關(guān)于國有農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理問題研究

吳欣蓮

[摘 要]國有農(nóng)場(chǎng)作為我國特定時(shí)期的歷史產(chǎn)物，在上世紀(jì)中后期為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了特有的貢獻(xiàn)。我國的國有農(nóng)場(chǎng)大都是依托國有土地資源，從事農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的差額撥款事業(yè)單位，產(chǎn)業(yè)落后，人才不濟(jì)，管理思維陳舊。本文深入探討國有農(nóng)場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理方面存在的內(nèi)部控制不健全，預(yù)算編制與執(zhí)行不科學(xué)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理觀念落后，財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)老化，缺乏管理會(huì)計(jì)人才等問題，以及這些問題產(chǎn)生的原因，并提出可行的解決辦法，使其在良好的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國有農(nóng)場(chǎng)更好更快的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國有農(nóng)場(chǎng)；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；預(yù)算管理

1 國有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 內(nèi)部控制不健全，預(yù)算編制與執(zhí)行不科學(xué)

2012年，財(cái)政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以來，我國政府對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作重視程度和推廣力度越來越大，國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部控制工作也被逐漸重視起來，但仍然存在以下方面的問題：一是內(nèi)控認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡??；二是內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行隨意；三是對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視程度不夠；四是缺乏信息溝通或者信息溝通不及時(shí)。導(dǎo)致內(nèi)控制度從設(shè)計(jì)到執(zhí)行再到評(píng)價(jià)過程工作落實(shí)不順暢，影響單位運(yùn)行效率。

國有農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期習(xí)慣于按上級(jí)計(jì)劃、命令辦事，管理體制落后，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在制訂預(yù)算時(shí)，只考慮到短期的階段性任務(wù)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。管理層沒有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)戰(zhàn)略影響的重要性，往往只有財(cái)務(wù)部和少數(shù)幾個(gè)部門參與預(yù)算編制工作，由于時(shí)間緊，人力不足等原因，預(yù)算編制指標(biāo)不全、數(shù)據(jù)不夠科學(xué)合理。這樣的預(yù)算執(zhí)行也勢(shì)必會(huì)沒效率沒效果，預(yù)算的控制與決策作用無法發(fā)揮，預(yù)算管理流于形式。

1.2 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理觀念落后

隨著國家對(duì)“三農(nóng)”工作的越來越重視，近年來我國對(duì)農(nóng)業(yè)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入也在不斷加大，雖然農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部先后印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)劃》等相關(guān)財(cái)務(wù)制度，但目前國有農(nóng)場(chǎng)普遍存在基建財(cái)力管理觀念落后，內(nèi)控制度不完善，項(xiàng)目可行性研究不充分，超概算現(xiàn)象突出，施工預(yù)算及項(xiàng)目招標(biāo)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)施過程中財(cái)務(wù)監(jiān)督不力，竣工決算和資產(chǎn)交付登記不及時(shí)等方面問題，農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)力管理的工作重心大多仍停留在資金收付和會(huì)計(jì)核算方面，對(duì)于項(xiàng)目的前期規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算和決算、項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)缺乏全生命周期的閉環(huán)管理，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理漏洞逐步顯現(xiàn)，單位廉政風(fēng)險(xiǎn)加大。

1.3 財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)老化，缺乏管理會(huì)計(jì)人才

做好國有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作需要高素質(zhì)的綜合型財(cái)務(wù)管理人才。由于農(nóng)場(chǎng)大都處于條件艱苦的偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)人才的吸引力不夠，難以招納更多的高學(xué)歷、高層次人才進(jìn)入財(cái)務(wù)隊(duì)伍?！案啐g”財(cái)務(wù)人員所占比例較大，而且多數(shù)學(xué)歷、職稱偏低。財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)兩個(gè)極端，一方面是低層次財(cái)務(wù)人員過剩；另一方面是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的“管理型財(cái)務(wù)人員”嚴(yán)重匱乏。財(cái)會(huì)隊(duì)伍顯現(xiàn)斷檔跡象，難以適應(yīng)農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展步伐。

2 加強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的建議

2.1 提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部控制

國有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作，以內(nèi)部控制為抓手提升單位內(nèi)部科學(xué)治理水平，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法辦事，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

內(nèi)部控制不僅僅是各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全，更需要全面落實(shí)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，需要整體推進(jìn)、全員參與、突出重點(diǎn)、全面規(guī)范。國有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)廣泛加強(qiáng)對(duì)全面實(shí)施內(nèi)部控制的宣傳和學(xué)習(xí)，使廣大員工變抵觸心理為積極參與，自覺遵守。

全面梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效運(yùn)用不相容崗位相與分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開等內(nèi)部控制基本方法，加強(qiáng)對(duì)單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系全面、有效實(shí)施。

