淺談公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審方法研究

王健

自從1978年我國確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸的在完善和進(jìn)步，我國財(cái)政收入的職能也隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而不斷的改進(jìn)和調(diào)整，公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)審方法日趨多樣化、規(guī)范化、透明化，公共財(cái)政預(yù)算主動(dòng)接受來自不同監(jiān)督主體的監(jiān)督，預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審方案更加規(guī)范合理，有效的提高了我國財(cái)政支出有效利用的效率和充分發(fā)揮了我國財(cái)政收入的作用，樹立了政府的權(quán)威，目前，我國正在不斷的探索適合中國特色的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審方法，加強(qiáng)對(duì)于公共財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和管理，形成符合我國發(fā)展特點(diǎn)并且適應(yīng)我國發(fā)展現(xiàn)狀的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審方案，本篇論文旨在借鑒其他國家公共財(cái)政收入預(yù)算評(píng)審方案的優(yōu)秀之處，分析我國財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的現(xiàn)狀以及當(dāng)前出現(xiàn)的問題，探索適合我國發(fā)展特點(diǎn)的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審方法，促進(jìn)我國財(cái)政預(yù)算有效利用，充分發(fā)揮我國財(cái)政的最大職能。

一、引言

公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)審是政府發(fā)揮其財(cái)政監(jiān)管職能的重要組成部分，對(duì)于充分發(fā)揮政府的優(yōu)化資源配置職能起著重要作用，財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)反映，體現(xiàn)了政府在特定時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段，財(cái)政預(yù)算也被稱作公共財(cái)政預(yù)算，也就是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確立嚴(yán)格規(guī)范的評(píng)審方法，有利于合理的分配各部門及各事業(yè)單位的支出、社會(huì)保障支出、基本建設(shè)支出、科技支出等多項(xiàng)支出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，財(cái)政預(yù)算是政府用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)狀況，選擇合適的手段和政策來彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷，以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此，制定公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)審方法，不僅涉及到財(cái)政支出和分配，還關(guān)系到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及穩(wěn)定。

二、完善公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審方法的幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審流程

政府公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)規(guī)范評(píng)審流程，要知道不是什么樣類型的支出都可以獲得財(cái)政的支持，財(cái)政支出必須要經(jīng)過規(guī)范、合理的評(píng)審流程審核通過之后，政府才能批準(zhǔn)財(cái)政支出，這樣可以有效的防止漏網(wǎng)之魚，避免國家公共財(cái)政不正當(dāng)使用，這需要政府預(yù)算管理部門和政府所屬的相關(guān)公共部門共同嚴(yán)格履行職能，嚴(yán)格按照預(yù)算的計(jì)劃和規(guī)定用途工作進(jìn)度以及交易合同等發(fā)出支付命令，規(guī)范國庫的收付活動(dòng)管理法令和制度，嚴(yán)格控制財(cái)政資金撥付使用銀行清算以及資金到達(dá)商品供應(yīng)商或者勞務(wù)的全部過程，保證任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能疏忽，同時(shí)審批下來的公共預(yù)算結(jié)果也要進(jìn)行公示公開，保障整個(gè)評(píng)審過程公開、透明。嚴(yán)格的規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理流程，推進(jìn)公共財(cái)政預(yù)算審評(píng)流程規(guī)范化、合理化、合法化，也是推進(jìn)我國建設(shè)法治型國家的重要舉措。

（二）采取多樣化的評(píng)審方式

公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)審方法應(yīng)該改變以往傳統(tǒng)單一固定的評(píng)審方法，采取多樣化的評(píng)審方式，保證國家財(cái)政預(yù)算評(píng)審方案和流程更加公平公正，對(duì)于同一項(xiàng)目的評(píng)審方案采取多樣化的評(píng)審方法，能夠使國家財(cái)政支出和使用更加恰當(dāng)合理，也能夠有效地防止在評(píng)審過程中徇私舞弊、濫用私權(quán)的現(xiàn)象，不公平不合理的現(xiàn)象，避免評(píng)審過程中在多年的實(shí)踐過程中，以往單一的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審方法存在著許多的問題和不足，因此，在今后的國家財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)采取更加多樣化的評(píng)審方法，以遵循公平公正的原則，提高公共財(cái)政預(yù)算的效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮政府合理分配市場(chǎng)資源的職能，保證國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）保證多個(gè)主體參與評(píng)選

由于公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審專家的人數(shù)和選擇極大影響著評(píng)審結(jié)果，因此在公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審過程中，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)多位專家參與到公共財(cái)政預(yù)算的評(píng)審過程中來，綜合考慮多個(gè)專家的評(píng)審分析和評(píng)審結(jié)果，充分發(fā)揮多位專家在決策和推理當(dāng)中的作用，形成更加具有信服力的評(píng)審結(jié)果，在評(píng)審過程當(dāng)中，一定要首先明確評(píng)審主體，挑選一些具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)性的評(píng)審專家來參與評(píng)審，避免由一個(gè)人或少數(shù)人來評(píng)審，可能會(huì)導(dǎo)致徇私舞弊、濫用私權(quán)的現(xiàn)象，使多個(gè)主體參與公共財(cái)政預(yù)算評(píng)審，也是為了保證公共財(cái)政預(yù)算評(píng)審結(jié)果的公平公正，更加合理規(guī)范的評(píng)審程序和評(píng)審方法會(huì)有效的提高評(píng)審效率和評(píng)審質(zhì)量。

三、完善公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審方法的必要性和重要性

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，也要求我國公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)審方法需要調(diào)整和完善，完善公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審方法，對(duì)于保證國家公共財(cái)政預(yù)算評(píng)審結(jié)果的公平公正和提高評(píng)審效率和質(zhì)量有著重要作用，保證公共財(cái)政預(yù)算評(píng)審結(jié)果更加透明規(guī)范和多樣化，也是完善國家公共管理制度的一項(xiàng)重大舉措，有利于促進(jìn)我國法定程序的公平公正，透明化，同時(shí)也有利于減少一些社會(huì)問題和社會(huì)輿論的壓力，在今后推行政府財(cái)政項(xiàng)目的過程中也會(huì)更加順利，同時(shí)也有利于提高政府行使行政權(quán)力的公眾信服力，樹立政府的權(quán)威。

四、結(jié)語

嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審流程，采取多樣化的評(píng)審方式，保證多個(gè)主體參與評(píng)選，有利于建立更加合理、公正的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審方法，形成符合我國發(fā)展特點(diǎn)，適應(yīng)我國發(fā)展現(xiàn)狀的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審方案，促進(jìn)我國國家財(cái)政的有效利用，充分的發(fā)揮政府合理配置資源的職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的缺陷和不足，建立高效政府，樹立政府權(quán)威，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。（作者單位：山東省濱州市濱城區(qū)財(cái)政局）