淺談乏燃料后處理項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

趙陽 馬麗婭

摘要：乏燃料后處理項(xiàng)目工藝復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)，其審批流程、技術(shù)支持、施工設(shè)計(jì)以及整體的經(jīng)濟(jì)性都存在不確定性。本文運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般方法，對(duì)乏燃料后處理項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分類，并針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)因素提出了具體的應(yīng)對(duì)措施。

Abstract： Spent fuel reprocessing project has complex process and long construction period， so there are uncertainties in the approval process， technical support， construction design and overall economics. This paper uses the general method of risk assessment to identify and classify the risks of spent fuel reprocessing projects， and proposes specific countermeasures for high-risk factors.

關(guān)鍵詞：乏燃料后處理項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)措施

Key words： spent fuel reprocessing project;risk;response measures

中圖分類號(hào)：TM623? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）18-0263-04

1? 概述

隨著我國(guó)核電行業(yè)的迅速發(fā)展，需要外運(yùn)和離堆貯存的乏燃料量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前國(guó)內(nèi)具備的乏燃料離堆貯存能力。因此，必須加快推進(jìn)乏燃料后處理廠的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)乏燃料的離堆安全貯存和處理。

乏燃料后處理項(xiàng)目涉及到的工藝復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)，資金投入巨大，其項(xiàng)目的審批流程、技術(shù)支持、施工設(shè)計(jì)和整體的經(jīng)濟(jì)性等均對(duì)項(xiàng)目的順利建設(shè)有非常大的影響。諸多的不確定性是造成乏燃料后處理項(xiàng)目發(fā)展緩慢的重要因素，因此從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，全面分析和掌握乏燃料后處理項(xiàng)目中的各類風(fēng)險(xiǎn)是十分必要的。

本文將以乏燃料后處理項(xiàng)目為對(duì)象，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般流程和方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析，對(duì)存在的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素制定一系列合理有效的應(yīng)對(duì)措施。

2? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程與方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般程序流程如圖1所示。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，全面地識(shí)別出項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)，是設(shè)計(jì)防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，也是保證項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析過程中所采用的方法一般有：

①頭腦風(fēng)暴：通過討論會(huì)的方式，識(shí)別影響項(xiàng)目目標(biāo)、可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件。

②個(gè)別訪談：通過對(duì)所研究項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理人員及外部專家進(jìn)行面對(duì)面訪談，深入探討風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)的成因、表現(xiàn)、發(fā)生可能性、影響程度等。

③行業(yè)調(diào)研及歷史數(shù)據(jù)分析：對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，參照已建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)案例和經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別分析項(xiàng)目過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件及其可能造成的潛在影響。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指根據(jù)針對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)偏好，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具體流程和方法如下：

①確定風(fēng)險(xiǎn)偏好：通過調(diào)研及訪談，確定所研究項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)偏好。

②確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和影響程度兩個(gè)維度設(shè)計(jì)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如圖2所示。

③開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別情況，利用已確定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性和影響程度進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制

根據(jù)定性、定量的評(píng)價(jià)結(jié)果，指出所研究項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)防范的重大風(fēng)險(xiǎn)及不確定性，提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

3? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般流程及方法，本文對(duì)國(guó)內(nèi)各乏燃料后處理項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研及研究。在系統(tǒng)研究后處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資料的基礎(chǔ)上，通過查找項(xiàng)目前期、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期各個(gè)階段的潛在風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別影響項(xiàng)目目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理和辨識(shí)，形成項(xiàng)目?jī)?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及外部風(fēng)險(xiǎn)共計(jì)40個(gè)。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行評(píng)分，結(jié)合進(jìn)一步的專家意見和研究探討，最終確定乏燃料后處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)地圖如圖3所示。

4? 風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施

由圖3可知，乏燃料后處理項(xiàng)目主要面臨的高風(fēng)險(xiǎn)有：國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、施工圖設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、接口管理風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)試風(fēng)險(xiǎn)、采購風(fēng)險(xiǎn)以及人力資源風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生均可能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及經(jīng)濟(jì)性帶來直接影響。下面針對(duì)每項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的展開分析并提出相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

