城市現(xiàn)代進(jìn)程中公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——以杭州教育體制機(jī)制改革為例

周明寶 廖博思 韋嘉荔 沈佳諾 孫 芊 鄭翊成

提 要： 如何促進(jìn)公辦教育與民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展是教育體制改革中的一大難題。 杭州市作為現(xiàn)代化的大都市， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)盛， 社會治理有序， 人文氛圍濃厚，商業(yè)文化繁榮， 吸引了大量人才集聚和扎根發(fā)展； 基礎(chǔ)教育作為一種發(fā)展性民生需求， 成為廣大家庭的選擇焦點(diǎn)。 本文對城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的教育體制機(jī)制改革做了必要性的分析， 對市民對公辦、 民辦教育的選擇偏好進(jìn)行了多維探原， 最后從政府、學(xué)校、 家長三方面對優(yōu)化杭州市公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展提出了對策建議。

黨的十九大報(bào)告中指出， 我國目前的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。 近年來， 杭州市基礎(chǔ)教育中以公辦學(xué)校和民辦學(xué)校（私立學(xué)校） 為主體的教育之爭愈演愈烈。 基于此， 優(yōu)質(zhì)的、 有特色的、 多樣化的教育需求日益旺盛， 人民開始重視以質(zhì)量和特色為導(dǎo)向的教育體制。對于公辦教育和民辦教育， 一些市民認(rèn)為， 公辦學(xué)校是以政府主辦的非營利性學(xué)校為主體， 根據(jù)學(xué)區(qū)分配制度去接受教育， 是教育之根本， 應(yīng)該大力支持公辦教育體系的完善和發(fā)展； 還有一些市民認(rèn)為， 民辦教育是市場經(jīng)濟(jì)在教育領(lǐng)域中的客觀反映和內(nèi)在要求， 且民辦學(xué)校沒有學(xué)區(qū)的限制， 通過考試制度進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的學(xué)校更利于人才的培養(yǎng)。 教育是新時(shí)代重大的民生工程， 當(dāng)前杭州市在打造世界名城的過程中，應(yīng)全面貫徹落實(shí)全國教育大會精神， 立足教育規(guī)律， 回應(yīng)民眾新興需求， 深化教育改革， 系統(tǒng)推進(jìn)公辦教育與民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展， 追尋更加理想的教育， 豐富城市美好生活。

“教育為公， 以達(dá)天下為公”， 如何促進(jìn)公辦教育與民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展是國內(nèi)外均需解決的一個難題。 當(dāng)前， 杭州市民辦與公辦教育存在著極為激烈的競爭， 如何辦好兩種教育培養(yǎng)模式， 如何使民辦與公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展是目前重要的民生課題。

一 城市現(xiàn)代進(jìn)程中教育體制機(jī)制改革的必要性分析

杭州是國內(nèi)的準(zhǔn)一線城市， 西湖區(qū)是浙江省首批教育強(qiáng)區(qū)、 教育部現(xiàn)代教育技術(shù)示范區(qū)、 教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》 實(shí)驗(yàn)區(qū)和浙江省新課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。 在杭州市至關(guān)重要的小升初階段， 民辦中學(xué)如文瀾中學(xué)、 育才集團(tuán)、 建蘭中學(xué)成為家長和學(xué)生的首選。 以西湖區(qū)為例， 以“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展” 和“讓每一個孩子接受優(yōu)質(zhì)教育” 為目標(biāo)， 以“整體觀念， 主體思想， 求真務(wù)實(shí)， 主動發(fā)展” 為教育發(fā)展綱領(lǐng)， 培育和經(jīng)營教育品牌， 響應(yīng)國家政策， 不斷促進(jìn)民辦教育發(fā)展的同時(shí)也在提升公辦教育的品質(zhì)， 公辦、 民辦教育均有一定程度的發(fā)展。 人們普遍認(rèn)為在高中排名前三的均為公辦學(xué)校： 學(xué)軍中學(xué)、 杭州師范大學(xué)附屬中學(xué)、 浙江大學(xué)附屬中學(xué)。 據(jù)走訪調(diào)查得知， 目前杭州市西湖區(qū)社會普遍認(rèn)為最好的四個小學(xué)分別是學(xué)軍小學(xué)、求是小學(xué)、 西湖小學(xué)、 文三街小學(xué)， 民辦小學(xué)中的育才外國語學(xué)校、 錢塘外國語學(xué)校、 綠城育華小學(xué)、 西子實(shí)驗(yàn)學(xué)校等也頗受社會青睞。

