公共財(cái)政支出績效評價(jià)體系的研究

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，對公共財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)已經(jīng)成為政府審計(jì)中重要的組成部分。對于我國來說也是一樣，但是由于我國的財(cái)政支出績效評價(jià)起步比較晚，發(fā)展比較緩慢，還沒有實(shí)現(xiàn)整體建設(shè)的有效性，還沒有形成有效的績效評價(jià)體系，因此很難實(shí)現(xiàn)有效的引導(dǎo)作用。本文主要研究了財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容、財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、我國財(cái)政支出績評價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題，并對這些問題提出了對策建議。以期能夠?yàn)橥晟莆覈藏?cái)政支出的績效評價(jià)指標(biāo)體系提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政支出；績效審計(jì)；評價(jià)指標(biāo)體系

1財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

所謂財(cái)政支出績效審計(jì)就是對政府組織、項(xiàng)目、活動或職能的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性進(jìn)行客觀而全面的評價(jià)。以此來判斷政府財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效率。對于財(cái)政支出的績效評價(jià)主要由三大部分組成，分別為評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)方法。評價(jià)指標(biāo)是整個評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)部分，是對考核指標(biāo)的量化；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是把控整個績效評價(jià)的標(biāo)尺，保證指標(biāo)體系的全面與客觀，是衡量基準(zhǔn)；評價(jià)方法就是具體的方法，對財(cái)政支出的績效進(jìn)行評價(jià)的具體手段。

2財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（1）全面性原則。 無論是某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，都要對其進(jìn)行全面的考察，才能保證得出的評價(jià)結(jié)果是客觀有效的。尤其是對于政府的經(jīng)濟(jì)活動來說，更要遵循全面性。政府活動涉及的范圍廣、涉及面寬。任何一項(xiàng)政府活動都會牽扯到多方的利益。因此在進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)的選擇時，一定保證全面性，從而保證整個績效評價(jià)指標(biāo)體系的有效。

（2）相關(guān)性原則。政府財(cái)政支出的績效評價(jià)是多個行業(yè)和用戶進(jìn)行后期工作開展的依據(jù)，對于該結(jié)論，用戶使用的比較廣泛，因此在進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建時，還應(yīng)該遵循相關(guān)性原則，根據(jù)審計(jì)報(bào)告對象的不同，設(shè)立不同的審計(jì)目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)。從而保證滿足立法部分、上級部門以及公眾等多方的使用需求。

（3）重要性原則。在建立財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系時，還應(yīng)該考慮指標(biāo)的重要性原則。評價(jià)指標(biāo)的可選擇范圍是很大，在保證全面性的前提下，還應(yīng)該著重考慮重要性原則。不同的指標(biāo)反映了財(cái)政支出績效的不同方面，評價(jià)的內(nèi)容也不同。此外，指標(biāo)是具有一定引導(dǎo)性的，體現(xiàn)了政府的政策傾向。因此，在進(jìn)行指標(biāo)選擇時要考慮其反應(yīng)的重要作用以及重要政策。

（4）成本效益原則。在建立財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系時還要考慮審計(jì)成本和審計(jì)效益。從理論上說，為了保證評價(jià)結(jié)果的客觀正確，似乎是采取的評價(jià)指標(biāo)越多越好，但是在進(jìn)行指標(biāo)的收集和分析時無疑會加大審計(jì)的成本，同時，指標(biāo)的相關(guān)性也會較差一些。因此，在進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建的時候還應(yīng)該遵循成本效益原則。

（5）動態(tài)性原則。政府的工作重心，經(jīng)濟(jì)活動并不是一成不變，每個階段都有著不同的發(fā)展目標(biāo)與工作重心，財(cái)政支出的重心也會發(fā)生變化；此外，由于政府管理水平、管理手段也在不斷進(jìn)步，相應(yīng)的財(cái)政支出也在不斷的完善，因此對財(cái)政支出的績效評價(jià)還要遵循動態(tài)性原則，通過不斷的調(diào)整來滿足審計(jì)的變化的需求。

3我國財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題

（1）評價(jià)指標(biāo)的確定缺乏法律的支持和保障。目前，我國對于財(cái)政支出績效的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，很多地方還有空白。而只有得到法律的保障與支持，才能保證其整體的經(jīng)常化和制度化，從而保證財(cái)政支出績效評價(jià)的結(jié)果能夠發(fā)揮其重要的作用。沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)的保障，是我國財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系中存在的一項(xiàng)重要的問題。

