完善司法保護(hù)機(jī)制 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

王偉

【摘要】生態(tài)文明是人類文明的底線和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，是我們必須進(jìn)行的一項(xiàng)重要課題和緊迫任務(wù)。人民法院必須樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法理念，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法效力。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境 司法保護(hù) 生態(tài)文明 【中圖分類號(hào)】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

生態(tài)文明建設(shè)，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的重要變革。這一文明形態(tài)必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)法治觀念和制度構(gòu)建產(chǎn)生沖擊。反映在司法活動(dòng)中，則表現(xiàn)為涉生態(tài)環(huán)境案件對(duì)傳統(tǒng)司法理念、訴訟模式、司法能力等方面的一系列挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境司法也由此具備了區(qū)別于傳統(tǒng)司法的特性。

生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

重視程度的差異導(dǎo)致各地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展不平衡。受不合理的政績觀等因素影響，一些地區(qū)過于看重GDP增長，卻對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，使得保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾長期存在。而且這種矛盾在倚重工業(yè)生產(chǎn)和資源消耗的地區(qū)尤為突出。

訴訟未能充分反映生態(tài)環(huán)境糾紛多發(fā)、易發(fā)的現(xiàn)狀。近年來，環(huán)境污染問題較多，重大污染事故時(shí)有發(fā)生，但進(jìn)入司法程序的訴訟案件卻相對(duì)較少。在刑事案件中又以資源類案件為主，比如毀壞礦產(chǎn)資源案件、濫伐盜伐林木案件等。同時(shí)需要指出的是，法院審理的重大環(huán)境污染事故罪數(shù)量較少，這無疑與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況不符。

復(fù)雜性、專業(yè)性的特點(diǎn)增加了生態(tài)環(huán)境案件的處理難度。生態(tài)環(huán)境案件是一種新型案件，具有利益關(guān)系的交叉性、治理手段的綜合性、事實(shí)認(rèn)定和因果判斷的專業(yè)性、矛盾糾紛的尖銳性等特征。在民事侵權(quán)案件中，這一特點(diǎn)更為突出，為妥善處理此類案件帶來了挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的一些特點(diǎn)，比如動(dòng)態(tài)性以及即時(shí)性等，導(dǎo)致侵權(quán)證據(jù)難以保存；受害者分散且相關(guān)知識(shí)匱乏，使其提供的證據(jù)在關(guān)聯(lián)性、客觀性、證明力上存在瑕疵。此外，生態(tài)環(huán)境案件中損害事實(shí)與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系一般需要專業(yè)技術(shù)進(jìn)行鑒定，整個(gè)訴訟過程成本高、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大。因此，一些當(dāng)事人寧愿犧牲部分合法權(quán)益，而選擇以調(diào)解撤訴或協(xié)調(diào)撤訴的方式結(jié)案。

生態(tài)環(huán)境公益訴訟的制度功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。我國生態(tài)環(huán)境公益訴訟的歷史較短，不論是在理論上還是在實(shí)踐中，都面臨著一些需要解決的問題。從理論基礎(chǔ)來看，《中華人民共和國民事訴訟法》對(duì)起訴資格的要求之一是“與本案有直接利害關(guān)系”，即只有財(cái)產(chǎn)權(quán)或者人身權(quán)直接遭到侵害的人，才可以提起環(huán)境民事訴訟。但事實(shí)上，有些侵害是“間接的”，還有些是“無形的”，這就造成了受害人訴訟困難。從實(shí)踐來看，環(huán)境公益訴訟制度也存在一些問題，比如案件觸及面廣、影響大等。

生態(tài)環(huán)境案件審理機(jī)制有待完善。生態(tài)環(huán)境案件的特殊性對(duì)人民法院的傳統(tǒng)工作模式和裁判方式提出了挑戰(zhàn)。首先，從全國范圍來看，生態(tài)環(huán)境司法專門化并未全面展開，大多數(shù)生態(tài)環(huán)境案件的審理仍然秉持原有的理念和方式，影響了司法職能的發(fā)揮。其次，在一些已經(jīng)展開探索的地方法院，也存在著案件審理機(jī)制不完善、不統(tǒng)一等問題。

生態(tài)環(huán)境訴訟受外在因素影響較大。盡管當(dāng)前我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，但是受個(gè)別地方政府不良政績觀的影響，環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)有所折扣，在一定程度上影響了司法對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的干預(yù)。一些生態(tài)環(huán)境案件由于地方政府的直接阻礙而難以進(jìn)入訴訟程序，有些案件雖然進(jìn)入了訴訟程序或者執(zhí)行程序，但由于外在權(quán)力的干擾，往往難以依法作出正確的裁判，或者得不到及時(shí)的執(zhí)行。

革新理念、完善制度，加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度

更新生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法理念。首先，要樹立可持續(xù)發(fā)展理念。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系當(dāng)下，更關(guān)乎未來，司法應(yīng)該也必須為其提供保障。其次，要樹立預(yù)防性和恢復(fù)性的司法理念。也就是說，生態(tài)環(huán)境司法不僅要防治污染，還要關(guān)注保護(hù)和改善環(huán)境；司法的作用不僅要體現(xiàn)對(duì)違法行為的懲罰，還應(yīng)體現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。最后，要樹立公益性司法理念。要妥善處理公益性和私益性之間的關(guān)系。在環(huán)境公益訴訟案件中，需要以維護(hù)公共利益作為案件價(jià)值考量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要強(qiáng)調(diào)公共利益優(yōu)先，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

