設(shè)備采購類重大項(xiàng)目安排全周期自評(píng)估研究

徐燕 鄒國發(fā)

摘要：為解決設(shè)備采購類重大項(xiàng)目決策的流程化和顯性化問題，以提高決策質(zhì)量和精確性，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，提出一種設(shè)備采購類重大項(xiàng)目安排全周期自評(píng)估方法。通過引入“三重一大”自評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建了設(shè)備采購類重大項(xiàng)目決策自評(píng)估模型，并給出了設(shè)備采購決策自評(píng)估數(shù)字平臺(tái)電子監(jiān)察系統(tǒng)功能拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的流程化和顯性化，提升項(xiàng)目決策的質(zhì)量和精確性;同時(shí)為其它“三重一大”事項(xiàng)的決策自評(píng)估應(yīng)用提供參考。

Abstract： In order to solve the problem of process and explicit decision-making of major equipment procurement projects， improve the quality and accuracy of decision-making and enhance the competitiveness of enterprises， a full-cycle self-evaluation method for major equipment procurement project arrangement is proposed. The self-evaluation model of decision-making for major equipment procurement projects is constructed by introducing the self-evaluation mechanism of " three important and one large"， and the functional topology structure of the electronic monitoring system for equipment procurement decision-making self-evaluation digital platform is given， which realizes the process and explicit of project decision-making， improves the quality and accuracy of project decision-making， and self-evaluation for other "three important and one large" projects. It can provide reference for application.

關(guān)鍵詞：設(shè)備采購;三重一大;全周期;自評(píng)估模型

Key words： equipment procurement;three important and one large;whole cycle;self-assessment model

中圖分類號(hào)：F274? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）18-0056-03

0? 引言

隨著全球市場競爭的加劇，企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭和復(fù)雜多變的生存環(huán)境。為了提升競爭力，企業(yè)積極落實(shí)“三重一大”決策事項(xiàng)。設(shè)備采購類大型項(xiàng)目涉及資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)和紀(jì)檢等內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確、高效地全周期自評(píng)估管理，可提高企業(yè)科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)防控的能力，增強(qiáng)競爭力。

近年來，一些學(xué)者分別從不同的角度對(duì)“三重一大”決策制度在企業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行了相關(guān)研究。如：龐廣莉[1]為了提高“三重一大”在企業(yè)決策中的利用水平，以國有企業(yè)為例，提出了建立有效工作機(jī)制的相關(guān)建議;張平占[2]為了解決因合規(guī)決策而大幅增加會(huì)議的突出問題，通過分析造成會(huì)議多、決策效率低的原因，結(jié)合“三重一大”的內(nèi)涵，提出了違規(guī)決策的三類風(fēng)險(xiǎn)及其判斷標(biāo)準(zhǔn);張宏奇[3]針對(duì)企業(yè)“制衡”機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的問題，通過對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策管理的主要表現(xiàn)進(jìn)行分析，提出了全方位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;沈嵐[4]為了提升企業(yè)開展三重一大內(nèi)部審計(jì)功能，通過分析當(dāng)前實(shí)施所面臨的困難，提出了三重一大內(nèi)部審計(jì)的解決措施;程曉旭[5]針對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的復(fù)雜性問題，從審計(jì)的角度出發(fā)，對(duì)“三重一大”決策程序監(jiān)督等方面進(jìn)行剖析，并提出相關(guān)建議;王鵬[6]為了解決項(xiàng)目重大問題決策的合理性問題，探討了黨支部參與項(xiàng)目的決策機(jī)制，并提出了促進(jìn)決策合理化的建議。

以上研究主要針對(duì)“三重一大”決策機(jī)制在企業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行了探討，但是在設(shè)備采購類重大項(xiàng)目的決策實(shí)踐中，仍然存在決策質(zhì)量差和精準(zhǔn)性低等問題?；诖?，本文通過分析“三重一大”自評(píng)估機(jī)制，提出設(shè)備采購類重大項(xiàng)目安排全周期自評(píng)估方法，從而提高“三重一大”決策在設(shè)備采購類重大項(xiàng)目應(yīng)用中的質(zhì)量和精準(zhǔn)性。

