推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要以人民為中心

慶兆珅

【摘要】堅持以人民為中心發(fā)展教育，從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，回應(yīng)和滿足人民群眾對公平而有質(zhì)量教育的期待，既是黨以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，也是由知向行落實(shí)以人民為中心發(fā)展教育的生動實(shí)踐和必然選擇。

【關(guān)鍵詞】以人民為中心 教育 優(yōu)質(zhì)均衡 【中圖分類號】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是教育的重要價值追求

堅持以人民為中心發(fā)展教育，讓人民享有發(fā)展的成果，享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，這既是人民的權(quán)利，也是辦好人民滿意教育的價值追求。

堅持以人民為中心發(fā)展教育，要讓每個人享有公平的受教育機(jī)會。新中國成立前，我國文盲率高達(dá)80%?，F(xiàn)在，我國勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年，新增勞動力受教育年限相當(dāng)于大學(xué)一年級水平。政府通過設(shè)置辦學(xué)條件相對均等的學(xué)校，努力辦好每一所學(xué)校，以實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展權(quán)利起點(diǎn)上的公平?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出要“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”“發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”，這標(biāo)志著中國教育發(fā)展進(jìn)入從全民教育目標(biāo)向全民優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)的，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，為此，我們必須不斷完善公共服務(wù)體系，不斷促進(jìn)社會公平正義，推動優(yōu)質(zhì)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜，真正實(shí)現(xiàn)把人民利益擺在至高無上的地位。

堅持以人民為中心發(fā)展教育，要充分滿足人民群眾日益增長的更高質(zhì)量的教育需求。當(dāng)前，教育發(fā)展不平衡不充分，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國人民群眾對多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育需求的主要制約因素。這就要求我們必須“做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，就是要著力補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量、增特色，更好地滿足人民對公平而有質(zhì)量教育的期待。要通過深化教育領(lǐng)域改革、創(chuàng)新教育發(fā)展模式、激活教育發(fā)展活力來提高教育發(fā)展質(zhì)量和效益，為人民群眾提供更多更便捷的教育資源，解決好區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及受教育者，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國與辦好人民滿意教育的完美統(tǒng)一。

堅持以人民為中心發(fā)展教育，要為人民群眾創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將教育放在民生首位，著力推動各級各類教育深入改革，取得了歷史性成就。教育發(fā)展始終以推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以深化教育領(lǐng)域綜合改革為手段，不斷完善中國特色社會主義教育制度。在改革過程中始終注重增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，破除不合時宜的體制機(jī)制弊端。探索構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)培育、各學(xué)段貫通的課程教材體系。將教育的“最后一公里”落實(shí)在家庭和社會上，深化產(chǎn)教融合、校企融合、學(xué)校、家庭、社會一體化。充分運(yùn)用新技術(shù)、新機(jī)制、新模式，創(chuàng)新教育服務(wù)供給方式，激發(fā)教育發(fā)展活力，形成了上下齊心、協(xié)力推進(jìn)教育現(xiàn)代化的開放共贏局面，完善了共建共治共享的社會治理格局，努力為人民群眾創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體現(xiàn)了教育向更高階段發(fā)展的時代特征

從基本均衡到探索整體均衡，重在解決教育發(fā)展失衡問題。2000年，我國在人口多、底子薄的國情下基本普及九年義務(wù)教育，保障了全國85%以上的學(xué)齡兒童平等接受義務(wù)教育。但是，這種教育普及是初級階段的普及，它存在的突出矛盾表現(xiàn)為教育在區(qū)域之間發(fā)展失衡。這種由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距導(dǎo)致我國教育出現(xiàn)的失衡狀態(tài)，使東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育普及率遠(yuǎn)高于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)。為了解決這種失衡問題，國家實(shí)行義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。2007年，我國全面完成了“兩基”攻堅任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國基本“普九”向全面“普九”的轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)歷了基本均衡的發(fā)展階段后，為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，我國開始了推進(jìn)區(qū)域教育整體均衡的探索。這期間我國致力于提升后進(jìn)地區(qū)、薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和水平，為了擴(kuò)大其義務(wù)教育規(guī)模，新建、改擴(kuò)建了一批學(xué)校，進(jìn)而確保山區(qū)、牧區(qū)、高原和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生能學(xué)有所教；保證辦學(xué)條件基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，基本消除現(xiàn)有中小學(xué)危房，切實(shí)降低輟學(xué)率；通過實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策等方式，建立較完善的義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利；推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，保證學(xué)?；揪邆溆嬎銠C(jī)教室。

