我國(guó)環(huán)境監(jiān)察存在的問題與完善研究

黃炳恩

摘 要：近年來，我國(guó)開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作對(duì)人們的重要性，因此國(guó)家針對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作出臺(tái)了大量的管理?xiàng)l例，并對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作提出了更高的要求。本文介紹了目前環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題，并提出部分完善措施，希望能夠?qū)ΜF(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)察工作有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察;存在問題;完善研究

在當(dāng)前的發(fā)展階段，環(huán)境監(jiān)察工作針對(duì)保護(hù)環(huán)境與環(huán)境管理的工作措施主要包括了環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查并通過合理的督促與管理的方式對(duì)各種環(huán)境情況進(jìn)行管制，相關(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際的工作進(jìn)度與處理環(huán)境管理問題的過程中不斷總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)并不斷完善環(huán)境監(jiān)察的管理措施，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

一、目前環(huán)境監(jiān)察工作中依然存在的問題點(diǎn)

1.現(xiàn)階段的法律法規(guī)仍然不夠健全。具備明確的法律制度是完善執(zhí)法過程的基礎(chǔ)前提，不過由于客觀因數(shù)影響，在目前還是沒有相關(guān)的法律條文可以支持環(huán)境監(jiān)察方面工作的開展，所以在監(jiān)察工作中就難以做到“有法可依”，而這問題具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）未有相關(guān)法律條款支持。目前與環(huán)境監(jiān)察有關(guān)的法律法規(guī)仍停留在20世紀(jì)八十年代頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，而這部法律直至在2014年才對(duì)相關(guān)違法犯罪相關(guān)法律責(zé)任部分作出修改。但目前《環(huán)境保護(hù)法》所提及的法律條文原則性依然不足，特別在環(huán)境污染問題上仍然沒有將明細(xì)與責(zé)任歸納到法律體系當(dāng)中。（2）執(zhí)法操作有一定阻礙，雖然我國(guó)在頒布《環(huán)境保護(hù)法》之后，在社會(huì)上對(duì)于各個(gè)行業(yè)均已制定相關(guān)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但隨社會(huì)的不斷進(jìn)步，各類社會(huì)污染源也日益增多，而相關(guān)法律法規(guī)并不能即時(shí)修訂，更新存在一定的滯后性。這也使得相關(guān)法律與環(huán)境問題存在的矛盾被社會(huì)不斷放大，可相關(guān)的法律修訂卻不能草率擬定，因此我國(guó)并未針對(duì)環(huán)境監(jiān)察而完善法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在相關(guān)部門在執(zhí)法工作中缺乏法律支持導(dǎo)致執(zhí)法操作存有一定的阻礙。

2.環(huán)保部門執(zhí)法人員素質(zhì)不高。在實(shí)際的管理工作中，需要解決的社會(huì)問題都需要通過執(zhí)法行動(dòng)來進(jìn)行， 在不同程度上，執(zhí)法工作人員的工作素質(zhì)的高低決定著執(zhí)法作用的發(fā)揮效果，在目前的工作階段中，存在部分執(zhí)法人員的素質(zhì)問題，這是一個(gè)比較突出的問題，通常體現(xiàn)在以下兩個(gè)部分，包括：目前我國(guó)的環(huán)保工作仍處于發(fā)展中的階段，部分環(huán)境監(jiān)察單位的執(zhí)法人員綜合能力薄弱，這主要在于沒有接受針對(duì)性的能力培訓(xùn)，缺乏個(gè)人工作能力的考核標(biāo)準(zhǔn)，以致于部分執(zhí)法人員個(gè)人的職業(yè)能力水平影響了執(zhí)法效果的作用發(fā)揮。 這是環(huán)境監(jiān)察工作中很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，通過展開定期的培訓(xùn)工作可以不斷提升執(zhí)法人員的工作責(zé)任意識(shí)，通過案例的實(shí)操與演練，令執(zhí)法人員可以在面對(duì)不同的執(zhí)法環(huán)境以及涉及到不同的人群時(shí)，能夠及時(shí)、正確地使用合理的執(zhí)法手段去解決問題。目前我國(guó)的大部分機(jī)構(gòu)缺乏一定的培訓(xùn)意識(shí)，在執(zhí)法技能方面的培訓(xùn)投入也比較有限， 其次，除了主觀因素，執(zhí)法人員個(gè)人的求知欲望以及學(xué)習(xí)態(tài)度也是影響執(zhí)法效果的因素之一。

3.社會(huì)矛盾對(duì)監(jiān)察工作的效果影響。在處理環(huán)境問題時(shí)由于經(jīng)常會(huì)與各方面的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生沖突與矛盾， 導(dǎo)致在接受監(jiān)察工作過程中的部分企業(yè)首先考慮到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法人員產(chǎn)生情緒上的抵觸行為，部分企業(yè)甚至在執(zhí)法的過程中與執(zhí)法人員出現(xiàn)針鋒相對(duì)的問題。 這種現(xiàn)象如果沒有及時(shí)采取有效的解決措施，會(huì)為后續(xù)的執(zhí)法工作帶來一定的操作難度，并且加深企業(yè)與檢查機(jī)構(gòu)的社會(huì)矛盾，以及執(zhí)法人員的工作心態(tài)產(chǎn)生失衡，影響執(zhí)法的效果與作用。

