大連旅游扶貧存在問題及對策研究

吳秀麗

2019年3月，第十三屆全國人民代表大會第二次會議中習(xí)近平總書記針對脫貧攻堅提出五“要”五“不”，并莊重宣示“不獲全勝、絕不收兵”。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。

一、旅游扶貧的現(xiàn)狀

從1996年到今天中，大連與六盤水對口幫扶的作用下，六盤水旅游業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，與此同時大連市也從中學(xué)習(xí)到很多寶貴的旅游發(fā)展新技能，對周邊鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展也起到一定的榜樣作用。但是我們應(yīng)該認(rèn)識到旅游扶貧開發(fā)還存在著許多問題。許多問題的存在并不是旅游扶貧開發(fā)的必然結(jié)果，而是不合理的開發(fā)活動造成的。正視問題，解決問題，使旅游扶貧發(fā)揮其應(yīng)有的作用是當(dāng)前迫在眉睫的工作。

（一）大連市旅游現(xiàn)狀

大連市位于遼東半島南端，地處黃渤海之濱，背依中國東北腹地，與山東半島隔海相望，別稱濱城。大連市的主要風(fēng)景區(qū)有大連老虎灘海洋公園、金石灘國家旅游度假區(qū)、大連森林動物園、大連圣亞海洋世界、大連現(xiàn)代博物館等，來大連旅游的游客數(shù)量逐年增加。2019年，大連市市文化和旅游局黨組書記做了題為《勇?lián)鷷r代使命 推動融合發(fā)展 奮力譜寫大連文化和旅游新篇章》的報告，旅游文化在領(lǐng)導(dǎo)的推動下成果顯著。進(jìn)一步整合大連的文化、旅游、服務(wù)資源，旅游業(yè)發(fā)展前景良好。2015年以來全面實施“三大品質(zhì)旅游提升”的工作，全體推動旅游資源整合、形象提升以及旅游品質(zhì)提升，使大連市旅游業(yè)更上一層樓。大連市旅發(fā)委通過建設(shè)精品旅游項目，不斷提升大連旅游吸引力。多年來，持續(xù)推進(jìn)了旅游特色街區(qū)項目、海島旅游項目、鄉(xiāng)村旅游項目、旅游綜合體項目、酒店項目，溫泉項目等百余個省、市重點項目建設(shè)，累計投資達(dá)360余億元。共策劃包裝了30余個重點旅游招商項目，簽約旅游項目17個，投資金額近300億元。旅順櫻花節(jié)、香洲田園城、東方威尼斯水城、魯能易湯海洋溫泉、紫云花汐城堡酒店、湯景澤日式溫泉、心悅島文化休閑公園、金普新區(qū)螞蟻島漁家風(fēng)情村民宿村等一批影響力大、牽動性強(qiáng)的旅游重點項目相繼開門納客。新增海鹽世界公園、玻璃小鎮(zhèn)、金石灘低空旅游直升機(jī)、紫云花汐房車露營地等一批工業(yè)、體育和時尚旅游項目。隨著大連市旅游業(yè)的發(fā)展帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)自然資源開展旅游業(yè)，先富帶動后富，使貧困旅游地區(qū)的人們可直接借鑒經(jīng)驗、從中獲得經(jīng)濟(jì)收益。

（二）大連市扶貧現(xiàn)狀

2000年，國家旅游局在國務(wù)院扶貧辦的大力支持下，在有中國“貧困之冠”之稱的寧夏西海固地區(qū)設(shè)立了第一個國家級旅游扶貧試驗區(qū)——六盤山旅游扶貧試驗區(qū)。隨后大連與六盤水東西部扶貧協(xié)作，兩地圍繞“所需”“所能”精準(zhǔn)對接，在資金支持上加力，聚焦深度貧困地區(qū)，增強(qiáng)資金使用效益;在產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、教育、衛(wèi)生、扶智等領(lǐng)域協(xié)作上加力，提升受援地區(qū)貧困群眾脫貧技能。

大連海關(guān)精準(zhǔn)莊河市光明山鎮(zhèn)金線溝村成就“草莓第一村”，自1994年起大連海關(guān)與金線溝村結(jié)成幫扶對子，從人、財、物各方面把扶貧落實到實處。大連海關(guān)從市里請來專家經(jīng)過一系列的實地考察了解，推出“每建成一個草莓大棚便補(bǔ)助2000”，一點一點的形成了現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