4.1 國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)

涉核項(xiàng)目在國(guó)際基本上都是敏感項(xiàng)目，尤其是后處理技術(shù)，這在國(guó)際上是嚴(yán)格受控的。

乏燃料后處理項(xiàng)目的開展必然受到國(guó)際廣泛關(guān)注，它是否能順利建設(shè)與國(guó)際上風(fēng)云變幻的政治局勢(shì)密切相關(guān)。乏燃料后處理項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，大國(guó)之間關(guān)系變化的可能性較大，尤其是中美、中法等國(guó)之間的政治關(guān)系變化將會(huì)對(duì)乏燃料后處理項(xiàng)目的建造和后期運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)措施：

①建議關(guān)注法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的政治形勢(shì)，盡力尋求中方政府幫助，與相關(guān)國(guó)家建立戰(zhàn)略互信關(guān)系，加快推進(jìn)政府間協(xié)議簽署，力求保證本項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

②對(duì)乏燃料后處理項(xiàng)目直接相關(guān)的設(shè)計(jì)供貨方、設(shè)備供貨方予以高度關(guān)注，可適量增加備選供應(yīng)商，以防設(shè)計(jì)供貨方、設(shè)備供貨方所在國(guó)家發(fā)生政治變動(dòng)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)、設(shè)備不能順利供貨，從而影響項(xiàng)目進(jìn)度。

4.2 輿情風(fēng)險(xiǎn)

乏燃料后處理項(xiàng)目是涉核項(xiàng)目，公眾對(duì)“核”高度敏感，甚至是恐懼。同時(shí)乏燃料后處理項(xiàng)目取證過程復(fù)雜，建設(shè)持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，不可預(yù)知的情況較多，甚至?xí)媾R負(fù)面信息、虛假信息和謠言中傷，也容易被某些勢(shì)力和組織利用和炒作，任何涉核方面的信息都可能造成輿情事件。因此項(xiàng)目本身的建設(shè)進(jìn)展、信息公開、科普宣傳、社會(huì)形象、事件處理、危機(jī)應(yīng)對(duì)、公眾參與、社區(qū)關(guān)系等等也是重要且敏感的工作，處理不好容易帶來輿情風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)措施：

①建立完善的公眾溝通工作體系。編制乏燃料后處理項(xiàng)目的科普宣傳折頁、宣傳冊(cè)等資料，提供公眾溝通途徑，建立輿情管控工作組，啟動(dòng)對(duì)日常輿情的管控工作。

②配合政府開展公眾溝通工作。根據(jù)項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，配合政府充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，積極、穩(wěn)妥、有序開展科普宣傳和溝通工作，從而從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

乏燃料后處理項(xiàng)目是大型的核循環(huán)項(xiàng)目，很多技術(shù)要求根據(jù)項(xiàng)目所在地實(shí)際情況進(jìn)行廠址適應(yīng)性和技術(shù)應(yīng)用修改，例如大型玻璃固化技術(shù)的成熟應(yīng)用、關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì)改進(jìn)等。同時(shí)，乏燃料后處理項(xiàng)目的管理技術(shù)和管理工具、管理手段、管理平臺(tái)的研發(fā)和應(yīng)用也比較薄弱（如管理軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等）。這也是本項(xiàng)目的面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)措施：

①要高度重視廠址適應(yīng)性分析。針對(duì)項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，對(duì)新研發(fā)的設(shè)備、工藝或?qū)嵤┘夹g(shù)改造的系統(tǒng)進(jìn)行充分有效的試驗(yàn)驗(yàn)證，利用試驗(yàn)驗(yàn)證的結(jié)果盡早將技術(shù)問題進(jìn)行暴露，化解技術(shù)不確定性問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑵浣档偷娇山邮艿某潭取?/p>

