國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的若干思考

摘 要：作者通過長期組織“三重一大”決策制度相關(guān)會議，總結(jié)出國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的兩大重點(diǎn)：明確黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會等會議的決策權(quán)限和建立健全重大事項(xiàng)決策程序，并對如何開展兩項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了具體論述。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)三重一大；決策制度；法人治理

“三重一大”決策制度是為切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展而發(fā)布的重要決策制度。該決策制度的形成，是國有企業(yè)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)科學(xué)民主決策原則、開展現(xiàn)代企業(yè)法人治理的必然要求?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)的主要范圍包括：重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作。[1]緊抓“三重一大”決策事項(xiàng)，就抓住了國有企業(yè)的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在推進(jìn)國有企業(yè)改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新時(shí)期下，探討如何貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 明確“三重一大”事項(xiàng)的決策權(quán)限是落實(shí)制度要求的根本

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》對重大決策事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)所包含的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確，并要求“國有企業(yè)黨委（黨組）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷?！钡庖姴⑽磳h委會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策事項(xiàng)范圍進(jìn)行明確。因此，明確決策權(quán)限、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、確保重要事項(xiàng)有效集體決策成為落實(shí)制度要求的根本。

（一）明確“三重一大”決策權(quán)限的主要原則。抓住決策權(quán)限的主要原則才能抓住重點(diǎn)，確保公司黨委、董事會、經(jīng)理層和職工代表大會各司其職?？偟膩碚f，要做到黨委把方向、管干部，董事會管公司治理重大決策，經(jīng)理層做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作的重大決策方案，職工代表大會維護(hù)好職工切身利益。中國中鐵股份有限公司在“三重一大”決策中堅(jiān)持“凡屬重大問題必須上董事會決策，黨委監(jiān)督；重要干部任免必須上黨委會研究，按法定程序任免；涉及職工切身利益的重要問題必須上職代會通過，經(jīng)理層和黨群有關(guān)各方負(fù)責(zé)落實(shí)；上董事會和職代會的重要問題必須上總經(jīng)理辦公會討論，黨委參與；重要問題決策前企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)（黨委書記、董事長、總經(jīng)理）必須事先溝通，形成共識”，這“五個(gè)必須”是對“三重一大”決策制度的進(jìn)一步明確，在強(qiáng)調(diào)各自管理重點(diǎn)的同時(shí)，有利于企業(yè)形成治理合力。

（二）明確“三重一大”具體決策事項(xiàng)的決策主體。落實(shí)“三重一大”決策制度，既要做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，又要做到高效決策、有效決策。在實(shí)際的操作過程中，要通過發(fā)文的形式明確不同決策主體的決策事項(xiàng)，其中股東會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策事項(xiàng)根據(jù)《公司法》、《公司章程》、《總經(jīng)理規(guī)則》進(jìn)行劃分和制定；黨委會決策事項(xiàng)根據(jù)《黨章》和《黨委議事規(guī)則》進(jìn)行制定；職工代表大會決策事項(xiàng)根據(jù)《工會法》和《職工代表大會議事規(guī)則》進(jìn)行制定。在決策的過程中，涉及由多個(gè)會議共同決策的事項(xiàng)，分別提交相關(guān)會議進(jìn)行審議。

（三）明確“三重一大”決策主體對同一事項(xiàng)的不同決策權(quán)限。在“三重一大”決策制度的實(shí)施過程中，會涉及到同一決策事項(xiàng)由不同的決策主體共同集體決策，需要對不同決策主體的不同決策權(quán)限進(jìn)行明確。具體來講，可將決策事項(xiàng)的決策權(quán)限分為報(bào)告、審議和審批，報(bào)告指在會上進(jìn)行通報(bào)而不需會議做出相關(guān)決定；審議指具有審核議論的權(quán)利但需繼續(xù)提交其它會議進(jìn)行決策；審批指對決策事項(xiàng)具有最終的決定權(quán)。舉例來講，企業(yè)的總經(jīng)理工作報(bào)告要向黨委會和董事會進(jìn)行報(bào)告，起到信息告知的作用，但不需會議做出決定；增加或減少企業(yè)注冊資本金，需同時(shí)經(jīng)過黨委會、總經(jīng)理辦公會、董事會的審議，最終由股東會進(jìn)行審批。明確“三重一大”決策主體的決策權(quán)限，能夠在保障企業(yè)規(guī)范決策的同時(shí)，確保各決策主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有效發(fā)揮積極能動性。

2 建立“三重一大”事項(xiàng)決策程序是落實(shí)制度的根本保障

“三重一大”決策制度在國有企業(yè)治理體系中意義重大，是企業(yè)有效落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。在制度的具體運(yùn)行過程中，需要建立決策程序，明確不同崗位和部門在程序?qū)嵤┲械穆氊?zé)，建立重大事項(xiàng)的流程規(guī)則，確立決議督查督辦管理辦法。

