目前清真食品經(jīng)營存在的共性問題及監(jiān)督管理原則

王清濤

清真食品（HALAL Food）是指伊斯蘭允許的合法食品。在我國，共有10個民族有傳統(tǒng)的清真飲食習(xí)慣，他們分別是：回族、維吾爾族、哈薩克族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、柯爾克孜族、撒拉族、東鄉(xiāng)族、保安族，人口數(shù)約3000萬人。依法對國內(nèi)清真食品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營進行規(guī)范管理，是全面落實黨和國家民族、宗教政策的重要內(nèi)容，也是促進中國與廣大世界穆斯林民眾和伊斯蘭國家進行文化交流與經(jīng)濟往來的重要保證。做好清真食品管理工作，事關(guān)我國廣大有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾的生活需求，事關(guān)維護各族群眾的合法權(quán)益，事關(guān)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定大局！

一、正確認識“清真”

清真（HALAL），阿拉伯語原意為“合法的”。但與阿拉伯語詞義定義范圍有所不同，“清真”作為一個中文詞匯，僅針對符合伊斯蘭教教法而言的飲食及禮拜場所，如清真食品、清真餐廳、清真寺，而不用來指稱其他事物。其中清真食品主要限定在肉源性食品，而非所有食品，不包括米面、食鹽、蔬菜、水果、純凈水等非肉類食品。

二、目前關(guān)于清真食品的共性問題

（一）“清真不清”。在中國，清真食品通常指按照中國一些少數(shù)民族飲食習(xí)慣加工制作的飲食產(chǎn)品。不過，各地對清真食品的界定標準不一樣，比如不同的穆斯林區(qū)域?qū)ν环N動物能不能作為食物也是有不同的理解和爭議的，所以判斷清真食品的標準一句兩句還說不清。

（二）“清真不真”。由于制售假冒偽劣清真食品容易牟利，在利益驅(qū)動下，有的不法生產(chǎn)經(jīng)營者以清真禁忌物為原料制售假冒清真食品，或者在不符合少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的食品上打清真標識的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）“清真食品泛化”。以《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理條例》為例，規(guī)定清真食品，是指按食用清真食品民族的飲食習(xí)慣生產(chǎn)、加工、儲運、銷售的食品、副食品及調(diào)味品。而社會上有人想把很多東西“清真”化，如清真水、清真衛(wèi)生紙，甚至還有清真馬路。

（四）監(jiān)管不到位。比如說開清真飯館，一些地方曾經(jīng)規(guī)定要經(jīng)過行政審批才能開，后來改為不需要批準，這倒沒什么，關(guān)鍵是館子開起來以后群眾舉報認為飯館不符合穆斯林群眾的飲食標準，由于對清真食品進行監(jiān)管需要多部門共同協(xié)調(diào)配合，有時會出現(xiàn)不能及時處理的情況。

三、現(xiàn)階段清真食品的相關(guān)法規(guī)制度

（一）“清真食品”的界定。清真食品在我國相當普遍，政府出臺規(guī)范性文件進行管理的首要問題是對清真食品的概念作出界定。當前，判定食品是否“清真”的主要依據(jù)是古蘭經(jīng)和伊斯蘭傳統(tǒng)習(xí)慣等，還尚未形成具有絕對權(quán)威的清真食品國際標準，各國只在清真食品禁忌成分的內(nèi)容上基本達成共識?？傮w來說，現(xiàn)行地方性立法對清真食品的概念界定可以分為三類：風(fēng)俗說、宗教說、風(fēng)俗宗教結(jié)合說。

（二）我國關(guān)于清真食品的立法現(xiàn)狀。我國各地都已經(jīng)制定了多個清真食品管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，這些立法都源于憲法的規(guī)定，并各具特色。我國現(xiàn)行《憲法》在序言中規(guī)定：中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強。在維護民族團結(jié)的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮?！稇椃ā房偩V第4條規(guī)定：中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展。各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。這些規(guī)定都是清真食品管理立法的依據(jù)。

