關(guān)于潼南工業(yè)與城市互動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)城一體化的思考

米小林

潼南自成為重慶城發(fā)展新區(qū)以來(lái)，緊緊圍繞“新型工業(yè)基地、西部綠色菜都、生態(tài)文化旅游目的地、川渝合作示范區(qū)”的發(fā)展定位，堅(jiān)持“工業(yè)與城市互動(dòng)、農(nóng)業(yè)與旅游融合、民生與穩(wěn)定并重”的發(fā)展理念，加快建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)“示范窗口”。作為全市未來(lái)工業(yè)化、城市化的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)城市建設(shè)已成為潼南當(dāng)務(wù)之急、重中之重。著力強(qiáng)化工業(yè)與城市之間的互動(dòng)性與協(xié)同性，在工業(yè)與城市互動(dòng)中轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城市發(fā)展、完善城市功能已成為一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇。

一、潼南工業(yè)與城市互動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)城一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)發(fā)展由小變大。潼南搶抓城市發(fā)展新區(qū)大力發(fā)展工業(yè)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局為方向，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、走新型工業(yè)化發(fā)展道路為主線，以優(yōu)化投資環(huán)境、推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、突破生產(chǎn)要素制約瓶頸為重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體、優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育新興產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，基本形成了機(jī)械制造、電子信息、精細(xì)化工、清潔能源和消費(fèi)品工業(yè)的“4+1”工業(yè)發(fā)展體系。工業(yè)總量逐漸增大，工業(yè)效益持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。

（二）城市建設(shè)上檔升級(jí)。以“1138”重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手，著力完善城市功能，提升城市品質(zhì)。一是城市規(guī)模不斷擴(kuò)張。到2020年形成“一江兩岸，一帶兩翼，兩心三片”40平方公里的城市空間格局。城區(qū)建成和在建區(qū)面積現(xiàn)已經(jīng)拓展到21.27平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)到45%。二是住房建設(shè)增速提質(zhì)。在建商品房面積由年均增幅30%，商品房銷售面積均增幅6%。品質(zhì)樓盤、城市綜合體帶動(dòng)提升了開發(fā)品質(zhì)和城市形象。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)大道、濱江路全線貫通、新城新建市政道路推進(jìn)了城市“內(nèi)循環(huán)”，加快暢通;東安大橋、繞城路、北六路加快了城市“外循環(huán)”，“一壩三堤”濱江水體、涪江航電樞紐、大佛壩堤防和蔬菜基地護(hù)岸工程讓城市親水岸線逐漸成型;涪江濕地公園、開善寺公園改善和提升了宜居環(huán)境。四是公共服務(wù)有效提升。燈飾、蔬菜、物流、家居等專業(yè)市場(chǎng)，濱江商圈、新城城市綜合體兩個(gè)億元級(jí)核心商圈加快了商貿(mào)流通;“一校一園”、江北體育場(chǎng)、規(guī)劃展覽館、圖書館、縣醫(yī)院住院綜合樓、中醫(yī)院住院綜合樓等一大批教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施提供了便捷的公共服務(wù)。

（三）互動(dòng)發(fā)展開啟征程。按照建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)“示范窗口”的要求，堅(jiān)持“工業(yè)與城市互動(dòng)”的理念，全區(qū)上下從提高認(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃、加快建設(shè)三個(gè)方面形成了許多好的共識(shí)，積極探索“三規(guī)”合一的機(jī)制，對(duì)工業(yè)化帶動(dòng)城市化、城市化促進(jìn)工業(yè)化之路有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，正逐步朝著“產(chǎn)城融合、工業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展”的良性格局邁進(jìn)。

二、潼南工業(yè)與城市互動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)城一體化的主要問題

（一）基礎(chǔ)薄弱。隨著工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，雖然工業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。總的來(lái)說(shuō)，工業(yè)基礎(chǔ)差、起步晚、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，缺乏帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，經(jīng)濟(jì)外向度低。在全部工業(yè)企業(yè)中，傳統(tǒng)低水平企業(yè)多、現(xiàn)代高科技企業(yè)少，規(guī)下企業(yè)多、規(guī)上企業(yè)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，稅收貢獻(xiàn)低，對(duì)城市拓展帶動(dòng)力不強(qiáng)。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，保障能力不足。支持工業(yè)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較少，工業(yè)園區(qū)水、電、氣、訊、路、管網(wǎng)等建設(shè)與工業(yè)發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。園區(qū)南北道路不暢，各類專業(yè)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、垃圾臺(tái)站、公共廁所、雨污管網(wǎng)等公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不盡合理，建設(shè)檔次低。城區(qū)人口規(guī)模較小，對(duì)工業(yè)發(fā)展推動(dòng)力不強(qiáng)，離生態(tài)文明城市的要求尚有差距。