1? 設(shè)備采購過程中存在的問題

1.1 設(shè)備采購人員綜合素質(zhì)不高

現(xiàn)階段設(shè)備采購工作中存在設(shè)備采購人員綜合素質(zhì)較弱的問題，使得這項(xiàng)工作困難重重。設(shè)備采購工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，采購人員不僅需要掌握專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)還需兼具較強(qiáng)的政治素質(zhì)和談判能力;但實(shí)際上很多企業(yè)的采購部門缺乏長期從事物資管理工作的專業(yè)人才，取而代之的往往是以轉(zhuǎn)崗、臨時(shí)員工居多，這些采購人員根本不具備相應(yīng)的專業(yè)的采購談判能力和工作經(jīng)驗(yàn)，甚至這些人員的工作能力和業(yè)務(wù)能力也存在不足之處，如此在實(shí)際采購中增加了編制設(shè)備采購文件和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面存在疏漏的風(fēng)險(xiǎn)，影響到設(shè)備采購工作成效。

從企業(yè)自身的主觀因素角度出發(fā)，對(duì)于設(shè)備采購工作而言，錯(cuò)誤的意識(shí)對(duì)其的影響極其消極。例如：部分設(shè)備采購人員或者相關(guān)負(fù)責(zé)人未樹立正確的集體意識(shí)，為了自身利益想方設(shè)法的簡化采購程序，不進(jìn)行公平篩選流程，容易將個(gè)人利益凌駕于企業(yè)利益之上，損害企業(yè)的利益。部分人員存在故意向特定關(guān)系人泄密采購預(yù)算信息等行為，職業(yè)道德感較弱。部分企業(yè)在篩選供應(yīng)商時(shí)會(huì)刻意放松對(duì)長期合作供應(yīng)商的審核標(biāo)準(zhǔn)，或者提高對(duì)同樣具有潛力和競爭實(shí)力的供應(yīng)商提高審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重破壞了設(shè)備采購工作的公正性。

1.2 缺少對(duì)設(shè)備采購工作的重視

對(duì)于企業(yè)而言，設(shè)備采購工作對(duì)于其優(yōu)化配置市場資源具有重要作用，對(duì)于其長遠(yuǎn)發(fā)展具有直接影響，然而依然有很多企業(yè)并未充分意識(shí)到這一點(diǎn)，關(guān)于設(shè)備采購工作的價(jià)值依然未給予充分重視，非但沒有給采購工作提供大力支持，甚至有時(shí)還會(huì)為科學(xué)的采購工作制造阻礙。設(shè)備采購工作中正因?yàn)榇嬖谏鲜鰡栴}，使得企業(yè)所采購設(shè)備無法保障其性能、價(jià)格及質(zhì)量等，如此其采購成本必然會(huì)提升，而采購成本的增加會(huì)給企業(yè)運(yùn)營帶來極大挑戰(zhàn)，甚至影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 設(shè)備采購缺乏有效管理機(jī)制

從設(shè)備采購的實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段設(shè)備采購的計(jì)劃管理工作存在諸多亟待完善之處。首先，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中部分企業(yè)存在不確定性，有時(shí)企業(yè)會(huì)突發(fā)性的有一些采購需求，針對(duì)這部分設(shè)備采購工作很難在短時(shí)間做的十分周全，必然會(huì)影響其采購質(zhì)量;其次，計(jì)劃提報(bào)是計(jì)劃管理的核心，其內(nèi)容包括各階段的具體采購任務(wù)，數(shù)量、資金安排以及技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)條款等[7]。然而，在無法保證設(shè)備采購工作得到充分重視的基礎(chǔ)上，計(jì)劃提報(bào)的質(zhì)量也無法得到有效保證，在這種形勢下，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真，甚至丟失問題，也極容易產(chǎn)生傾向性、排斥性條款，導(dǎo)致一些很有實(shí)力的供應(yīng)商在競爭中無法入圍，進(jìn)而影響到設(shè)備采購質(zhì)量。

