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    “三重一大”決策制度的實(shí)現(xiàn)方式

    2017-07-26 02:04王靜
    軍工文化 2017年5期
    關(guān)鍵詞:事項(xiàng)決策規(guī)范

    落實(shí)“三重一大”政策制度的核心是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),把方向、管大局、保落實(shí)。

    習(xí)總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出:國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,歸結(jié)到一點(diǎn),就是把方向、管大局、保落實(shí)?!叭匾淮蟆睕Q策制度是貫徹落實(shí)黨的民主集中制的制度安排,規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度,是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的重要實(shí)現(xiàn)方式。作為通用航空產(chǎn)業(yè)中的“國家隊(duì)”,中航工業(yè)通飛按照“全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全文化鏈”的發(fā)展模式,全力加速產(chǎn)業(yè)布局,一批業(yè)務(wù)新、規(guī)模小、股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化的子公司應(yīng)運(yùn)而生。指導(dǎo)監(jiān)督這些子公司盡快建立完善“三重一大”決策制度,規(guī)范決策行為,有效規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值,不僅是規(guī)范公司治理的重要內(nèi)容,更是確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的重要手段。

    當(dāng)前規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度存在的困難和問題

    首先是思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。有人認(rèn)為“三重一大”決策事項(xiàng)主要涉及行政業(yè)務(wù)的管理范疇,與黨組織關(guān)系不大;有人對“三重一大”決策制度適用范圍及相關(guān)規(guī)定要求認(rèn)識(shí)模糊、文,王靜不到位,個(gè)別人認(rèn)為“三重一大”是主要領(lǐng)導(dǎo)的事,與自己關(guān)系不大;有人認(rèn)為單位規(guī)模小,“三重一大”決策程序太復(fù)雜、太繁瑣,不利于提高工作效率;有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是“一把手”過于強(qiáng)勢,“三重一大”決策容易流于形式。

    其次是制度內(nèi)容缺乏針對性。有的單位雖出臺(tái)了“三重一大”的實(shí)施辦法,但都是照著上級制度“扒”,針對性不夠,操作性不強(qiáng)。例如:在重大決策事項(xiàng)方面,對“重大資產(chǎn)處置”設(shè)定的金額標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng),可能造成納入“三重一大”范圍的事項(xiàng)過多或者過少的問題;在“重要人事任免”事項(xiàng)方面,未將干部的“問責(zé)處理”事項(xiàng)及“后備干部人才推薦”事項(xiàng)納入“重要人事任免”事項(xiàng)范圍等。

    再次是決策程序不夠規(guī)范。有的單位由于規(guī)模比較小,“三會(huì)”不分,所有“三重一大”事項(xiàng)共同決策,決策主體不規(guī)范;有的單位重要人事任免,未按照程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門征求意見,個(gè)別重要人事任免事項(xiàng)上會(huì)研究前溝通不充分;有的單位以決策事項(xiàng)緊急等為由,不認(rèn)真履行決策前審批程序;有的單位只重視決策前的程序,對事項(xiàng)決策后是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況跟蹤落實(shí)不夠等。

    最后是監(jiān)督機(jī)制不夠有力。有的單位在決策實(shí)施過程中沒有安排相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督,導(dǎo)致實(shí)施過程的監(jiān)督不到位;有的單位紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位,紀(jì)檢監(jiān)察部門仍直接參與招標(biāo)采購過程;有的領(lǐng)導(dǎo)干部未能將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況納入述職述廉內(nèi)容,接受監(jiān)督評議的意識(shí)不強(qiáng)。

    規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度的實(shí)踐探索

    近年來,中航工業(yè)通飛通過深化新形勢下對“三重一大”決策制度建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí),開展對“三重一大”決策制度建設(shè)工作理念、思路、方法與機(jī)制的創(chuàng)新,有效推進(jìn)了決策制度的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

    一是提高了思想認(rèn)識(shí)。結(jié)合開展“兩學(xué)一做”專題教育,通過開展專題培訓(xùn),主要領(lǐng)導(dǎo)親自授課并提出要求,相關(guān)人員對加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有了深刻理解,理清了在國有企業(yè)實(shí)施“三重一大”決策制度必要性的認(rèn)識(shí)。二是公司總部率先垂范。中航工業(yè)通飛總部對“三重一大”決策事項(xiàng)制定了細(xì)化、可執(zhí)行的制度、程序和流程,制作了標(biāo)準(zhǔn)化模板,并實(shí)現(xiàn)了“三重一大”決策全流程的信息化管理,為各所屬單位規(guī)范“三重一大”決策樹立了樣板。三是規(guī)范所屬單位決策制度。針對所屬單位開展了“三重一大”決策制度的合規(guī)性審查,逐一修改批復(fù),確保各單位“三重一大”決策制度中決策主體明確、決策事項(xiàng)范圍清晰、決策程序規(guī)范,有效推進(jìn)了各單位“三重一大”決策制度的健全完善。四是量化決策標(biāo)準(zhǔn)。針對重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用項(xiàng)目中涉及具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的問題,公司經(jīng)過認(rèn)真研究,并征求所屬單位意見,結(jié)合各所屬單位資產(chǎn)規(guī)模、收入規(guī)模等實(shí)際,量化了各所屬單位的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)了監(jiān)督管理。建立完善了監(jiān)督檢查機(jī)制,將“三重一大”決策制度貫徹執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉及黨務(wù)公開的重點(diǎn)事項(xiàng),嚴(yán)格追究制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題的責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