（二）活力不足。首先是管理體制不順。管委會(huì)沒有完全履行“準(zhǔn)政府”的職責(zé)，企業(yè)在辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、選址、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)時(shí)仍舊繁瑣，個(gè)別部門和人員為企業(yè)服務(wù)意識(shí)差，保姆式、一站式服務(wù)沒有落到實(shí)處，在思想觀念、工作方式上仍然是管理者而不是服務(wù)者。其次是資本金構(gòu)成單一。資金投入不足，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。建設(shè)資金主要來(lái)源于融資和土地出讓收益，多元化、多主體的投資運(yùn)營(yíng)模式?jīng)]有形成，在園區(qū)建設(shè)和新城開發(fā)中都是獨(dú)家之言，很難有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

（三）用地困難。無(wú)論是發(fā)展工業(yè)，還是建設(shè)新城都離不開土地，但是土地供給困難重重。首先是規(guī)劃脫節(jié)，發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)確定，建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不僅沒有及時(shí)跟進(jìn)，而且還沒有重合與覆蓋，形成有地不能用、要用沒地供的尷尬局面。其次是儲(chǔ)備不足，一方面工業(yè)用地緊張，基本沒有儲(chǔ)備用地，發(fā)展空間受限，尤其是部分企業(yè)占地規(guī)模偏大，土地利用率低，土地產(chǎn)出強(qiáng)度低，遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn);另一方面是一些開發(fā)商由于種種原因，把通過(guò)“招、拍、掛”得來(lái)的土地閑置起來(lái)，多年不動(dòng)工建設(shè)，而城投公司自身又沒有更多的可用之地。其三是征折困難，由于歷史和政策的原因，在征地、折遷、安置、補(bǔ)償?shù)确矫孢z留的問題多、協(xié)調(diào)難度大，嚴(yán)重影響新征土地的推進(jìn)，導(dǎo)致土地交付不及時(shí)，項(xiàng)目難以開工建設(shè)。

三、潼南工業(yè)與城市互動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)城一體化的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)宏觀管理。一是將宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本任務(wù)分為短期、中期和長(zhǎng)期，在不同的時(shí)期各有側(cè)重，尤其要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)、物價(jià)水平、收入分配、社會(huì)保障等重大問題加以研究，做好統(tǒng)籌兼顧和總體平衡。二是根據(jù)不同的宏觀調(diào)控政策，在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)不同的發(fā)展需求，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的靈活性和實(shí)效性。三是根據(jù)不同的調(diào)控對(duì)象選擇不同的手段，運(yùn)用法律手段，或者運(yùn)用規(guī)劃、金融、財(cái)政、稅率、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段，最大限度地少用行政手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理手段的有效化和合理化。四是提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理的前瞻性，認(rèn)真跟蹤、分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確研判，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)。五是在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的同時(shí)，還需發(fā)揮政府規(guī)劃的作用，特別是要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)部門的職能進(jìn)行合理設(shè)置，形成科學(xué)高效、反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)及時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系和調(diào)控機(jī)制。

（二）建立協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)“工業(yè)與城市互動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全互動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開相關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究工業(yè)與城市發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，新問題。負(fù)責(zé)把關(guān)事務(wù)決策、規(guī)劃銜接、建設(shè)時(shí)機(jī)、政策保障和建設(shè)運(yùn)行，切實(shí)履行牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查職能。加強(qiáng)“工業(yè)與城市互動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)，建立和完善政府、企業(yè)、園區(qū)、科研單位、人才市場(chǎng)、民間等多個(gè)層次的直接對(duì)話和信息交流平臺(tái)，形成政策、技術(shù)、人才、資金等全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作與交流格局。建立“工業(yè)與城市互動(dòng)”考評(píng)機(jī)制，籌集互動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金，強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，促進(jìn)工業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展取得實(shí)效。