（一）明確不同崗位和部門在“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施程序中的職責(zé)。“三重一大”事項(xiàng)的決策是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要不同的崗位和部門進(jìn)行共同的參與。在這一決策程序中需明確：黨委書記、董事長和總經(jīng)理是程序?qū)嵤┑念I(lǐng)導(dǎo)者和管控者，領(lǐng)導(dǎo)建立企業(yè)完備的實(shí)施程序，確保各項(xiàng)重大決策依法依規(guī)提交會議決策；董事會秘書（特別是上市公司）或主管企業(yè)治理的高級管理人員，是程序?qū)嵤┑木唧w負(fù)責(zé)人，要站在企業(yè)現(xiàn)代化治理的角度對決策事項(xiàng)由哪些會議決策、如何決策等事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)；董事會、總經(jīng)理辦公會、黨委會等會議的組織部門是程序?qū)嵤┑木唧w經(jīng)辦者，要做好決策事項(xiàng)的搜集整理工作，對決策事項(xiàng)的上會依據(jù)進(jìn)行把關(guān)；各系統(tǒng)部門是程序?qū)嵤┑闹髫?zé)部門，要根據(jù)系統(tǒng)工作的要求及時(shí)準(zhǔn)確將決策事項(xiàng)提交相關(guān)會議，對議案內(nèi)容負(fù)首要責(zé)任。明確不同崗位和不同部門在程序?qū)嵤┲械穆氊?zé)，能夠系統(tǒng)化、專業(yè)化、流程化開展“三重一大”事項(xiàng)決策。

（二）建立“三重一大”決策的流程規(guī)則?！叭匾淮蟆钡臎Q策流程要和董事會、黨委會、總經(jīng)理辦公會的議事規(guī)則相結(jié)合，企業(yè)最好能夠形成企業(yè)內(nèi)部的“三重一大”決策流程，統(tǒng)一相關(guān)會議的議事規(guī)則。會議組織部門根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)請示主管領(lǐng)導(dǎo)確定會議召開時(shí)間后，發(fā)布征集議案的通知；公司各系統(tǒng)部門在收到通知后，向會議組織部門提交待決策議案，并由會議組織部門對議案進(jìn)行初步審核；由會議組織部門將各部門提交會議的議案提交董事會秘書（或主管企業(yè)治理的高級管理人員）審核，確定需經(jīng)哪些會議審議或?qū)徟?；最終由黨委書記、董事長、總經(jīng)理分別最終決定提交黨委會、董事會和總經(jīng)理辦公會的議案。在會議決策過程中，董事會秘書或主管企業(yè)治理的高級管理人員要向會議建議該議案是否同時(shí)提交其它會議，并在會議記錄和紀(jì)要中進(jìn)行明確。

（三）建立“三重一大”事項(xiàng)決議督查督辦管理辦法?！叭匾淮蟆睕Q策制度的落實(shí)，最終需要將企業(yè)的最終決議落到實(shí)處，因此必須建立相關(guān)的督查督辦管理辦法。具體來講，會議組織部門要根據(jù)會議精神及時(shí)形成會議決議，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后予以發(fā)布；各系統(tǒng)部門要按照會議決議及部門職責(zé)推進(jìn)決議的落實(shí)，并向會議組織部門通報(bào)完成進(jìn)度；會議組織部門定期或在下次會議召開前，搜集匯總決議事項(xiàng)的執(zhí)行情況，向會議進(jìn)行報(bào)告；會議組織部門根據(jù)議案的執(zhí)行情況，可評選年度“三重一大”決策制度實(shí)施先進(jìn)部門，激勵(lì)各部門參與并推動決議落實(shí)的積極性。在系統(tǒng)部門落實(shí)決議不力的情況下，會議組織部門或企業(yè)督查督辦管理部門要請示主管領(lǐng)導(dǎo)給予相關(guān)部門通報(bào)批評或懲罰。建立決議督查督辦管理辦法的核心在于確保重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施形成閉環(huán)，確保決策制度落到實(shí)處、發(fā)揮效應(yīng)。

3 結(jié)語

“三重一大”決策制度是新形勢下落實(shí)黨和國家重大決定、提高企業(yè)現(xiàn)代化治理水平、防范企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的重大制度。明確決策權(quán)限、建立決策程序，是具體落實(shí)“三重一大”決策制度的前提，把握住這兩個(gè)重點(diǎn)，就把握住了“三重一大”決策制度的核心和主線。

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》編寫組.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見[M].北京：中國方正出版社，2010.

作者簡介

韓軍超（1988-），男，漢族，河南，大學(xué)本科，助理級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國有企業(yè)法人治理和“三重一大”決策制度等。