    通過樹立標(biāo)桿、加強(qiáng)制度審查、量化決策標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等工作,中航工業(yè)通飛總部和各所屬單位初步建立了源頭防范、體系完備、運(yùn)行規(guī)范、制約合理、執(zhí)行到位的“三重一大”決策機(jī)制。

    規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度的思考

    必須在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改善國有企業(yè)公司治理的有效手段。一方面,推進(jìn)以外部董事為主的董事會(huì)建設(shè),另一方面,在公司治理結(jié)構(gòu)中不斷強(qiáng)化黨組織的作用。與董事會(huì)相較,黨組織的履職能夠有效填補(bǔ)董事會(huì)外部化形成的股東權(quán)利缺位,能夠很大程度上解決股東會(huì)閉會(huì)期間的股東權(quán)利虛化問題。同時(shí),企業(yè)黨委(組)一般由上級黨組織組建或委任,采用民主集中制決策,能夠在運(yùn)行機(jī)制上有效防范“一把手說了算”的風(fēng)險(xiǎn)。在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新一輪國有企業(yè)改革的背景下,國家和地方對發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的熱情和政策支持力度空前,社會(huì)資本趨之若鶩,中航工業(yè)通飛正在加快探索實(shí)施所屬單位混合所有制改革。對于混合所有制單位,落實(shí)“三重一大”決策制度的核心同樣是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加快探索對于國有資本絕對控股、相對控股或者具有實(shí)際控制力等不同情況下落實(shí)“三重一大”決策制度的途徑和方法,確保在混改企業(yè)中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

    必須加強(qiáng)“三重一大”制度審核和動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。在對基層單位“三重一大”決策制度審查和監(jiān)管過程中,既要嚴(yán)格審核,促進(jìn)基層單位決策科學(xué)規(guī)范,保證國有資產(chǎn)保值增值;同時(shí),要注意保證效率,保持基層“連隊(duì)”參與作戰(zhàn)的靈活性。一方面,“三重一大”事項(xiàng)的決策范圍應(yīng)該是開放的,應(yīng)根據(jù)單位業(yè)務(wù)重點(diǎn)和不同發(fā)展階段,動(dòng)態(tài)調(diào)整完善相關(guān)決策范圍;另一方面,針對審查批復(fù)給所屬單位的重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額資金的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

    必須整體推進(jìn)完善“三重一大”決策制度體系。以“三重一大”決策制度為基礎(chǔ),進(jìn)一步梳理完善相關(guān)配套制度,規(guī)范和完善公司治理體系?!叭匾淮蟆睕Q策制度不僅指“三重一大”決策實(shí)施辦法一項(xiàng)制度,還包括公司章程,公司黨委及行政決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則,“三重一大”決策后評估,以及相應(yīng)的責(zé)任追究等各項(xiàng)相關(guān)配套制度,是有機(jī)整體,必須相互銜接,相互補(bǔ)充。

    必須高度重視“三重一大”決策全過程紀(jì)實(shí)。在實(shí)際工作中,經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)很重視,但由于具體工作人員思想重視程度、能力水平等原因,導(dǎo)致“三重一大”決策過程的相關(guān)論證材料、會(huì)議記錄和錄音、上會(huì)決策申請審批等程序不全或不規(guī)范等技術(shù)層面的問題,嚴(yán)重影響決策過程的可追溯性。這些可以通過加強(qiáng)對相關(guān)人員技能培訓(xùn)、加強(qiáng)檢查監(jiān)督等來糾正和改善。

    必須加強(qiáng)“三重一大”監(jiān)督檢查和責(zé)任追究?!叭匾淮蟆睕Q策不只是辦公室或紀(jì)檢部門的事,而是要公司各相關(guān)部門齊抓共管,形成合力,辦公室、組織人事、宣傳部門,以及財(cái)務(wù)、監(jiān)察審計(jì)等職能部門,包括各業(yè)務(wù)部門,都應(yīng)認(rèn)真落實(shí)各自監(jiān)督管控職責(zé),加強(qiáng)對各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉及“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)“再監(jiān)督、再檢查”的責(zé)任,加大專項(xiàng)檢查力度,嚴(yán)格督促整改。同時(shí),應(yīng)加大對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究力度,對典型問題,要點(diǎn)名道姓,通報(bào)曝光,加強(qiáng)警示教育。

    總之,規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度,是國有企業(yè)黨組織把方向管大局保落實(shí)、堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離的重要實(shí)現(xiàn)方式。努力形成并逐步完善以“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),職能部門各負(fù)其責(zé),職工群眾廣泛參與”為主體的“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制,是提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要保障。

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