一是國家和地方出臺的不少政策在于促進(jìn)民辦教育發(fā)展、 規(guī)范公辦教育發(fā)展。以杭州市西湖區(qū)為例， 政府出臺的大多數(shù)政策目的在于促進(jìn)民辦教育的發(fā)展， 通過官方網(wǎng)站查詢， 杭州市人民政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》， 杭州市教育局出臺了《關(guān)于印發(fā)〈杭州市區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生工作暫行方法〉 的通知》。 新的政策環(huán)境以及基于高工資引師資、 高強(qiáng)度升學(xué)率、應(yīng)試導(dǎo)向的教學(xué)形勢下導(dǎo)致了民辦教育的飛速發(fā)展， 相比較而言， 公辦教育的發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢， 部分學(xué)校因?yàn)轶w制機(jī)制問題和師資力量不足等原因辦學(xué)力量羸弱。

二是家長觀念與家庭貧富差距導(dǎo)致杭州公辦、 民辦教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。 經(jīng)過走訪調(diào)查我們得知， 家長在為孩子選擇學(xué)校的時(shí)候基本都會基于孩子的學(xué)習(xí)水平與家庭的財(cái)力方面來考慮。 在大多數(shù)家長的認(rèn)知里， 均認(rèn)為民辦學(xué)校從教學(xué)環(huán)境到教學(xué)質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公辦學(xué)校， 在孩子學(xué)習(xí)能力好， 家庭能夠交得起學(xué)費(fèi)的前提下， 愿意去私立學(xué)校。 而農(nóng)民工等中低收入人群將會在義務(wù)教育階段選擇公辦學(xué)校， 但是學(xué)區(qū)房對于他們來說又是一大難題。

三是公辦、 民辦教育模式的不同導(dǎo)致教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。 公辦、 民辦學(xué)校在招生方式與培養(yǎng)模式上都有很大的不同。 想要促進(jìn)公辦、 民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展， 首先要解決在招生方面的不公平， 其次是將民辦教育的教學(xué)體系與公辦教育體系相互融合。

四是公辦、 民辦學(xué)校老師的福利差異較大， 導(dǎo)致杭州市部門公辦中小學(xué)教育的師資流失。 民辦學(xué)校生存意識更強(qiáng)， 他們給予老師的福利較多， 更加重視人才的吸收與培養(yǎng)。 為此， 部分公辦學(xué)校優(yōu)秀教師外流， 新進(jìn)教師缺乏系統(tǒng)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

在城市化日益推進(jìn)過程中， 政策、 觀念、 福利待遇、 貧富差距等方面都在影響杭州市公辦、 民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。 本文立足于影響公辦、 民辦教育不協(xié)調(diào)發(fā)展的原因， 在走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上思考如何促進(jìn)公辦、 民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展與教育公平，探索改革開放40 年后杭州基礎(chǔ)教育公平發(fā)展的新路徑。

二 市民對公辦、 民辦教育的選擇偏好的多維探原

本研究主要以書面問卷及網(wǎng)絡(luò)（包括E-mail、 網(wǎng)絡(luò)問卷） 等形式對杭州市西湖區(qū)的群眾進(jìn)行了分層隨機(jī)抽樣調(diào)查。 共發(fā)放問卷500 份， 紙質(zhì)回收350 份， 網(wǎng)絡(luò)問卷回收60 份， 回收率為82%。 其中有效問卷360 份， 有效率為72%。 在問卷調(diào)查的同時(shí)， 我們典型訪談了區(qū)域內(nèi)不同文化程度以及來自不同職業(yè)的80 位群眾［包括教育工作者、 家庭全職、 職場人士（非教育工作者） 等不同群體］， 以獲取進(jìn)一步的信息和資料。

《關(guān)于公辦教育與民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展問卷調(diào)查》 從基本信息、 孩子就讀年級、公私學(xué)校學(xué)費(fèi)、 滿意度、 競爭力、 教育選擇態(tài)度等進(jìn)行設(shè)計(jì)， 系統(tǒng)分析民眾的整體看法。

（一） 家庭因素

1. 家長職業(yè)

調(diào)研小組專門對家長的職業(yè)進(jìn)行了調(diào)查（見表1）， 調(diào)查結(jié)果顯示職場人士（非教育工作者） 或家庭全職居多， 少數(shù)是教育工作者及其他類職業(yè)。 由于家長職業(yè)不同， 其所了解到的公辦教育和民辦教育信息各不相同， 所屬生活圈、 交際圈不同，在一定程度上影響到家長的選擇。 在調(diào)研中， 許多家長表示， 由于經(jīng)濟(jì)問題無法將孩子送進(jìn)民辦學(xué)校。 相較于公辦教育， 民辦教育在學(xué)費(fèi)方面的要求會更高， 這對家庭的收入要求就更高。 一個家庭的收入主要來自家長的職業(yè)收入， 因此家長職業(yè)會影響到他們對學(xué)校的選擇。