1.4 設(shè)備采購對(duì)象篩選審核機(jī)制不完善

在設(shè)備的采購工作中，設(shè)備采購人員需要對(duì)多個(gè)供應(yīng)商的多方面資質(zhì)進(jìn)行審核，結(jié)合行業(yè)要求與資質(zhì)要求選出最為合適的供應(yīng)商作為采購對(duì)象;但是，在實(shí)際采購過程中，對(duì)于供應(yīng)商的資質(zhì)要求以及行業(yè)要求往往不夠明確，具有較大的模糊性。部分供應(yīng)商為獲取經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)對(duì)自身資質(zhì)等方面進(jìn)行刻意掩蓋，以提高被選中概率，很容易導(dǎo)致不符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商入圍，甚至?xí)霈F(xiàn)不符合資質(zhì)的供應(yīng)商被選中的情況發(fā)生，給設(shè)備采購工作帶來困難[8]。另外，設(shè)備的價(jià)格因素也會(huì)影響設(shè)備采購的實(shí)施情況，有些采購人員將其作為供應(yīng)商篩選的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在這一方面存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，忽略了對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績、技術(shù)儲(chǔ)備、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)等影響因素的考察，影響設(shè)備采購工作的合理性。

1.5 設(shè)備供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)管理不夠完善

在設(shè)備采購環(huán)節(jié)中，部分企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、合同履行等信息缺少系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)供應(yīng)商的有關(guān)違約行為問題進(jìn)行相應(yīng)的建檔識(shí)別管理能力，弱化了企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理功能，不利于形成供應(yīng)商的良性競爭機(jī)制。

設(shè)備采購過程中存在的諸多因素說明采購的流程環(huán)節(jié)繁多，并且各環(huán)節(jié)聯(lián)系的不是很緊密，這些問題將導(dǎo)致設(shè)備采購相關(guān)的工作效率偏低等問題，例如：調(diào)研工作、方案交換、報(bào)價(jià)與技術(shù)交流等方面;使得設(shè)備采購過程周期長、效率低、質(zhì)量差。由此可知，當(dāng)企業(yè)的設(shè)備采購缺乏合理的評(píng)估機(jī)制時(shí)，將無法利用服務(wù)、價(jià)格、交貨、質(zhì)量等信息，進(jìn)行合理有效的論證與決策，給設(shè)備采購工作帶來很大的消極影響。

2? 設(shè)備采購決策自評(píng)估模型

“三重一大”事項(xiàng)是指重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作[9]，其決策事項(xiàng)涵蓋范圍廣、涉及面大，觸及不同的權(quán)力主體。由于設(shè)備采購類重大項(xiàng)目涉及項(xiàng)目計(jì)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、預(yù)驗(yàn)收、安裝調(diào)試、終驗(yàn)收和質(zhì)保期等過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要根據(jù)各自需要配套管理方式，并且配套制度需要明確、細(xì)化，而非憑借某個(gè)人或組織的經(jīng)驗(yàn)。因此，設(shè)備采購決策面臨支撐材料不規(guī)范、不專業(yè)和不具體等問題，影響決策精度，給設(shè)備采購決策帶來較大風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成不可挽回的損失。因此，本文將“三重一大”自評(píng)估機(jī)制應(yīng)用到設(shè)備采購類重大項(xiàng)目的決策中，提出設(shè)備采購類重大項(xiàng)目決策自評(píng)估模型如圖1所示。

在圖1中，決策自評(píng)估模型由論證、決策、執(zhí)行三個(gè)部分組成，即前期準(zhǔn)備、中期決策和后期執(zhí)行;前期準(zhǔn)備主要由需求提出、需求分析和論證報(bào)告三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)組成;中期決策由材料準(zhǔn)備、討論決策和形成決議三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)組成;后期執(zhí)行由執(zhí)行計(jì)劃、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)論三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)組成。根據(jù)“決策”這個(gè)主體的程序風(fēng)險(xiǎn)和效果風(fēng)險(xiǎn)梳理流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容，并建立自評(píng)估與“決策”的關(guān)系和自評(píng)估與后評(píng)估的關(guān)系。自評(píng)估注重決策效果的評(píng)估，后評(píng)估注重決策程序的評(píng)估，兩者相互促進(jìn)，共同控制決策風(fēng)險(xiǎn)。

3? 設(shè)備采購決策自評(píng)估數(shù)字平臺(tái)

設(shè)備采購類大型項(xiàng)目涉及多個(gè)業(yè)務(wù)及專業(yè)，比如：流程落地、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)和紀(jì)檢等。為了準(zhǔn)確、高效的進(jìn)行設(shè)備采購類重大項(xiàng)目安排全周期自評(píng)估管理，則需要建立一套連接各個(gè)專業(yè)及信息系統(tǒng)的管理平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)一鍵評(píng)估。