科學(xué)設(shè)置生態(tài)環(huán)境專門審判機(jī)構(gòu)。首先，要適當(dāng)減少基層法院生態(tài)環(huán)保法庭的數(shù)量，應(yīng)將生態(tài)環(huán)保法庭集中設(shè)置在中級(jí)以上法院。其次，生態(tài)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要結(jié)合地域特點(diǎn)，以各地的案件數(shù)量為基礎(chǔ)。最后，生態(tài)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置要考慮上下級(jí)法院之間的銜接，從而保障生態(tài)環(huán)境司法的科學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

改進(jìn)生態(tài)環(huán)境案件審理模式和管轄制度。首先，要明確生態(tài)環(huán)境案件范疇。涉及資源、環(huán)境、生態(tài)的案件都屬于生態(tài)環(huán)境案件，將三者共同歸入環(huán)保審判機(jī)構(gòu)的受案范圍，有利于全面掌握資源和環(huán)境狀況，從而實(shí)現(xiàn)一體化保護(hù)。其次，要實(shí)行生態(tài)環(huán)境案件歸口審理。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、涉及法律關(guān)系復(fù)雜的環(huán)境污染類案件，應(yīng)實(shí)行刑事、民事和行政案件歸口審理。最后，要合理確定生態(tài)環(huán)境案件歸口審理方式。對(duì)于實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的跨行政區(qū)域污染案件，應(yīng)推行跨區(qū)域司法和案件集中管轄。

完善生態(tài)環(huán)境案件配套訴訟工作機(jī)制。首先，要完善生態(tài)環(huán)境案件訴訟程序。在訴權(quán)規(guī)范上，實(shí)行有限制的處分原則；在舉證責(zé)任上，允許生態(tài)環(huán)境案件的被告對(duì)其沒有侵權(quán)行為或存在免責(zé)事由進(jìn)行舉證；在司法方法上，應(yīng)突出利益衡量方法的適用；在責(zé)任承擔(dān)上，應(yīng)由敗訴方來承擔(dān)因鑒定而產(chǎn)生的費(fèi)用，等等。其次，要完善生態(tài)環(huán)境預(yù)防、修復(fù)和懲治機(jī)制。在責(zé)任承擔(dān)方式上，對(duì)于可以由被告進(jìn)行修復(fù)的，可以判決由其負(fù)責(zé)治理或修復(fù)，還可以通過法院委托第三方進(jìn)行修復(fù)，成本由被告負(fù)擔(dān)。最后，要完善生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)化審理機(jī)制。比如，可以逐步探索建立環(huán)境案件的專家輔助審判制度、環(huán)境類案件專家陪審員制度、專家證人制度、環(huán)境司法鑒定制度等。

完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。首先，要逐步擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境案件的起訴主體范圍。對(duì)于符合條件的，人民法院應(yīng)及時(shí)受理。同時(shí)，對(duì)于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定之外的其他組織的主體資格，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待?？梢赃m度放寬公益訴訟的主體資格。其次，要確定生態(tài)環(huán)境公益訴訟的管轄機(jī)構(gòu)。除一般應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)行為地或被告住所地的中級(jí)法院受理外，可以參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的模式，根據(jù)各地的不同情況和各中級(jí)法院的審判力量，在省級(jí)范圍內(nèi)指定若干中級(jí)法院集中管轄環(huán)境公益訴訟案件。再次，要強(qiáng)化職權(quán)主義在生態(tài)環(huán)境公益訴訟審理中的作用，具體來說，可以從以下四個(gè)方面推進(jìn)：第一，在調(diào)查取證等環(huán)節(jié)適當(dāng)突破司法的謙抑性；第二，加強(qiáng)與立法、行政等機(jī)關(guān)的橫向溝通；第三，在司法裁判中體現(xiàn)對(duì)社會(huì)公益的維護(hù)，明確賠償款的用途，防止原告非法獲益；第四，嚴(yán)格審查公益訴訟案件的撤訴、和解和調(diào)解，防止當(dāng)事人通過私自達(dá)成協(xié)議損害公共利益。最后，要推動(dòng)建立公益訴訟基金制度?？梢蕴剿鹘h(huán)境公益訴訟基金，通過多重途徑籌措基金，并且監(jiān)督基金用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

（作者為重慶大學(xué)法學(xué)院博士研究生，海南省現(xiàn)代法律科學(xué)研究院副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①宋宗宇、陳丹：《環(huán)境司法專門化在中國的機(jī)制障礙與路向轉(zhuǎn)換》，《法學(xué)研究》，2013年第6期。

②王樹義：《論生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境司法改革》，《中國法學(xué)》，2014年第3期。

③林燕梅：《環(huán)境司法區(qū)域化審判方法的比較研究》，《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第1期。