2017年7月，大連普蘭店區(qū)墨盤鄉(xiāng)將旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，啟動“旅游+”精準(zhǔn)扶貧新模式。該地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年李林投資建設(shè)的大連墨盤連墨盤珉琚山莊，集餐飲。住宿、洗浴、果蔬采摘、休閑觀光等于一體化，開發(fā)自然資源，提高農(nóng)民平均收入。

大連金普新區(qū)民宿利用空閑住宅，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋?、地理、環(huán)境及生活生產(chǎn)活動，以家庭為單位的生產(chǎn)活動，提供給旅客鄉(xiāng)野生活的住處，深入自然、體會自然。這也導(dǎo)致民宿多半由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建設(shè)運(yùn)營，由于文化水平普遍偏低，與民俗有關(guān)的專業(yè)知識欠缺，極大阻礙民宿發(fā)展和進(jìn)步。環(huán)境破壞，設(shè)施落后，服務(wù)產(chǎn)品單一，缺乏創(chuàng)新，宣傳力度不夠使得客源少，鄉(xiāng)土文化不夠凸顯，服務(wù)不規(guī)范等，都是亟待解決的問題。

二、旅游扶貧實施過程中存在的問題

旅游扶貧作為一種新興的扶貧模式出現(xiàn)在大眾面前，扶貧攻堅重點在一些比較偏僻的貧苦地域施展其巨大的扶貧作用、在帶來顯著收益的同時還應(yīng)正視旅游扶貧發(fā)展過程中存在的問題并加以重視。

（一）大連市旅游扶貧存在的問題

1.專業(yè)人才不足

旅游扶貧不等同于旅游開發(fā)，扶貧攻堅更是難上加難。很多貧苦的小鎮(zhèn)雖然擁有豐富的旅游資源，但是旅游規(guī)劃、旅游管理方面的各類人才卻很缺乏，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。大連市旅游業(yè)涉外性強(qiáng)，專業(yè)特點突出，對旅游從業(yè)人員的素質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)高，而目前貧困地區(qū)旅游業(yè)從業(yè)人員不少是臨時招聘的，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，雖然旅游專業(yè)本科學(xué)生日益增多，可往往理論多于實踐，真正實用的又少之又少，嚴(yán)重影響旅游業(yè)的發(fā)展。近十幾年來，我國旅游扶貧戰(zhàn)略取得了輝煌的成果，但其代價較大，許多貧困地區(qū)的自然環(huán)境因發(fā)展旅游業(yè)而遭到了較大的破壞。大連旅順口區(qū)世界和平公園是4A級景區(qū)，壞境遭到破壞，基礎(chǔ)設(shè)施老化，海里遍布白色垃圾，景區(qū)也少了往日的光彩。貧困地區(qū)人們脫貧心切，在利益面前忘記了自己的初心，急于求成，不考慮自然資源與環(huán)境資源的保護(hù)問題，導(dǎo)致了旅游資源的盲目開發(fā)。貧困地區(qū)本身旅游生態(tài)環(huán)境比較脆弱，自然資源有限，再加上沒有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，本身的責(zé)任感不強(qiáng)，這也導(dǎo)致了旅游業(yè)發(fā)展艱難。

2.缺乏民企參與

民營企業(yè)多半都是追求利益的，而扶貧旅游開發(fā)是長遠(yuǎn)性的，無法一蹴而就。在旅游扶貧開發(fā)過程中民營企業(yè)不愿浪費(fèi)資金在看不見利益的無亮點、無希望的項目上，前期大規(guī)模投入在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，后期無法預(yù)測其旅游價值，民營企業(yè)也不愿去嘗試。在精準(zhǔn)路徑的扶貧中，產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍是民營企業(yè)。借鑒2016年1月的“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動中，僅一年時間就減少了1240萬貧困人口，增加了農(nóng)民的月平均收入，可見民營企業(yè)更懂得農(nóng)民需要什么，想要什么。

旅游業(yè)扶貧一般設(shè)立的目標(biāo)比較大，不一定適合民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展，同時也擔(dān)心盲目參與扶貧工作會影響主業(yè)的效益減少，甚至害怕完不成政府設(shè)立的目標(biāo)。貧困程度深，返貧風(fēng)險高，群眾缺乏積極性也大大降低了民營企業(yè)參與的積極性。

3.缺乏區(qū)域旅游規(guī)劃

扶貧是一項系統(tǒng)工程，全局性強(qiáng)，貧困的治理也要有一定的規(guī)劃，不能隨意而為之。不能一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略旅游扶貧對社會和自然產(chǎn)生的后果。另外，大連市的不同地區(qū)，人文、地理、特色都有差異，國家下發(fā)的扶貧政策固然有效，但對大連市各個地方效果也會有所不同。因此需要區(qū)域旅游規(guī)劃，對這種不利影響采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)大連市旅游業(yè)發(fā)展。