設(shè)備采購重大項(xiàng)目“三重一大”事項(xiàng)電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)分為決策報(bào)備、監(jiān)督管理、預(yù)警情況、統(tǒng)計(jì)分析和權(quán)力公開五項(xiàng)模塊，其中前四項(xiàng)是核心功能模塊，第五項(xiàng) “權(quán)力公開”為輔助性的功能模塊，如圖2所示。

3.1 決策報(bào)備模塊

該模塊是本系統(tǒng)基礎(chǔ)功能模塊，對(duì)設(shè)備采購類重大項(xiàng)目“三重一大”自評(píng)估事項(xiàng)在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行電子化留痕操作。主要功能包括：錄入“三重一大”決策事項(xiàng)議題和專家論證結(jié)論，上傳決策支撐材料、會(huì)議紀(jì)要（包括會(huì)議主持人、參會(huì)人員、監(jiān)督人員、紀(jì)要內(nèi)容、會(huì)議照片、會(huì)議紀(jì)要文件附件）、決策文檔等。

3.2 監(jiān)督管理模塊

主要對(duì)單位報(bào)備的信息進(jìn)行審核，包括會(huì)議資料是否完整、參與人數(shù)是否符合要求、決策規(guī)則是否合規(guī)，決策程序是否規(guī)范等。單位匯報(bào)執(zhí)行情況后，所在單位分管紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其匯報(bào)進(jìn)行審核，包括匯報(bào)內(nèi)容、提交的憑證、是否建立督辦機(jī)制、責(zé)任分解是否明確、執(zhí)行情況與決策內(nèi)容是否相符等進(jìn)行審核，以及對(duì)信息發(fā)布管理進(jìn)行監(jiān)管。

3.3 預(yù)警推送模塊

該模塊的主要作用是電子監(jiān)察中心針對(duì)單位上報(bào)的事項(xiàng)中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋提醒，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。設(shè)立的預(yù)警點(diǎn)有：長時(shí)間無事項(xiàng)報(bào)備、緊急事項(xiàng)預(yù)報(bào)頻率高、報(bào)送要件不全、事項(xiàng)完結(jié)后修改報(bào)備表等，同時(shí)根據(jù)情況和監(jiān)督中出現(xiàn)的新問題，增加新的預(yù)警點(diǎn)。預(yù)警推送方式采取登錄后網(wǎng)頁主動(dòng)彈出窗口，在本系統(tǒng)中，將會(huì)設(shè)置黃燈、橙燈和紅燈三種預(yù)警信息。

3.4 統(tǒng)計(jì)分析模塊

根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，可以按照事項(xiàng)類別、事項(xiàng)執(zhí)行狀態(tài)、事項(xiàng)決策形式等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析。

3.5 權(quán)力公開模塊

公開范圍包括不公開、單位公開和黨風(fēng)廉政監(jiān)督平臺(tái)公開，通過權(quán)力公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。

結(jié)合信息化管理平臺(tái)，對(duì)設(shè)備采購項(xiàng)目全壽

命周期進(jìn)行流程和結(jié)果管理，包括從設(shè)備規(guī)劃到設(shè)備調(diào)研、立項(xiàng)、采購及后期使用所經(jīng)歷的整個(gè)時(shí)間周期，對(duì)設(shè)備在企業(yè)的使用和周轉(zhuǎn)全過程進(jìn)行跟蹤，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備采購及實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理;同時(shí)根據(jù)系統(tǒng)積累的數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫和專家系統(tǒng)，使所有決策以及各環(huán)節(jié)的執(zhí)行均顯性化;通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)的跟蹤、分析和應(yīng)用，為類似項(xiàng)目的決策提供支撐。

4? 結(jié)束語

本文從提高設(shè)備采購類重大項(xiàng)目的決策能力出發(fā)，通過分析“三重一大”自評(píng)估制度，提出了設(shè)備采購類重大項(xiàng)目安排全周期自評(píng)估方法。該方法通過將結(jié)果直接反饋到各個(gè)終端，對(duì)設(shè)備采購類重大項(xiàng)目自評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)事項(xiàng)信息進(jìn)行快速及時(shí)反饋，以及融合了各事項(xiàng)環(huán)節(jié)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)決策的流程化和顯性化，從而提高決策質(zhì)量和精確性。

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