國務(wù)院1993年頒布實施的《城市民族工作條例》專門對清真食品管理和服務(wù)做出規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當根據(jù)實際需要，合理設(shè)置清真飯店和清真食品生產(chǎn)加工、供應(yīng)網(wǎng)點，并在投資、貸款、稅收等方面給予扶持。另外還規(guī)定了：清真食品的運輸車輛、計量器具、儲藏容器和加工、出售場地應(yīng)當保證專用。

另外，國家個職能部門針對清真食品的管理都制定了相關(guān)部門的規(guī)章。如20世紀80年代商業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于回族等食用牛羊屠宰加工問題的通知》;中國民航、交通部《關(guān)于做好對信奉伊斯蘭教各少數(shù)民族旅客用餐工作的通知》;2000年教育部、國家民委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在各級各類學(xué)校設(shè)置清真食堂、清真灶有關(guān)問題的通知》等等。

地方上，目前有20個省（區(qū)、市）將清真食品管理寫入《少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》中，12個省（區(qū)、市）制定了清真食品管理的地方性法規(guī)或清真食品管理條例等，如《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理條例》《甘肅省清真食品管理條例》《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》《南京市清真食品管理條例》《上海市清真食品管理條例》《昆明市清真食品管理條例》等。

各級各類關(guān)于清真食品管理法規(guī)、條例的制定，切實保障了穆斯林群眾食用清真食品的權(quán)利，維護了伊斯蘭教民族的宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣。對依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益、規(guī)范管理清真食品發(fā)揮了重要作用。

（三）現(xiàn)行關(guān)于清真食品的法規(guī)制度實踐中的問題。一是清真食品的認證機構(gòu)需要規(guī)范化。目前，在全國而言清真食品的鑒定標準沒有一個統(tǒng)一的標準，有權(quán)鑒定發(fā)證的單位也不統(tǒng)一，由行業(yè)協(xié)會、也有宗教團體、也有政府主管部門，有全國性的、有省級的、市、縣級的等等。

二是清真食品準營證管理需要加強。清真食品行業(yè)準入規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的，必須是具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族，同時必須取得《清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。在現(xiàn)實中，很多清真食品生產(chǎn)經(jīng)營單位將獲得的許可證高價轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營者，但其他經(jīng)營者為消費者提供的并不是清真食品，這種行為嚴重傷害了少數(shù)民族的感情，造成惡劣的社會影響。

三是清真食品管理主體處境尷尬。政府對清真食品的監(jiān)督、管理、規(guī)范工作目前主要是由民族宗教部門來承擔，在穆斯林群眾人口數(shù)量相對多的地區(qū)，有的民族宗教部門成立了清真食品監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“清真辦”），專門負責對清真食品經(jīng)營戶進行管理。但大多數(shù)清真辦性質(zhì)為事業(yè)單位，工作人員是事業(yè)編制，對違法生產(chǎn)經(jīng)營清真食品、生產(chǎn)經(jīng)營假冒清真食品等嚴重侵害少數(shù)民族群眾合法權(quán)益問題的查處、追責等是沒有執(zhí)法權(quán)的。但如果將此項工作交由職權(quán)部門負責，他們又沒有處理民族宗教問題的專業(yè)知識及經(jīng)驗。

四、牢牢把握清真食品監(jiān)督管理的三大原則

一是在方向上，主要是針對清真食品的管理，而不是對清真食品本身;

二是在適用對象上，主要針對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行管理規(guī)范，建章立制，便于政府有關(guān)部門有法可依，而不是針對普通消費者;

三是在清真食品的概念上，嚴格將清真食品界定為群眾的生活飲食習(xí)俗，而不是將清真食品界定為符合伊斯蘭教教義的食品，為防止宗教干涉世俗生活建立了一堵防火墻，為促進我國清真食品市場的有序、健康發(fā)展提供了有力法制保障。