大力開展內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作，從內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等要素入手，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求，確定內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容，建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)體系，對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并將自我評(píng)價(jià)報(bào)告納入單位信息公開內(nèi)容，以此促進(jìn)和監(jiān)督內(nèi)部控制建設(shè)的完善。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，為進(jìn)一步提高工作效率和社會(huì)效益、推動(dòng)預(yù)算民主化建設(shè)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為國有農(nóng)場(chǎng)的當(dāng)務(wù)之急。國有農(nóng)場(chǎng)除應(yīng)積極完善內(nèi)控體系建設(shè)外，還應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展從全局出發(fā)、結(jié)合自身實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)納入信息化系統(tǒng)建設(shè)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)研分析、診斷和再設(shè)計(jì)，有計(jì)劃分步驟研發(fā)打造具有農(nóng)場(chǎng)特色的包涵預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、合同管理和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)管理等功能模塊的內(nèi)控管理信息系統(tǒng)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)和處理規(guī)則嵌入系統(tǒng)程序，實(shí)現(xiàn)手工環(huán)境下難以實(shí)現(xiàn)的控制功能，形成各項(xiàng)業(yè)務(wù)年初有計(jì)劃、支出有預(yù)算、過程有監(jiān)督、事后有績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理模式。

2.2 加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理

（1）強(qiáng)化概算投資控制。內(nèi)部控制手段應(yīng)提前介入項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，財(cái)務(wù)部門應(yīng)從專業(yè)角度對(duì)整個(gè)項(xiàng)目概算投入、預(yù)期產(chǎn)出、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行可行性分析，及時(shí)提出相關(guān)意見建議。

（2）嚴(yán)把項(xiàng)目資金的監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，完善資金收支管理制度和辦法，明確項(xiàng)目資金的收入來源，使用范圍、設(shè)置各職能部門的管理權(quán)限、建立資金審批流程、加強(qiáng)監(jiān)督管理、落實(shí)責(zé)任追究制度；嚴(yán)格按照工程資金撥款支付程序，建立由施工單位申請(qǐng)、監(jiān)理單位核實(shí)、建設(shè)單位復(fù)驗(yàn)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主管部門審批、財(cái)務(wù)部門核支的資金聯(lián)審聯(lián)批程序，應(yīng)建立項(xiàng)目變更審批制度，對(duì)所有設(shè)計(jì)、施工等變更達(dá)到一定比重的事項(xiàng)，由建設(shè)單位核實(shí)后，可由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合調(diào)查、實(shí)地認(rèn)證、逐級(jí)審批，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，予以實(shí)施。最大限度保證工程資金的合理使用，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

（3）規(guī)范竣工決算編制。規(guī)定財(cái)務(wù)部門要參加工程驗(yàn)收、竣工結(jié)算審核，復(fù)核設(shè)備資產(chǎn)清冊(cè)，按批復(fù)正式轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，辦理工程資金清理等工作。對(duì)于單獨(dú)建帳的基建帳還應(yīng)按月將其并入單位事業(yè)大帳。確保國有資產(chǎn)的完整準(zhǔn)確。

（4）落實(shí)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。明確審計(jì)、監(jiān)察等部門財(cái)務(wù)監(jiān)督主要內(nèi)容和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定期匯報(bào)、定期交流、定期現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、按時(shí)驗(yàn)收的全過程監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保障出現(xiàn)問題及時(shí)掌握及時(shí)解決。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門按照設(shè)定的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程中資金籌集、使用及核算的規(guī)范性、有效性，以及投入運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)是。切實(shí)全面提升基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平和資金的投資效益。

2.3 改革人才培養(yǎng)機(jī)制

國有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)花大力氣做好對(duì)綜合素質(zhì)型管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。隨著農(nóng)場(chǎng)改革轉(zhuǎn)型的迫切需要和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，更需要不僅能做好財(cái)務(wù)和稅務(wù)報(bào)表，更能綜合處理各類有效信息，為管理層的正確決策保駕護(hù)航的高端管理會(huì)計(jì)人才。要解決好這個(gè)問題，可以從以上幾個(gè)方面入手：一是補(bǔ)充“新鮮血液”，堅(jiān)持推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流制度，破除求全責(zé)備，論資排輩觀念，建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制。特別是要大力培養(yǎng)本土財(cái)務(wù)管理人才。二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，尤其是注重培養(yǎng)三種能力，把握政策能力、更新知識(shí)能力、和綜合協(xié)調(diào)能力。三是要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，適當(dāng)提高財(cái)務(wù)人員地位，激發(fā)財(cái)務(wù)人員積極性。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)賦予財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參與相應(yīng)決策的權(quán)力，并支持和指導(dǎo)其關(guān)注經(jīng)營(yíng)管理的更廣領(lǐng)域，拓寬財(cái)務(wù)人員在升職加薪上的路徑。

3 結(jié)論

財(cái)務(wù)管理是國有農(nóng)場(chǎng)綜合管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展起著舉足輕重的作用。它不僅需要廣大財(cái)務(wù)人員不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，學(xué)以致用，科學(xué)管理，更需要從組織文化、制度保障、運(yùn)行機(jī)制等各個(gè)方面加強(qiáng)和規(guī)范，使全體干部職工積極參與，密切配合，才是不斷提升國有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理水平有效途徑。

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