（2）缺乏與評價(jià)體系相匹配的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國的財(cái)政支出績效評價(jià)體系的指標(biāo)中，缺乏對政府收支活動相關(guān)的績效指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)和衡量，缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和規(guī)范要求。這就導(dǎo)致在財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)選擇上具有較強(qiáng)的隨意性和主觀性，全是靠評價(jià)人員的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，導(dǎo)致最終結(jié)果的不客觀。

（3）定性評價(jià)過多，定量評價(jià)偏少。通常來說，政府的財(cái)政支出多用于公共性的基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)支出，此類經(jīng)濟(jì)活動是難直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的。因此，在對公共財(cái)政支出的績效進(jìn)行評價(jià)審計(jì)時，多側(cè)重于其活動所產(chǎn)生的社會效應(yīng)。但是社會效應(yīng)并不不是一個明確的指標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)對其的定量評價(jià)，大多采用定性評價(jià)，而定性評價(jià)又具有模糊性和籠統(tǒng)性，這就導(dǎo)致對公共財(cái)政支出績效評價(jià)的結(jié)果不夠客觀有效。

四、完善財(cái)政支出績效評價(jià)體系的對策

（1）完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國首先應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的立法，完善相關(guān)的法律法規(guī)。在借鑒國際績效審計(jì)慣例的同時，還要結(jié)合我國的審計(jì)環(huán)境，根據(jù)我國對財(cái)政支出績效評價(jià)的要求，不斷的建立和完善我國績效審計(jì)的法律法規(guī)建設(shè)，注意考慮績效審計(jì)專項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)。

（2）對財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的分類?？茖W(xué)有效的選擇財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)，首先要有一個明確、科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)。而財(cái)政績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是一蹴而就的，需要經(jīng)過一系列的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)關(guān)系、研究不同評價(jià)對象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，然后再通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)而形成的。同時還要保證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和可操作性，盡量避免不同標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突。通常來說，建立財(cái)政支出績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系主要可以有以下六種標(biāo)準(zhǔn)，分別為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、理論標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建立完善的指標(biāo)評價(jià)庫。指標(biāo)的設(shè)置一般應(yīng)遵循定量與定性指標(biāo)相結(jié)合、基本與專用指標(biāo)相結(jié)合的原則。第一，根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)，可以將財(cái)政支出的績效評價(jià)指標(biāo)分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。定性指標(biāo)就是根據(jù)相關(guān)的知識與標(biāo)準(zhǔn)，對評價(jià)對象進(jìn)行主觀判斷而確定的指標(biāo)，例如公眾滿意度；定量指標(biāo)就是通過搜集具體明確的數(shù)據(jù)，再根據(jù)計(jì)算公式進(jìn)行計(jì)算分析，來對財(cái)政支出的績效進(jìn)行評價(jià)。對于財(cái)政支出的結(jié)果來說，有些可以通過定量化的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，例如財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益就是一個具體的定量指標(biāo)，而例如滿意度這種指標(biāo)就不能用定量指標(biāo)來衡量。雖然說定性指標(biāo)是一個主觀性很強(qiáng)的指標(biāo)，具有一定的缺點(diǎn)，但是僅僅依靠定量指標(biāo)勢必會影響評價(jià)結(jié)果的客觀性，只有采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方法，二者互相補(bǔ)充才能不斷修正評價(jià)指標(biāo)體系。第二，在選擇財(cái)政支出績效評價(jià)的指標(biāo)時，要從指標(biāo)的適用性角度考慮，可以將指標(biāo)劃分為基本指標(biāo)和專用指標(biāo)。基本指標(biāo)主要包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、、國家通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等等；專用指標(biāo)通常是在對評價(jià)對象有所了解之后，根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)和評價(jià)目的來選擇的指標(biāo)，主要包括政策性指標(biāo)、績效性指標(biāo)、管理性指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)等等。在進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)的建立時，要結(jié)合定量與定性、基本指標(biāo)和專用指標(biāo)，對項(xiàng)目進(jìn)行客觀系統(tǒng)的評價(jià)。

5結(jié)語

總的來說，不斷完善財(cái)政支出績效評價(jià)體系能夠?qū)ω?cái)政支出的效果進(jìn)行全面、客觀的分析，得到的結(jié)果有利于行業(yè)與公眾的使用。同時也能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，需要加大對財(cái)政支出績效評價(jià)體系的重視程度，形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

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作者簡介：王智寬（1996—），男，漢，陜西省西安市人，西京學(xué)院在讀研究生，研究方向：績效審計(jì)。