（三）統(tǒng)一激勵(lì)政策。健全激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)一激勵(lì)政策，形成人人爭(zhēng)著干事、事事都能干好的良好工作氛圍。一是科學(xué)測(cè)算工業(yè)用地價(jià)格，按地段、用途、產(chǎn)出強(qiáng)度等分類定價(jià)，在最低限價(jià)的基礎(chǔ)上，采用“招、拍、掛”方式出讓土地，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，防止行政自由裁量權(quán)過(guò)大。二是合理確定工業(yè)園區(qū)開發(fā)用地比例和土地出讓金的提取比例，按照“產(chǎn)城一體”的要求，合理布局工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和配套設(shè)施用地。三是建立專項(xiàng)基金，激勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大工業(yè)投資，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)企業(yè)提檔升級(jí)。四是建立數(shù)質(zhì)并舉的綜合考核機(jī)制，對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城市管理等工作的考核，既要重視社會(huì)效果，也要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。

（四）努力壯大工業(yè)。一是合理布局產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃分區(qū)。園區(qū)按“一園三區(qū)”規(guī)劃打造，南區(qū)以發(fā)展機(jī)械制造、電子信息和消費(fèi)品工業(yè)為主。北區(qū)以發(fā)展精細(xì)化工、清潔能源為主，東區(qū)圍繞電鍍集中加工區(qū)，發(fā)展電子信息和現(xiàn)代燈飾生產(chǎn)加工。二是符合產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)境承載。按照有利用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策的要求，優(yōu)化城市空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求配套城市功能，以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)促進(jìn)城市的發(fā)展，以城市綜合承載能力的增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、工業(yè)與城市一體化。根據(jù)城區(qū)環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，宜工則工，宜商則商，尤其要避免在限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域盲目發(fā)展工業(yè)，更不能把嚴(yán)重污染的工業(yè)項(xiàng)目落戶潼南，以此來(lái)擴(kuò)大城市規(guī)模。三是打造產(chǎn)業(yè)集群，培植支柱工業(yè)。大力發(fā)展“4+1”產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的提檔升級(jí)，必須做好盤活存量、做大增量?jī)善恼?。機(jī)械制造集群圍繞農(nóng)機(jī)整機(jī)、汽摩配套的行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行招引，形成整機(jī)加配套的產(chǎn)業(yè)集群模式;電子信息產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)抓好手機(jī)整機(jī)生產(chǎn)，并向中高端產(chǎn)品移動(dòng)穿戴終端設(shè)備等方向發(fā)展;精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群要加快推進(jìn)化工企業(yè)的技改擴(kuò)能、環(huán)保搬遷，重點(diǎn)依托化醫(yī)集團(tuán)打造無(wú)機(jī)化工基地;清潔能源產(chǎn)業(yè)集群要加快推進(jìn)大唐國(guó)際天然氣發(fā)電項(xiàng)目和航電樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)與科研院所的合作，不斷開發(fā)天然氣利用項(xiàng)目;

（五）完善城市功能。一是拓展城市空間，搭建互動(dòng)承載平臺(tái)。高質(zhì)量、高水平做好建設(shè)規(guī)劃，搶抓潼南作為城市發(fā)展新區(qū)、融入重慶大都市區(qū)機(jī)遇，按照“一江兩岸三大片”的城市框架，統(tǒng)籌老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，為互動(dòng)發(fā)展提供空間保障。二是健全城市功能，增強(qiáng)城市吸引能力。加大資金投入，加強(qiáng)城市道路、公園、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁、管網(wǎng)、垃圾站臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體作用，大力引進(jìn)企業(yè)和民間資本參與，推進(jìn)園區(qū)道路管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理廠、物流配送、園林綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)集聚承載能力;完善園區(qū)公交、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共設(shè)施，豐富城市功能，增強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目投資熱情，吸引人口集聚。三是精細(xì)管理城市，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)市容秩序規(guī)范管理，對(duì)洗車場(chǎng)、修車點(diǎn)、廢品收購(gòu)站、小攤點(diǎn)等占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，做好劃行規(guī)市工作，統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，實(shí)行集中管理。加大城區(qū)交通、噪聲擾民、揚(yáng)塵污染、衛(wèi)生死角等整治力度，嚴(yán)厲查處亂停亂放、亂搭亂建行為，確保城市暢通、安全、整潔。增強(qiáng)城市數(shù)字化管理能力，對(duì)夜間照明、交通紅綠燈、行人安全等的監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)全天候的覆蓋、網(wǎng)格化的管理，不留死角。抓好“國(guó)家園林縣城”、市級(jí)“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工作，加大公園廣場(chǎng)、街頭綠地、住宅小區(qū)等公共綠化建設(shè)力度，嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目綠化指標(biāo)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)城一體化。（作者單位：中共潼南區(qū)委黨校）