從整體均衡到探索突出優(yōu)質(zhì)均衡，重在解決教育高水平發(fā)展的問題。教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在確保受教育群體和個體權(quán)利平等、入學(xué)機(jī)會均等的基礎(chǔ)上追求教育的高質(zhì)量發(fā)展，其核心是教育的優(yōu)質(zhì)，其關(guān)鍵是特色均衡，倡導(dǎo)學(xué)校突出自身優(yōu)勢打造品牌效應(yīng)，充分尊重學(xué)生的差異和個性，讓每一個孩子都有接受適合自身發(fā)展的教育機(jī)會。政府要根據(jù)每所學(xué)校的歷史和特點(diǎn)，在確保所有學(xué)校達(dá)到合格要求的情況下，促進(jìn)學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展，從而激發(fā)教育的活力。

2015年，西南大學(xué)評估組在對我國2010—2014年義務(wù)教育改革發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)評估后，其公布的評估結(jié)果顯示，“義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及，均衡發(fā)展得到全面推進(jìn)，內(nèi)涵發(fā)展取得長足進(jìn)步”，我國的教育“已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入新的發(fā)展階段”。在保障老百姓對教育的基本需求后，隨著義務(wù)教育全面普及和學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)，教育質(zhì)量與水平普遍提高，老百姓也開始追求更高層次和更高質(zhì)量的教育資源。面對國家的新要求，面對老百姓的新期盼，包括北京市在內(nèi)的發(fā)達(dá)省市開始將實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為面向2035的一項重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略。由此，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為辦好人民滿意教育的必然追求，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在實(shí)現(xiàn)初級均衡發(fā)展的階段性任務(wù)后，向更高水平均衡發(fā)展的重要的政策選擇。

推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既是重要舉措，也是必然選擇

推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是破解教育發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。教育發(fā)展不平衡不充分的主要原因是教育人口眾多與優(yōu)質(zhì)教育資源不足、教育投入不足、教育發(fā)展不均衡之間存在矛盾。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就是要主動適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新矛盾、人民對美好生活需要新變化的順勢之作；同時，也是實(shí)現(xiàn)教育向高水平均衡發(fā)展的科學(xué)決策。教育部2017年頒布的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，以及中共中央、國務(wù)院2019年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》，集中反映了政府對推動教育繼續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策。

推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是堅持以人民為中心發(fā)展教育的必然選擇。首先，體現(xiàn)了科學(xué)統(tǒng)籌的政府服務(wù)觀。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，特別是要求各級人民政府對教育空間布局和層級結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理配置，突出學(xué)校的辦學(xué)主體地位，推動區(qū)域教育一體化發(fā)展。其次，回應(yīng)了人民對美好生活的向往。政府不僅要重視優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，也要對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童等特殊群體的平等受教育權(quán)給與保護(hù)，建立特殊群體的就學(xué)保障機(jī)制和個性化幫扶機(jī)制，更好地回應(yīng)人民對美好生活的需要。最后，最終是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，既要在尊重學(xué)生身心規(guī)律的基礎(chǔ)上，將德育教育融入到教育的各個環(huán)節(jié)，也要充分尊重學(xué)生認(rèn)知水平和個人需求，以素質(zhì)教育推動學(xué)生自我價值和全面素質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。

教育是國之大計、黨之大計，堅持以人民為中心發(fā)展教育，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓人民享有更加公平、更有質(zhì)量的教育，將是我們不懈努力和始終追求的奮斗目標(biāo)。

（作者為北京市門頭溝區(qū)政府副區(qū)長）

【參考文獻(xiàn)】

①張梅：《基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的哲學(xué)審思》，《教學(xué)與管理》，2016年第18期。