4.旅游宣傳力度不夠

在綜藝節(jié)目《親愛的客?！分?，第一期節(jié)目拍攝地點在瀘沽湖畔，那個用20天的時間，“一湖一屋一愛人”經(jīng)營一家客棧，完美的展現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景，吸引了很多游客前來探索這個美麗的國度。同樣第二期節(jié)目的不為人所知的鹿村也火得不像話，也帶動了那個不知名的白狼鎮(zhèn)。熱度高，風(fēng)景宜人，開發(fā)得當(dāng)，勢必引起人們的注意而慕名拜訪。大連市旅順口區(qū)太陽溝的櫻花節(jié)一年更盛一年，金普新區(qū)大黑山的杜鵑花和杏花節(jié)萬人空巷的景象與野生動物園，世界和平公園等一對比，沒熱度、沒宣傳，不為人們所周知的旅游景點游客并不多。品牌形象模糊很難讓游客留下深刻的印象

5.配套程度較差，缺乏層次開發(fā)的理念

旅游活動是人們求新、求知、求樂的地方，是眼、耳、鼻、喉的全面感受。因此不僅要有優(yōu)美的環(huán)境，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，還要有舒適、齊全的接待服務(wù)設(shè)施。但目前大多數(shù)旅游開發(fā)脫貧點配套設(shè)施還比較差，譬如衛(wèi)生間臟亂差、交通不便、餐飲服務(wù)不好。大連市中心地區(qū)旅游資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，服務(wù)設(shè)施日益完善，而開發(fā)區(qū)設(shè)施過于簡陋，使人不敢問津;有的甚至衛(wèi)生條件很差，隔板間住宿、四處堆放垃圾，影響了人們的旅游情趣。

6.旅游產(chǎn)品單一，缺乏核心競爭力

鄉(xiāng)村旅游扶貧效仿型強(qiáng)，往往是直接照搬人家優(yōu)秀的地方，沒有自己的亮點，最終導(dǎo)致旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、模式單一、發(fā)展不平衡，無法形成其特色旅游產(chǎn)品。扶貧旅游多半以開發(fā)自然景觀為主，而國家著名自然景點市場趨于飽和，鄉(xiāng)村扶貧旅游觀光型強(qiáng)，根本無法與之競爭。扶貧旅游要有其獨(dú)特的亮點，金普鄉(xiāng)新區(qū)的民宿、發(fā)現(xiàn)王國的游樂場、星海廣場的海底世界等，以特色旅游產(chǎn)品帶動特色旅游業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造其特有的市場競爭力。

三、旅游扶貧過程中需要解決問題的對策

（一）積極培養(yǎng)專業(yè)人才

“后勤要發(fā)展，人才是關(guān)鍵”。培養(yǎng)旅游專業(yè)人才有以下幾種方式：1.采用一對一輔導(dǎo)、老人帶新人等幫扶措施提升旅游發(fā)展水平。根據(jù)所管轄區(qū)域，實地考察用心體會自然所帶來的感受，結(jié)合書本知識，設(shè)身處地的了解，開展廣泛多樣教育，提高當(dāng)?shù)厝说奈幕刭|(zhì)和專業(yè)服務(wù)水平。2.把人才建設(shè)作為扶貧旅游的戰(zhàn)略性工作，使人民和政府加以重視。3.知人善任、任人唯賢，不拘一格用人才。以培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬艦橹?，引進(jìn)人才為輔。各級旅游部門應(yīng)把提高貧困地區(qū)旅游從業(yè)人員素質(zhì)的工作擺在首位，建立寬松的人才流動制度。

（二）積極鼓勵民企參與，青年“返鄉(xiāng)”

大學(xué)生青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、當(dāng)“村官”等都是有效可行的方法，土生土長的地方自己最了解，更有動力帶動致富，從城市回農(nóng)村視野也會變開闊，想法更多，變廢為寶。同時結(jié)合“萬企幫萬村”行動，把想法與實際有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)村的景色在企業(yè)的幫助下進(jìn)一步開發(fā)，金普新鄉(xiāng)民宿便是一個很好的開端，自然環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)好，更能帶動當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐殹＝⑽幕Y(jié)對幫扶制度，推動文化工作者和志愿者投身于鄉(xiāng)村文化建設(shè)，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，有新意，有亮點再加上當(dāng)?shù)卣姆龀?，吸引民營企業(yè)參與。