表1 調(diào)查對象職業(yè)分布（N=80） 單位： 人， %

2. 家長對教育的思想觀念

家長對教育的思想觀念受到多方面影響， 其中包括家長受教育程度（見表2）、對教育的重視程度以及生活圈的影響（見圖1、 圖2、 圖3）。 針對家長受教育程度進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 多數(shù)家長是高中及以上學(xué)歷， 對孩子的教育方面都較重視， 平時(shí)會考慮送孩子上補(bǔ)習(xí)班。 所以家長自身的受教育程度會影響對孩子教育的重視程度。由于生活圈的影響， 家長對公辦、 民辦教育的了解不同， 那么在選擇上會參考身邊朋友的意見， 其次在平常的交往中也會不時(shí)地涉及對孩子的教育方面， 這些都會潛移默化地影響父母對學(xué)校的選擇。 關(guān)于這一方面的問題在問卷中也有呈現(xiàn)， 在公辦學(xué)校調(diào)研時(shí)家長身邊88.67%的朋友會選擇公辦學(xué)校， 呈現(xiàn)出一邊倒趨勢， 在一定程度上也影響了家長的選擇， 調(diào)查結(jié)果顯示公辦教育的“非常滿意” 和“比較滿意” 的百分比要高于民辦教育的百分比， 分別高13.33 個和8.33 個百分點(diǎn)。

表2 調(diào)查對象受教育程度分布（N=80） 單位： 人， %

3. 學(xué)生自身的能力

相較于公辦學(xué)校， 民辦學(xué)校在招生方面的要求更高， 通常會安排自主招生考試?？荚嚍楣P試和面試。 筆試主要測試學(xué)生對理論知識的學(xué)習(xí)程度， 面試則考驗(yàn)學(xué)生的觀察能力、 實(shí)踐能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力等多方面綜合能力。 由于民辦學(xué)校的競爭力強(qiáng)，對學(xué)生的綜合素質(zhì)要求也較高。 因此學(xué)生自身的能力也成為父母選擇學(xué)校的一個因素。 其次， 民辦學(xué)校在教學(xué)過程中更加注重對綜合能力的培養(yǎng)， 這一點(diǎn)對學(xué)生能力的提升有一定的影響。

圖1 調(diào)查對象對公辦教育的滿意程度分布（N=80）

圖2 調(diào)查對象對民辦教育的滿意程度分布（N=80）

圖3 調(diào)查對象身邊朋友的選擇情況分布（N=80）

4. 住房因素

家長在擇校時(shí)會考慮到孩子上學(xué)的距離問題， 通常會優(yōu)先考慮距離近、 交通方便的學(xué)校。 其次， 民辦學(xué)校通常需要進(jìn)行搖號才能就讀， 如果無法搖到那么就錯失了該機(jī)會。 唯一的選擇就是讀公辦學(xué)校， 而公辦學(xué)校需要進(jìn)行戶口劃片。 住房的地址是影響家長擇校的重要因素。 家長在購房時(shí)會趨向購買“學(xué)區(qū)房”， 為選擇更好的學(xué)校打下基礎(chǔ)。

（二） 學(xué)校因素

1. 硬件設(shè)施、 教育付費(fèi)方面

公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的競爭日益激烈（見圖4）， 差距也日益增大， 他們最大的區(qū)別在于， 公辦學(xué)校由政府財(cái)政撥款， 而民辦學(xué)校是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人， 利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)， 面向社會依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。 總體而言， 公辦學(xué)校更穩(wěn)定， 并且有基本的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)， 各公辦學(xué)校的硬件設(shè)施條件沒有很大的差異； 而民辦學(xué)校的差別較公辦學(xué)校更大， 主要取決于學(xué)校愿不愿意在硬件設(shè)施方面花錢。 且民辦學(xué)校相對于公辦學(xué)校來講， 更具有營利性。 單單就硬件設(shè)施方面而言， 大部分公辦學(xué)校的硬件設(shè)施不如民辦學(xué)校的條件好， 但在教育費(fèi)用方面， 81.67%的調(diào)查對象認(rèn)為公辦學(xué)校的優(yōu)勢明顯大于民辦學(xué)校（見圖5）。