二、我國(guó)提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效力的措施

1.更新環(huán)境監(jiān)察設(shè)備和技術(shù)。如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的監(jiān)察質(zhì)量與水平的同步提升，需要合理地引進(jìn)高新技術(shù)設(shè)備。隨著科技技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，越來越多高新技術(shù)產(chǎn)品的推出，為我國(guó)各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)了突破性的發(fā)展，而針對(duì)環(huán)境監(jiān)察方面的檢查設(shè)備，過去傳統(tǒng)的人工環(huán)境監(jiān)察工作模式已經(jīng)滿足不了目前階段的發(fā)展需要， 依靠 “看、聞、聽”的檢查方式對(duì)目前的多樣化的環(huán)境污染狀態(tài)起不了太大的作用，因此，需要改變?cè)械墓ぷ鞣绞脚c先進(jìn)的檢查設(shè)備是大勢(shì)所趨，目前最為常見的技術(shù)設(shè)備包括噪聲監(jiān)測(cè)儀、多功能執(zhí)法車等輔助環(huán)境監(jiān)察工作的設(shè)備， 由于發(fā)展存在一定的限制性，大部分基層的監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)察設(shè)備進(jìn)行監(jiān)察工作，在基層地方的檢查手段和技術(shù)方面都非常落后。監(jiān)察工作很難展開，很難取得一定的實(shí)質(zhì)性效果，這是上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)目前需要及時(shí)解決的問題，

2.通過公眾參與，提高檢查水平。環(huán)境的保護(hù)與管理問題，由于環(huán)境具備范圍幅度的限制，很多相關(guān)的環(huán)境問題需要公眾的支持與參與，并與監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)銜接功能，如果實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境的監(jiān)察工作，首先，通過大量的宣傳手段提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使公眾能夠正確了解與認(rèn)識(shí)個(gè)人的社會(huì)責(zé)任，對(duì)自身的習(xí)慣行為進(jìn)行控制以及對(duì)周圍的環(huán)境污染問題的意識(shí)監(jiān)管，通過公眾舉報(bào)企業(yè)的環(huán)境污染問題， 運(yùn)用社會(huì)的力量，才能夠切實(shí)有效地管理環(huán)境監(jiān)察工作，并最大化實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察的作用。如果號(hào)召社會(huì)公眾參與到環(huán)境監(jiān)察的工作中， 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立環(huán)保志 ?愿組織，在部門的體制范圍之外建設(shè)社會(huì)環(huán)保部門工作，這種方式不但能夠減少執(zhí)法人員的工作量，提高執(zhí)法人員的工作質(zhì)量，另外通過公眾親身體驗(yàn)的方式加固公眾“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人人有責(zé)”的社會(huì)意識(shí)，在一定程度上拓寬了環(huán)保部門的獲取環(huán)境信息的渠道，利用社會(huì)群眾的力量，做到發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)及時(shí)采用有效措施進(jìn)行解決。需要注意的是，社會(huì)公眾的舉報(bào)措施必須保證絕對(duì)的匿名模式進(jìn)行建設(shè)， 并且設(shè)立有償獎(jiǎng)勵(lì)的模式，吸引更多的社會(huì)群眾參與到環(huán)境監(jiān)察的工作中，利用社會(huì)群眾的積極性，提升環(huán)境監(jiān)察工作的綜合管理質(zhì)量。

3.加強(qiáng)自身建設(shè)、提高工作效率。環(huán)境監(jiān)督管理單位需要不斷地加強(qiáng)執(zhí)法人員關(guān)于法制知識(shí)的認(rèn)識(shí)與掌握，定期開展有關(guān)法律、法規(guī)和管理方針的培訓(xùn)課程與講座，通過這些手段不斷提升環(huán)境執(zhí)法人員的法制水平和執(zhí)法能力。 另一方面，針對(duì)執(zhí)法人員設(shè)備不足的問題，結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大設(shè)備方面的投入，為執(zhí)法工作人員提供基本的通訊、交通工具以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的取證設(shè)備， 以此全方位提升監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的整體綜合水平。

三、 結(jié)語

隨著城市化建設(shè)工作進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)在關(guān)于環(huán)境生態(tài)方面的影響也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在改革開放以后，我國(guó)長(zhǎng)期側(cè)重于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作建設(shè)，在一定程度上犧牲了生態(tài)環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，針對(duì)系列問題，環(huán)境監(jiān)察部門更應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)更多有效措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹 鵬.我國(guó)環(huán)境監(jiān)察方面存在的問題及其解決對(duì)策探究[J].環(huán)境與 ?發(fā)展，2017（9）：188～189.

[2]韓翠芳.關(guān)于環(huán)境監(jiān)察信息化過程中存在的問題與對(duì)策研究[J].資 ?源節(jié)約與環(huán)保，2016（9）：180.