（三）制定合理的旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃的歷史使命，就是有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展，以規(guī)避風(fēng)險，充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃的作用至少有以下幾個方面： 第一，確定目標(biāo)。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部市場可能性的基礎(chǔ)上，確定最為理想并可實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。第二，吸取教訓(xùn)。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架，避免重蹈粗放性、隨機(jī)性、破壞性發(fā)展的歷史覆轍。第三，促進(jìn)整合。旅游發(fā)展涉及廣，各個行業(yè)，各個部門共同提供了旅游產(chǎn)品。為了實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行資源整合。與此同時建立、改進(jìn)或強(qiáng)化規(guī)劃反饋與實施監(jiān)管系統(tǒng)，使旅游的實際發(fā)展能夠不斷地縮小與規(guī)劃目標(biāo)的方向偏差。

（四）合理利用新媒體進(jìn)行宣傳

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，人們主要的信息來源就是媒體。2018年，“抖音”帶動了西安，重慶，洱海等數(shù)十個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，網(wǎng)紅橋，網(wǎng)紅店，網(wǎng)紅小吃等無不引起萬人空巷的畫面。整合媒體資源，打造立體宣傳格局。政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)宣傳的主力軍，對新媒體進(jìn)行有效整合，吸引旅游人群，創(chuàng)新宣傳方式，激發(fā)人們的旅游熱情。舉辦活動、開辦具有特色的節(jié)目，大力營銷，讓更多的人知道、看到。

（五）層次開發(fā)、逐步進(jìn)行

扶貧旅游開發(fā)應(yīng)循序漸進(jìn)不能急于求成，大連市雖說是旅游城市可周邊城鎮(zhèn)的旅游開發(fā)也應(yīng)逐步進(jìn)行，從自然環(huán)境開發(fā)為首，一步步深入的進(jìn)行。既給大眾不斷探索景區(qū)的樂趣，也給當(dāng)?shù)爻渥愕臅r間空間緩緩沖，不斷地修正偏離給大眾從視覺、感覺、聽覺方面的最有效果。

2018年位于大連市區(qū)與旅順之間的英歌石地區(qū)建成開放的三寰牧場，原本是三寰牧場的奶牛場，通過升級改造成為其旗下的首個文旅作品，在開發(fā)過程中更是分為了三期，層層遞進(jìn)，以至于讓我本人也去了了一遍又一遍后仍期待下一次。

（六）加強(qiáng)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

實施旅游扶貧計劃要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時也實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，才能保證大連市附近城市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)條件、生活條件相對差一點，但生態(tài)環(huán)境是純天然原生態(tài)的，更能帶游客走進(jìn)自然感受自然。旅游資源的開發(fā)使用一定程度上會破壞生態(tài)環(huán)境，而大部分的旅游資源都是純天然不可再生的。因此加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)是必須加以重視的。

避免旅游污染也是保護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境的一個方面。旅游扶貧地區(qū)人們環(huán)境保護(hù)意識薄弱，以往的生產(chǎn)生活在意識中已經(jīng)根深蒂固，應(yīng)大力宣傳、積極引導(dǎo)、和制定相關(guān)的法律法規(guī)來教育、約束當(dāng)?shù)氐木用窈陀慰汀?/p>

四、結(jié)語

扶貧開發(fā)興邦策，貴在堅持。大連是一個遍地美食美景的最美的港灣，一個來了就不想走，來了就忘不掉的城市。20世紀(jì)80年代我國提出旅游扶貧政策的數(shù)十年中，旅游以其獨(dú)特的優(yōu)勢取得了扶貧的顯著業(yè)績催生了一批具有市場賣點的品牌景點，使部分貧困地區(qū)脫貧致富。從最起初的“亂撒網(wǎng)大捕魚”到如今的精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)帶動了越來越多的農(nóng)民走向富裕。旅游扶貧是一種借助于旅游經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的帶動作用而實現(xiàn)致富。但是我們?nèi)匀恍枰鉀Q以上旅游扶貧過程中所要面臨的問題，以及一切不可預(yù)測的難題對旅游扶貧開發(fā)的阻礙。在追求進(jìn)步的路上修正偏離，找到屬于大連市旅游扶貧的正確道路，樹立正確的觀念，兼顧旅游開發(fā)的整體效益，使旅游扶貧在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益等方面統(tǒng)一，保證貧困地區(qū)旅游業(yè)的不斷發(fā)展壯大，從而脫貧致富。（作者單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

大創(chuàng)項目名稱：“精準(zhǔn)扶貧”背景下大連地區(qū)旅游扶貧工程調(diào)查研究，項目編號2018XJDCA147。