淺談如何解決少年宮的資金瓶頸問(wèn)題

周小榮

摘 要 社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各地少年宮都面臨陷入資金匱乏的瓶頸。如何解決這一困難？可以通過(guò)三個(gè)途徑：爭(zhēng)取使少年宮成為非營(yíng)利性公益事業(yè)單位;積極爭(zhēng)取民間教育投資;努力提升家庭教育消費(fèi)。

關(guān)鍵詞 少年宮 資金 公益 投資 家庭教育消費(fèi)

少年宮是少兒教育的重要校外基地，然而民間資本大舉介入校外教育，使得這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致少年宮在兩個(gè)方面面臨嚴(yán)峻的資金壓力：一是同行競(jìng)爭(zhēng)使得少年宮的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法提升，還因?yàn)橄萑雰r(jià)格戰(zhàn)而降低;二是設(shè)備更新、員工工資正常提升、場(chǎng)地修繕等對(duì)教育資金提出了持續(xù)增加的要求，使得少年宮保持收支平衡遇到了極大困難。如何為少年宮爭(zhēng)取更多的發(fā)展資金？這是擺在少年宮管理經(jīng)營(yíng)者面前的首要任務(wù)。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)以下幾種方式籌措資金。

一、爭(zhēng)取使少年宮成為非營(yíng)利性公益事業(yè)單位

在新一輪中國(guó)事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位分為行政類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、公益一類、公益二類。目前，少年宮的改革究竟是歸為公益一類還是公益二類，還沒(méi)有結(jié)論。

公益一類是指由國(guó)家設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研等承擔(dān)基礎(chǔ)性公共服務(wù)職能、沒(méi)有收費(fèi)職權(quán)的事業(yè)單位，這類事業(yè)單位改革的去向基本保持不變，是事業(yè)單位改革過(guò)程中影響最小的類型。公益一類事業(yè)單位基本上都是全額供給的地方財(cái)政撥款單位。

公益二類事業(yè)單位是指有收費(fèi)職能的公益類事業(yè)單位，其改革方向是：其職能如果能被社會(huì)或者市場(chǎng)代替，將會(huì)被推向市場(chǎng)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)，如果職能不能被社會(huì)或者市場(chǎng)代替，將保留職能及單位，或者剝離后部分推向市場(chǎng)，不能或者不宜由市場(chǎng)配置資源的，其職能部分轉(zhuǎn)由其他公益類事業(yè)單位或者行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。這部分事業(yè)單位主要是差額或者自收自支類事業(yè)單位集中的類型，改革力度較大，改革方式多樣，是事業(yè)單位分類改革過(guò)程中影響最大，也最難確定最終歸屬的單位，有保留的，有合并的，有整合的，有剝離的，也有直接改企的。

目前來(lái)看，少年宮似乎屬于公益二類，但如果按照此類單位性質(zhì)進(jìn)行改革，少年宮的發(fā)展前途肯定會(huì)出大問(wèn)題。因此，公益一類單位應(yīng)該成為其努力的方向，因?yàn)橹挥谐蔀楣嬉活悊挝唬倌陮m的資金才有保障。

改革開放以來(lái)，各地的少年宮進(jìn)行了多次改革，資源配置發(fā)生了很大變化，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)也得到了充分的發(fā)揮，但是政府直接和全額撥款的財(cái)政支持模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴铑~撥款甚至自負(fù)盈虧。政府或者群團(tuán)組織與少年宮的基本關(guān)系模式?jīng)]有發(fā)生根本變化，少年宮仍然屬于國(guó)有，編制仍需組織部門審批，人員也基本屬于國(guó)家工作人員，其管理體制、運(yùn)作機(jī)制乃至產(chǎn)權(quán)歸屬都沒(méi)有發(fā)生根本性變化。

在當(dāng)前新一輪的改革中，我們應(yīng)該重新審視少年宮在青少年課外教育方面承擔(dān)的重大社會(huì)責(zé)任以及培育城市下一代競(jìng)爭(zhēng)力的使命，積極爭(zhēng)取政府的支持和社會(huì)的理解，探求少年宮明確的社會(huì)定位和發(fā)展方向，努力爭(zhēng)取讓少年宮成為公益一類事業(yè)單位，逐步按照非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的工作模式來(lái)開展和規(guī)劃今后的工作任務(wù)，使得政府撥款成為少年宮運(yùn)營(yíng)的重要來(lái)源。在具體項(xiàng)目方面，努力爭(zhēng)取社會(huì)支持，從項(xiàng)目運(yùn)作模式、工作手段、資金籌集等方面充分利用各種社會(huì)資源，作為少年宮發(fā)展的重要補(bǔ)充。

二、積極爭(zhēng)取民間教育投資

盡管我國(guó)教育事業(yè)迅猛發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求，校外教育存在巨大的發(fā)展空間。一些民營(yíng)機(jī)構(gòu)看準(zhǔn)這一市場(chǎng)機(jī)會(huì)，開辦了一系列教外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且實(shí)現(xiàn)了盈利。

改革開放以來(lái)，城市居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)成倍增長(zhǎng)，民間投資潛力和投資需求并存，只要引導(dǎo)正確，居民資金中的相當(dāng)份額就可以轉(zhuǎn)化為教育投資。筆者認(rèn)為，可以推出“教育股份制”來(lái)爭(zhēng)取民間投資。

股份制亦稱“股份經(jīng)濟(jì)”，是指以入股方式把分散的、屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來(lái)，是一種統(tǒng)一使用、合理經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、按股分紅的經(jīng)濟(jì)組織形式，也是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有制的一種形式。股份制的基本特征是生產(chǎn)要素的所有權(quán)與使用權(quán)分離，在保持所有權(quán)不變的前提下，把分散的使用權(quán)轉(zhuǎn)化為集中的使用權(quán)。股份制企業(yè)是指三人或三人以上（至少三人）的利益主體，以集股經(jīng)營(yíng)的方式自愿結(jié)合的一種企業(yè)組織形式。它是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離、利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能強(qiáng)化的一種企業(yè)組織形式。