②推動(dòng)乏燃料后處理項(xiàng)目科技研發(fā)平臺(tái)及配套體系的建設(shè)。要以開展大型商用核燃料后處理項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)后處理關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備、科技研發(fā)平臺(tái)及配套體系建立，切實(shí)做好項(xiàng)目和技術(shù)、自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)、獨(dú)立開發(fā)和聯(lián)合研制有機(jī)結(jié)合，逐步建立包括人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備、信息與技術(shù)獲取、技術(shù)決策、資金保障、項(xiàng)目管理、技術(shù)儲(chǔ)備等于一體的研發(fā)體系。

4.4 施工圖設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

由于項(xiàng)目的工程技術(shù)相當(dāng)復(fù)雜，且需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際所在地進(jìn)行廠址適應(yīng)性修改。因此乏燃料后處理項(xiàng)目面臨較大的設(shè)計(jì)進(jìn)度不及時(shí)、設(shè)計(jì)驗(yàn)證不充分、設(shè)計(jì)接口不匹配、各系統(tǒng)之間性能匹配不嚴(yán)密以及設(shè)計(jì)變更頻繁等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)變更和不符合項(xiàng)處理的及時(shí)性和正確性也將影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展。

應(yīng)對(duì)措施：

①組建專業(yè)的設(shè)計(jì)審查團(tuán)隊(duì)，跟蹤設(shè)計(jì)進(jìn)度，審核設(shè)計(jì)是否驗(yàn)證，重點(diǎn)是審核設(shè)計(jì)變更流程和標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)變更正式發(fā)布前，審查團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的原因、變更措施、可能造成的影響進(jìn)行充分研究，從而避免因設(shè)計(jì)變更無效而影響項(xiàng)目推進(jìn)。

②應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更做到及時(shí)處理，快速響應(yīng)。明確設(shè)計(jì)變更審批程序、審查分工和審查流程，按照設(shè)計(jì)變更對(duì)接口、功能、質(zhì)量、進(jìn)度等影響及技術(shù)難度上，對(duì)設(shè)計(jì)變更從管理上進(jìn)行分級(jí)、分類，從而對(duì)其快速進(jìn)行評(píng)估。

4.5 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

乏燃料后處理項(xiàng)目由于其項(xiàng)目的特殊性，大多建在偏遠(yuǎn)少人或無人地區(qū)，項(xiàng)目周圍環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。根據(jù)我國(guó)已建后處理項(xiàng)目廠址來看，其主要面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是沙塵暴以及大暴雨。

沙塵暴在現(xiàn)場(chǎng)是比較頻繁的，一年之中有1/4的時(shí)間會(huì)因?yàn)樯硥m暴問題而影響項(xiàng)目建設(shè)，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目整體停工。大暴雨發(fā)生的頻率比較低，約為3-4年一次，但暴雨強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。大暴雨災(zāi)害發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目基本處于停工狀態(tài)，同時(shí)還面臨延期及索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)措施：

①堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合的原則。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)等防治工作，變消極被動(dòng)的應(yīng)急避災(zāi)為積極主動(dòng)的減災(zāi)防災(zāi)，使自然災(zāi)害防與治協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最大限度地避免和減輕自然災(zāi)害造成的損失。

②成立應(yīng)急救援指揮部。災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)及時(shí)安排專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)重點(diǎn)部位、重要設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。

4.6 接口管理風(fēng)險(xiǎn)

乏燃料后處理項(xiàng)目是一個(gè)龐大的項(xiàng)目，參與的單位除了業(yè)主、總體設(shè)計(jì)承包單位外，還有若干建安承包商、設(shè)備供貨商、監(jiān)理單位、代理單位以及其它設(shè)計(jì)分包單位等，這些單位之間的接口錯(cuò)綜復(fù)雜。乏燃料后處理項(xiàng)目又分為若干個(gè)主要核設(shè)施和輔助設(shè)施組成，各設(shè)施、系統(tǒng)、設(shè)備之間相互獨(dú)立又相互依存，性能匹配、計(jì)劃銜接和相互接口非常多，要求也很嚴(yán)格。另外項(xiàng)目的設(shè)備制造廠家廣泛分布在國(guó)內(nèi)外，各國(guó)家和廠家的制造標(biāo)準(zhǔn)、核安全文化、技術(shù)儲(chǔ)備和投入力量等各不相同，將會(huì)有大量的接口協(xié)調(diào)任務(wù)。各設(shè)施、系統(tǒng)和設(shè)備之間的接口和匹配性將直接影響到項(xiàng)目的進(jìn)展乃至后續(xù)生產(chǎn)，接口處理面臨風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)措施：

