電力施工企業(yè)形勢(shì)分析及改革思路

摘要：隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如何適應(yīng)新要求、新政策、新環(huán)境成為電力施工企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。本著促進(jìn)電力施工企業(yè)生存能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力提升的原則，對(duì)當(dāng)前電力施工企業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行分析，從而提出改革思路措施，以期為企業(yè)發(fā)展提供有益參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：電力施工企業(yè)；電網(wǎng)公司；形勢(shì)分析；改革思路

近年來(lái)，隨著國(guó)家大力開(kāi)展電力建設(shè)，我國(guó)電力建設(shè)行業(yè)迎來(lái)了新的高峰。電力工程規(guī)模大，要求高，時(shí)間緊，空前繁重的施工任務(wù)也帶來(lái)了極端嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)。2016年末發(fā)生江西豐城“11.24”事故，2017年國(guó)家電網(wǎng)公司基建系統(tǒng)先后發(fā)生多起安全事故。嚴(yán)峻的安全形勢(shì)將倒逼電力施工企業(yè)下決心解決一線人員匱乏、薪酬激勵(lì)作用不明顯、管理粗放等“陳年頑疾”，對(duì)電力施工行業(yè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、電力施工企業(yè)面臨的形式

（一）作業(yè)班組層建設(shè)任重道遠(yuǎn)

在作業(yè)層班組建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，暴露施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部觀念轉(zhuǎn)變難、班組骨干人員補(bǔ)充難、在職員工向一線流動(dòng)難、現(xiàn)場(chǎng)用工成本控制難、班組骨干現(xiàn)場(chǎng)指揮作用小等“陣痛”問(wèn)題。急需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立做實(shí)作業(yè)層班組，是基建隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求、是施工企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要、是工程現(xiàn)場(chǎng)保障安全質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制、是職工提升專業(yè)能力的發(fā)展平臺(tái)的理念，將安全視作最大的效益，做到思想重視到位、人員配置到位、措施落實(shí)到位，以問(wèn)題為導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)班組建設(shè)落地見(jiàn)實(shí)效。

（二）施工安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

電力基建屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，施工專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、不安全因素多，預(yù)防難度很大。以甘肅送變電工程有限公司為例，2018年管理著60余個(gè)施工作業(yè)班組、50余支分包隊(duì)伍開(kāi)展施工建設(shè)，同時(shí)負(fù)責(zé)甘肅省內(nèi)7300余公里線路運(yùn)維和甘肅電網(wǎng)大型應(yīng)急搶修任務(wù)，兩票執(zhí)行、安措落實(shí)等安全基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)管控和分包管理存在漏洞，安全穩(wěn)定形勢(shì)不容樂(lè)觀。隨著改革深入推進(jìn)，新到崗人員的技能素質(zhì)和管理意識(shí)需要一個(gè)轉(zhuǎn)變提高的過(guò)程，政策落地不實(shí)、人員技能有待提高，改革工作需要繼續(xù)深入推進(jìn)。

（三）依法合規(guī)要求日益提高

隨著社會(huì)的發(fā)展，法制化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)、林勘林牧、水土保持等管理要求的不斷提高，以及項(xiàng)目核準(zhǔn)部分要件后置，對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)帶來(lái)很大影響。如國(guó)土部門與林業(yè)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)工程占用林區(qū)、草原及國(guó)有未利用土地范圍存在較大差異，導(dǎo)致辦理工程征（占）用手續(xù)異常困難；部分電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放，環(huán)評(píng)核準(zhǔn)后置，對(duì)工程依法合規(guī)開(kāi)工和建設(shè)提出了更高要求等，已經(jīng)成為制約項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工和工程進(jìn)度的關(guān)鍵因素。同時(shí)由于送變電企業(yè)在依法合規(guī)治企方面普遍存在短板，無(wú)論是在國(guó)網(wǎng)公司巡視、巡察等內(nèi)部檢查，還是國(guó)資委監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、歷次外審等外部檢查，都反映個(gè)別干部職工在物資采購(gòu)、合同履行、分包管理上存在問(wèn)題，不按規(guī)章、淡漠制度、無(wú)視合同的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，依法依規(guī)辦事理念還需牢固樹(shù)立。

（四）施工生產(chǎn)環(huán)境日趨復(fù)雜

工程建設(shè)各階段手續(xù)辦理及協(xié)調(diào)涉及政府部門多、周期長(zhǎng)，政策協(xié)調(diào)難度大，政府協(xié)調(diào)力度有限，工程項(xiàng)目受阻已成常態(tài)。線路通道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的矛盾越來(lái)越突出，近年城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展時(shí)期，政府部門的規(guī)劃管理尚不十分完善，造成許多通道清理方面的矛盾往往在施工進(jìn)場(chǎng)后才暴露出來(lái)；地表附屬物變更問(wèn)題日益加劇，幾乎所有工程都存在通道內(nèi)搶建建筑物、構(gòu)筑物、搶種經(jīng)濟(jì)作物等現(xiàn)象，常常導(dǎo)致通道清理群體性事件發(fā)生；政府協(xié)調(diào)力度有限，經(jīng)常耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力也收效甚微，往往幾個(gè)“卡脖子”的難點(diǎn)影響整個(gè)工程無(wú)法驗(yàn)收投產(chǎn)等。國(guó)有企業(yè)面臨的政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律的要求越來(lái)越嚴(yán)，改革各種壓力都迅速向施工項(xiàng)目部這個(gè)業(yè)務(wù)前端傳導(dǎo)，對(duì)工程造價(jià)、進(jìn)度、安全、技術(shù)、質(zhì)量、外協(xié)“六位一體”的管控工作提出新的要求。