借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的股份制理論和實(shí)踐，20世紀(jì)末，我國(guó)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了股份制嘗試，人們稱其為教育股份制。教育股份制的內(nèi)涵是指以入股融資取得社會(huì)資本的使用權(quán)，以持股份額分配利益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。“教育股份制”能夠極大地調(diào)動(dòng)公眾投資教育的積極性，使用這些資金的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有還本的壓力，這就可以把校外教育的收費(fèi)價(jià)格定在公眾普遍可以接受的范圍內(nèi)，擴(kuò)大生源的廣度，做到薄利多銷，盡可能利用少年宮的場(chǎng)地多開班，使得培訓(xùn)收入能夠進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)的正面循環(huán)。

“教育股份制”還具有增資擴(kuò)股功能，使得少年宮發(fā)展所需的專項(xiàng)資金能夠得到充分滿足，以便根據(jù)市場(chǎng)需求添加設(shè)備，增設(shè)課程。由《公司法》規(guī)范的股份公司財(cái)務(wù)制度與分配制度，也可以使少年宮正常運(yùn)營(yíng)所需的經(jīng)費(fèi)得到充分保證。根據(jù)《公司法》，實(shí)施“教育股份制”可以明確少年宮的法人地位，為少年宮遵循教育規(guī)律自主辦學(xué)提供了制度保障。

股份制少年宮是最大限度地利用市場(chǎng)資金的經(jīng)濟(jì)組織形式，它可以吸收全國(guó)的資金來(lái)壯大少年宮的發(fā)展，關(guān)鍵是要做好引導(dǎo)，為其發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

三、努力提升家庭教育消費(fèi)

隨著人民生活水平的提高和時(shí)代的發(fā)展，家庭投資已經(jīng)成為教育投資的最大主體。目前，全體國(guó)民對(duì)校外教育的需求正處于高速擴(kuò)張時(shí)期，解決教育經(jīng)費(fèi)供給不足與教育需求無(wú)限擴(kuò)大之間的矛盾，需要開辟?gòu)V泛的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。家庭作為校外教育成本分擔(dān)和補(bǔ)償?shù)闹黧w之一，它對(duì)教育的投資是教育成本的重要組成部分，能有效解決我國(guó)目前少年宮經(jīng)費(fèi)欠缺的問(wèn)題，已經(jīng)成為校外教育投資的重要來(lái)源。那么家庭教育投資的來(lái)源是否穩(wěn)定呢？

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，體制發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)利益格局迎來(lái)了大調(diào)整。在此過(guò)程中，國(guó)民收入不斷向個(gè)人傾斜，城鄉(xiāng)居民收入水平有了較大幅度的提高，居民個(gè)人收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的分配比重不斷上升，而國(guó)家在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的份額持續(xù)下降。這樣的分配格局使與原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的國(guó)家單一負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的體制失去了存在的基礎(chǔ)，取而代之的是多渠道負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的體制。

2018年，全國(guó)居民人均可支配收入28228元，比上年名義增長(zhǎng)8.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，增長(zhǎng)（以下如無(wú)特別說(shuō)明，均為同比名義增長(zhǎng)）7.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)36413元，增長(zhǎng)7.6%，是平均數(shù)的92.8%。從收入分配結(jié)構(gòu)上看，2018年我國(guó)居民收入占GDP的比重達(dá)到42.7%，收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。[1]

那么，如此眾多的收入又有多少會(huì)花在教育上呢？《2017年中國(guó)家庭教育消費(fèi)白皮書》顯示，中國(guó)家庭非常舍得在教育上花錢，教育支出占家庭年支出的50%以上，51.24%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子的教育消費(fèi)比家庭其他消費(fèi)更重要。50%的家長(zhǎng)每年為孩子在線上教育花費(fèi)1000～5000元。接近九成的孩子上過(guò)輔導(dǎo)班，超過(guò)九成家長(zhǎng)在在線教育APP上花過(guò)錢。早教費(fèi)用基本和學(xué)費(fèi)持平，56%的家長(zhǎng)在早教費(fèi)用方面的花費(fèi)為5000元左右。[2]上述數(shù)據(jù)表明，由家庭和個(gè)人分擔(dān)部分教育投資，不僅符合我國(guó)目前國(guó)民收入的新格局和居民消費(fèi)習(xí)慣，在現(xiàn)實(shí)中也是切實(shí)可行的。

少年宮所從事的校外教育事業(yè)是全社會(huì)的事業(yè)，少年宮教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源仍然應(yīng)該是政府提供的財(cái)政支持，國(guó)家撥款仍然是教育經(jīng)費(fèi)的主渠道，企業(yè)、法人投資和家庭教育投入也是重要補(bǔ)充，三者缺一不可。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和小康社會(huì)的逐步建成，未來(lái)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人用于教育消費(fèi)的資金會(huì)逐年增長(zhǎng)，包括少年宮在內(nèi)的校外教育機(jī)構(gòu)肯定能夠突破資金瓶頸，獲得進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位為深圳市少年宮）

參考文獻(xiàn)

[1] 統(tǒng)計(jì)局：2018全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%[DB/OL].網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，http：//money.163.com/19/0121/10/E61N4DCO00258105.html，2019-01-21.

[2] 2017年中國(guó)家庭教育消費(fèi)白皮書，投資教育費(fèi)用占主導(dǎo)！[DB/OL].搜狐號(hào)：云南教育網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/214664294_507444，2018-01-04.