①落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主管理職責(zé)。業(yè)主應(yīng)梳理出項(xiàng)目中所有參建單位的責(zé)任邊界，建立起項(xiàng)目總體的管控體系，使得各參建單位在項(xiàng)目開展的全過程中職責(zé)明確清晰。

②建立專門的接口管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目開展過程中，應(yīng)建立專門的接口管理機(jī)構(gòu)，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)、各類系統(tǒng)和設(shè)備的調(diào)試、信息系統(tǒng)服務(wù)等接口進(jìn)行管理和分析，對(duì)于出現(xiàn)的接口管理問題應(yīng)及時(shí)通過會(huì)議形式提出應(yīng)對(duì)方案。

4.7 采購風(fēng)險(xiǎn)

乏燃料后處理項(xiàng)目的采購風(fēng)險(xiǎn)主要是指設(shè)備采購的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備采購的風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是有很多設(shè)備需要根據(jù)項(xiàng)目所在地特點(diǎn)進(jìn)行首次或重新研發(fā)才能制造，其研發(fā)的成功率、時(shí)效性和驗(yàn)證審批、制造過程控制以及與現(xiàn)場(chǎng)情況的匹配性等存在風(fēng)險(xiǎn);二是大多數(shù)國(guó)內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)缺少承接大型核循環(huán)設(shè)備制造的經(jīng)驗(yàn)和參照，其制造設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證、制造進(jìn)度和后期支持等都存在風(fēng)險(xiǎn);三是采購計(jì)劃的執(zhí)行和到貨的及時(shí)性、運(yùn)輸和貯存、安裝支持支撐件供給、調(diào)試技術(shù)支持、備品備件完整性和及時(shí)性等方面也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)措施：

從設(shè)備制造及采購的全生命周期采取措施：

①建立規(guī)范的招投標(biāo)流程，嚴(yán)控資格預(yù)審環(huán)節(jié)，保障分包商的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力;

②監(jiān)督分包商建立嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系和自查體系，并采取駐廠監(jiān)造的方式，在設(shè)備質(zhì)量控制前期及設(shè)備監(jiān)造管理方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并更正，提高設(shè)備質(zhì)量;

③由于項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，建立動(dòng)態(tài)變化的分包制造供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，對(duì)供應(yīng)商的供貨執(zhí)行情況、設(shè)備質(zhì)量、后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)等績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步補(bǔ)充更新。

4.8 調(diào)試風(fēng)險(xiǎn)

乏燃料后處理項(xiàng)目的調(diào)試風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)方面：一方面是調(diào)試準(zhǔn)備和調(diào)試執(zhí)行過程中，由于調(diào)試人員對(duì)后處理廠的設(shè)計(jì)、設(shè)備不能完全理解和掌握，調(diào)試的方案不完整或有一定的偏差，無法滿足后處理廠設(shè)計(jì)性能的要求;另一方面是指調(diào)試物項(xiàng)準(zhǔn)備不完整、調(diào)試執(zhí)行過程中發(fā)生各種各樣的偏離設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)不合理、設(shè)備故障或設(shè)備達(dá)不到性能要求等等。這些問題將嚴(yán)重影響整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)性能、進(jìn)度和費(fèi)用，給項(xiàng)目的建設(shè)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)措施：

調(diào)試是項(xiàng)目能否建成的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。達(dá)不到設(shè)計(jì)功能要求的風(fēng)險(xiǎn)、達(dá)不到性能保證的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)均有可能在調(diào)試期間發(fā)生，因此一定要做好應(yīng)對(duì)措施。