二、電力建設(shè)企業(yè)改革的思路

（一）緊抓現(xiàn)場(chǎng)安全管理主命脈

深入開(kāi)展全員“基建安全事故反思教育”活動(dòng)，深刻反思近幾年事故教訓(xùn)，認(rèn)真查處當(dāng)前施工安全存在的問(wèn)題及根源。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)“六查六防”專項(xiàng)行動(dòng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和電氣火災(zāi)綜合治理工作，強(qiáng)化深基坑開(kāi)挖、組塔放線、跨越施工、防止繼電保護(hù)“三誤”、工作票簽字放行等關(guān)鍵作業(yè)管控措施的落實(shí)，抓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管控。開(kāi)展電力建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)治理，規(guī)范開(kāi)展“四不兩直”安全巡查，嚴(yán)格執(zhí)行違章記分和考核處罰，堅(jiān)決杜絕“紅線”違章。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)“兩票”管理，堅(jiān)持兩級(jí)審核，讓現(xiàn)場(chǎng)人員真正掌握工作要求，提高防范安全事故的意識(shí)和能力。通過(guò)“工程寶”等手機(jī)APP把作業(yè)層班組納入企業(yè)的統(tǒng)一管理體系，確保各類管理、作業(yè)層人員到崗到位。

（二）做實(shí)施工作業(yè)層班組建設(shè)

充分研究公司人力資源現(xiàn)狀，挖掘內(nèi)部人力資源潛力，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等措施，逐步將作業(yè)層班組數(shù)量增加至承載力合理數(shù)量。擴(kuò)充自有施工專業(yè)化隊(duì)伍規(guī)模，做好隊(duì)伍管理和使用，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)勞動(dòng)支撐。及時(shí)跟蹤作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化管理各項(xiàng)措施落地執(zhí)行情況，掌握分析反饋信息，動(dòng)態(tài)優(yōu)化各項(xiàng)措施制度，增強(qiáng)可操作性，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量可控、能控、在控。探索組建關(guān)鍵人員（自有人員）+核心勞務(wù)分包人員（勞務(wù)派遣人員）的成建制班組，班組人員相對(duì)固定，在組塔及架線施工中整班組調(diào)動(dòng)，提升班組管理能力，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工效率。

（三）加快核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培育

打造共贏命運(yùn)共同體，通過(guò)政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境等措施，加快核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培育，與分包隊(duì)伍風(fēng)雨同舟、利益共享、合作共贏。落實(shí)核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培育和管控實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化完善核心勞務(wù)分包隊(duì)伍管理體系。做實(shí)核心勞務(wù)分包隊(duì)伍“四統(tǒng)一”管理，加大重點(diǎn)扶持力度，優(yōu)化完善核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)期合作機(jī)制，為公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加大人員培訓(xùn)力度

高度重視高空作業(yè)、機(jī)械操作、智能變電站調(diào)試等重要作業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真做好作業(yè)層班組人員崗位培訓(xùn)，確保取得實(shí)效。嚴(yán)肅執(zhí)行一級(jí)建造師等執(zhí)業(yè)資格考取的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲辦法，繼續(xù)為員工的職稱、技能晉升創(chuàng)造寬松條件，盡快培訓(xùn)一批年內(nèi)急需的各類持證人員。加大關(guān)鍵人員的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理實(shí)操培訓(xùn)，做好施工管理和專業(yè)技術(shù)型人才儲(chǔ)備。優(yōu)化一線施工人員結(jié)構(gòu)，在年輕人員及新進(jìn)人員中加強(qiáng)培養(yǎng)及選拔力度，使作業(yè)層班組骨干人員合理更替，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）集體企業(yè)同質(zhì)化管理

集體企業(yè)不是本次改革的例外，要以同樣的標(biāo)準(zhǔn)、同樣的步驟落實(shí)改革政策。嚴(yán)格落實(shí)集體企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范，堅(jiān)持“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，明晰集體企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)集體企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一調(diào)配，切實(shí)發(fā)揮相關(guān)專業(yè)管理部門專業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，確保集體企業(yè)與主業(yè)“同頻共振”。作為高度市場(chǎng)化運(yùn)作的集體企業(yè)，集體企業(yè)要與主業(yè)同步破除“大鍋飯”和“平均主義”，建立薪酬與利潤(rùn)貢獻(xiàn)聯(lián)動(dòng)的工資總額分配機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家電網(wǎng)公司.國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”有關(guān)配套政策的通知[Z].國(guó)家電網(wǎng)基建〔2017〕1056號(hào)文.

[2]國(guó)家電網(wǎng)公司.國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)省級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)標(biāo)分析報(bào)告（2017年度）的通知[Z].國(guó)家電網(wǎng)企管〔2018〕610號(hào)文.

[3]國(guó)家電網(wǎng)公司.國(guó)網(wǎng)基建部關(guān)于全面推進(jìn)省送變電公司轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的通知[Z].基建綜〔2017〕7號(hào)文.

作者簡(jiǎn)介：溫衍（1985—），男，山西定襄人，甘肅送變電工程有限公司秘書(shū)，碩士，注冊(cè)二級(jí)建造師，研究方向：企業(yè)管理，電力政策。