在抵達延邊州之后的旅游經(jīng)歷，增加鄉(xiāng)村旅游的客源并提高旅游消費的水平。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，避免無序發(fā)展和惡性競爭

鄉(xiāng)村旅游由于分散性特征導(dǎo)致其通常缺乏有效規(guī)劃，自發(fā)式的發(fā)展帶來的無序性影響了整體的產(chǎn)業(yè)升級，特別是高度同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品造成了嚴重的惡性競爭，使得旅游產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，嚴重影響了游客的旅游體驗。許多鄉(xiāng)村旅游景點常被體驗過的游客調(diào)侃為“不來遺憾一次，來了遺憾一輩子”，這對提高游客旅游黏性帶來十分不利的影響。鄉(xiāng)村旅游扶貧需要規(guī)劃先行，打造多層次的旅游產(chǎn)業(yè)體系，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化地區(qū)民俗旅游、農(nóng)家樂等相對門檻較低的旅游項目，應(yīng)結(jié)合區(qū)域自然、人文旅游資源的綜合開發(fā)，打造多層次的旅游產(chǎn)品體系，對不同距離的客源地形成分層吸引力，提升旅游產(chǎn)品綜合開發(fā)效益。鄉(xiāng)村旅游扶貧需要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌實施。延邊州的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展始終遵循規(guī)劃先行，州、市、縣以及跨行政區(qū)的重要旅游資源開發(fā)都委托國內(nèi)知名的旅游規(guī)劃編制單位編制了高質(zhì)量的旅游規(guī)劃，如《圖們江國際旅游風情帶概念性總體規(guī)劃》等，形成了以縣域為基礎(chǔ)、景區(qū)景點為支撐、旅游功能區(qū)為載體、旅游走廊為紐帶的旅游規(guī)劃布局；并推行“多規(guī)合一”，加強與國民經(jīng)濟社會發(fā)展、文化事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保、主體功能區(qū)建設(shè)等各類規(guī)劃之間的銜接、協(xié)調(diào)和融合。延邊州科學(xué)的規(guī)劃體系為鄉(xiāng)村旅游扶貧的統(tǒng)籌實施提供了制度保障，有效規(guī)避了旅游項目的無序發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧需要融入全域旅游大格局，避免低效發(fā)展

自2015年9月原國家旅游局啟動開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作以來，全域旅游已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的共識，正努力實現(xiàn)從“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村旅游由于其體量和吸引力有限，必須納入全域旅游體系中，才能有效發(fā)揮其脫貧攻堅的作用。首批確定的國家全域旅游示范區(qū)中包含延邊州的延吉市、琿春市和敦化市。通過幾年的全域旅游開發(fā)，延邊州已經(jīng)初步形成綜合目的地發(fā)展模式，以創(chuàng)建“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”為依托，全面推進全域旅游發(fā)展，打響“美麗中國·鮮到延邊”品牌。2017年，全州接待海內(nèi)外游客2 139.6萬人次，同比增長15%；實現(xiàn)旅游總收入401.9億元，同比增長20%。將城市旅游與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，發(fā)揮臨邊城市歷史文化特色，特別是將延吉、龍井的現(xiàn)代都市風情與花樣繁多的朝鮮族美食風情相結(jié)合，將豐富多彩的朝鮮族民俗文化生活與白山黑水滿族發(fā)源地等東北地方民俗風情和歷史相結(jié)合，打造多元立體的邊界地區(qū)鄉(xiāng)村旅游體系。延邊州以建設(shè)“中國朝鮮族文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)”為引領(lǐng)，突出文旅深度融合，使傳統(tǒng)的邊境旅游、民俗旅游、冰雪旅游與鄉(xiāng)村旅游載體初步實現(xiàn)了融合發(fā)展。以安圖縣紅旗村（有“中國朝鮮族第一村”之稱）、和龍市金達萊民俗村等知名民俗村，以及151個納入鄉(xiāng)村旅游扶貧試點的貧困村為有機載體，將歷史文化與自然景觀有機結(jié)合，深入挖掘朝鮮族文化元素，梳理民族文化脈絡(luò)，將文化體驗、民族文藝表演、特色美食、冰雪旅游、體育運動等相結(jié)合，打造了泡菜旅游、節(jié)慶旅游、體育旅游等多樣化的旅游產(chǎn)品，有力地提升了鄉(xiāng)村旅游的整體吸引力和綜合效益，有效地延長了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進了扶貧效果的提升。

四、鄉(xiāng)村旅游扶貧需要多方合力、綜合開發(fā)，避免資源投放不足的惡性循環(huán)

鄉(xiāng)村旅游與城市旅游相比，具有基礎(chǔ)條件相對較差、起點相對較低、人才隊伍保障條件差等劣勢，因此需要大量的資源投入，提高旅游品位和產(chǎn)品層次，而多位一體的資源投入體系是必不可少的保障條件，對于貧困地區(qū)這種必要性更加明顯。以往旅游開發(fā)中，部分區(qū)域僅依托行政命令和政府資金投入，導(dǎo)致無法形成點、線、面結(jié)合的整體開發(fā)格局，鄉(xiāng)村旅游景點差距巨大，財政資金投入充分的民俗村整體風貌良好，而自發(fā)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游點則層次較低、設(shè)施簡陋、經(jīng)營難以為繼，造成“產(chǎn)業(yè)萎縮—投入不足—產(chǎn)業(yè)進一步萎縮—投入更加不足”的惡性循環(huán)。因此，充分拓展政府、企業(yè)、社會組織、個人等多元化的旅游資源投入渠道，提升旅游資源投入水平是鄉(xiāng)村旅游扶貧的必由之路。延邊州在整合扶貧資金的同時，積極引入知名文旅龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)個人和社會組織參與其中，將鄉(xiāng)村旅游扶貧與文化產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，已經(jīng)初步形成了較好的良性發(fā)展局面。2017年首屆“延邊·朝鮮族文化旅游節(jié)”，開展了“中國朝鮮族千人農(nóng)樂舞”等20余項活動，吸引上萬名當?shù)厝罕姾陀慰蛥⒓樱蔀槿駞⑴c、全民共享旅游發(fā)展成果的有效載體。

五、鄉(xiāng)村旅游扶貧需要精準施策，避免新的不公平和矛盾產(chǎn)生

邊境地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、消除整體性的區(qū)域貧困具有明顯的效果，但是在精準扶貧、直接消除貧困人口方面則存在不確定性。與云南、四川等地有勞動力而缺乏資源的致貧情況不同，延邊州的貧困人口大多數(shù)為老、弱、病、殘，本身參與市場競爭的能力就相對偏低，其受教育水平也普遍較低，缺乏相應(yīng)的技能，這導(dǎo)致最需要在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中獲益的貧困人口恰恰成為最容易被整個產(chǎn)業(yè)鏈拋棄的人群，使得貧困人口在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中直接獲益較少，其他群體卻獲益更多，這進一步拉大了收入差距，使得通過鄉(xiāng)村旅游全面消除貧困的效果受到影響。另外，在市場經(jīng)濟條件下，旅游產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模效益和馬太效應(yīng)，大的文旅集團在鄉(xiāng)村旅游收益分配上占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，貧困人口的收益難以保障。應(yīng)對這一問題需要政府進行有效監(jiān)管，做好制度設(shè)計，在投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金的同時，建立合理的利益分配機制，既設(shè)定分配比例又要保障分配時效，盡力保障分配的公平性。