①盡早建立調(diào)試技術(shù)管理程序，建立調(diào)試相關(guān)管理流程和各種需求的技術(shù)模板。

②盡早收集相關(guān)調(diào)試資料。按設(shè)施按單元分別收集系統(tǒng)和設(shè)備的各種資料及標(biāo)準(zhǔn)要求，建立標(biāo)準(zhǔn)文件，建立調(diào)試數(shù)據(jù)庫、并及時(shí)進(jìn)行跟蹤和更新。

③盡早培養(yǎng)調(diào)試人員。調(diào)試人員應(yīng)參與各階段設(shè)計(jì)及設(shè)備采購監(jiān)造工作，通過設(shè)計(jì)審查、設(shè)備監(jiān)造等工作了解設(shè)計(jì)和設(shè)備功能。在一定階段安排人員熟悉國(guó)內(nèi)外廠家的系統(tǒng)和設(shè)備，并參加培訓(xùn)。

④科學(xué)合理地準(zhǔn)備調(diào)試物項(xiàng)。包括調(diào)試所需的儀器儀表、專用工器具、備品備件、消耗品等等，建立各種供應(yīng)渠道，確保能及時(shí)滿足現(xiàn)場(chǎng)需要。

4.9 匯率風(fēng)險(xiǎn)

由于乏燃料后處理項(xiàng)目是從國(guó)外引進(jìn)新技術(shù)，按照國(guó)際貿(mào)易慣例，支付貨幣應(yīng)是歐元或者美元。乏燃料后處理項(xiàng)目周期長(zhǎng)，在結(jié)算匯率不明確的條件下，匯率的波動(dòng)將導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算成本的不確定。因此使用歐元/美元支付必將面臨匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)措施：

①在合同簽訂時(shí)選擇恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)匯率，并設(shè)置與匯率相關(guān)的價(jià)格調(diào)整條款;

②通過制定靈活的合同條款以分散匯率波動(dòng)所帶來的交易風(fēng)險(xiǎn)。

4.10 人力資源風(fēng)險(xiǎn)

乏燃料后處理項(xiàng)目技術(shù)含量高、系統(tǒng)復(fù)雜，工期長(zhǎng)，需要大量有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員來從事相關(guān)工作。鑒于國(guó)內(nèi)后處理工作的現(xiàn)狀和人才儲(chǔ)備的實(shí)際情況，很難調(diào)集一批懂技術(shù)、會(huì)管理，又有工程經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人才，也難尋找一批滿足項(xiàng)目需要的乏燃料后處理方面的技術(shù)專家，人員的來源和素質(zhì)保障均面臨困難和風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)措施：

為了妥善解決和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的人力資源風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，有計(jì)劃、有步驟地做好人力資源配置工作。

①積極做好人才引進(jìn)儲(chǔ)備管理工作。通過制定合理有效的招聘程序，引進(jìn)一批具有專業(yè)知識(shí)技能的人才，充實(shí)項(xiàng)目人才隊(duì)伍，為項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展提前做好人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作。

②圍繞人力資源素質(zhì)能力建設(shè)主線，持續(xù)推進(jìn)人才培訓(xùn)工作，做好人才梯隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)科研人才的工作積極性和主動(dòng)性，在乏燃料后處理項(xiàng)目推進(jìn)過程中，做到人盡其才、才盡其用。

5? 結(jié)語

雖然我國(guó)在乏燃料后處理項(xiàng)目上已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是項(xiàng)目的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚顯不足。本文采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般流程及方法，對(duì)項(xiàng)目可能風(fēng)險(xiǎn)開展了系統(tǒng)識(shí)別、分析及評(píng)價(jià)，同時(shí)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)因素提出了一系列具體可行的應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)于乏燃料后處理項(xiàng)目而言，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不是目的，而是提高風(fēng)險(xiǎn)防范的手段，確保有效的設(shè)計(jì)措施和工程實(shí)踐能最大限度地保障項(xiàng)目及公眾安全，降低可能的風(fēng)險(xiǎn)。因此風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，通過管控風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

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