圖4 公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的競爭情況分布（N=80）

2. 學(xué)校氛圍（學(xué)風(fēng)建設(shè)、 文化活動） 方面

在學(xué)校氛圍（學(xué)風(fēng)建設(shè)、 文化活動） 方面， 現(xiàn)在無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校都更加注意學(xué)生的德智體全面發(fā)展。 調(diào)查結(jié)果顯示， 在學(xué)習(xí)氛圍和課外活動方面公辦和民辦學(xué)校的差別并不是很大， 甚至有些公辦學(xué)校優(yōu)于民辦學(xué)校， 得出這一結(jié)果有部分原因受限于所調(diào)查的對象， 但在實(shí)際調(diào)研中了解到， 注重培養(yǎng)孩子多方面能力的素質(zhì)教育在民辦學(xué)校不斷升級， 民辦學(xué)校也將更多的注意力放在學(xué)生的成績和學(xué)校總體的升學(xué)率上。 雖然學(xué)雜費(fèi)等相對公辦學(xué)校高出一截， 但看著孩子身上不斷被挖掘的“閃光點(diǎn)”， 家長們也都覺得物有所值； 還有部分家長則想為自己的孩子營造一個良好的交際圈子， 他們認(rèn)為， 上民辦學(xué)校的孩子家境都不錯， 自己的孩子可以接觸不一樣的圈子， 加之近年來一系列促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展的政策的出臺， 并且， 在市場經(jīng)濟(jì)的作用下， 公辦學(xué)校的“鐵飯碗” 相對來說逐漸不吃香，這也造成不少高級教師外流至民辦學(xué)校， 也讓公辦教育遭遇了“缺人” 的窘境， 公辦學(xué)校受到了極大的沖擊， 生源整體質(zhì)量大大下降， 同時(shí)間接導(dǎo)致了升學(xué)率的下降。這對整個學(xué)校的風(fēng)氣造成負(fù)面影響， 一定程度上導(dǎo)致了校風(fēng)的退化。 因此， 在受訪者看來， 這幾年部分公辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和風(fēng)氣都不如過去。 與之相對的是， 民辦學(xué)校通過小班化、 住校、 早晚自習(xí)的形式， 讓學(xué)生能夠更加專注于學(xué)習(xí)， 這些都導(dǎo)致了民辦和公辦學(xué)校之間差距的拉大。

圖5 公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的優(yōu)勢比較數(shù)據(jù)（N=80）

3. 師資力量（教師福利、 升學(xué)率、 教學(xué)經(jīng)驗(yàn)） 方面

在師資力量方面， 公辦學(xué)校的教師福利以工資、 “五險(xiǎn)一金” 等為主， 而民辦學(xué)校則設(shè)置了更多的課時(shí)費(fèi)、 獎金等。 公辦學(xué)校比較注重職稱， 大部分經(jīng)驗(yàn)豐富的老師都會選擇留在公辦學(xué)校， 而民辦學(xué)校對這方面的要求相對較低。 公辦學(xué)校的師資穩(wěn)定性較大， 而民辦學(xué)校的流動性較大， 但由于民辦學(xué)校能夠淘汰不稱職的教師，而公辦學(xué)校相對難以做到這一點(diǎn)， 因此民辦學(xué)校的教師水平較為均衡。 在公辦學(xué)校占社會主流的情況下， 民辦學(xué)校為突出自己的優(yōu)勢會專注于提高升學(xué)率。 民辦學(xué)校的教師為了能夠更好地留在學(xué)校， 也會盡最大的努力提高學(xué)生們的成績。

在調(diào)查中， 我們需要進(jìn)一步指出的是， 就近入學(xué)的公辦小學(xué)、 初中在家長的升學(xué)選擇邏輯上成為優(yōu)秀民辦小學(xué)初中的備胎， 這是一種普遍現(xiàn)象。 優(yōu)秀公辦學(xué)校教師和學(xué)前拔尖生源是否因此而群體性地流向民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校， 應(yīng)引起教育管理部門的關(guān)注。

川木瓜含有多種化學(xué)成分，如有機(jī)酸、酚類、黃酮類、酵素等多種有效成分[3-4]。藥典記載木瓜具有健脾消食、舒筋活絡(luò)和胃化濕的作用[5]。木瓜的健脾消食作用主要是木瓜中的蛋白酶，可將脂肪分解為脂肪酸。有研究報(bào)道[6]認(rèn)為木瓜所含酵素能消化蛋白質(zhì)，有利于對食物消化和吸收，固有健脾消食的功效。本文以川木瓜醇提取物作用3T3-L1前脂肪細(xì)胞及其分化細(xì)胞，觀察該提取物對細(xì)胞活力及糖代謝的影響，以期能為川木瓜的使用提供一定的理論研究基礎(chǔ)。

4. 學(xué)校招生政策方面

公辦學(xué)校受“住戶一致， 就近入學(xué)” 的招生原則的影響， 招生的靈活性受到限制， 會錯失一批高質(zhì)量的學(xué)生。 而民辦學(xué)校不考慮就近入學(xué)的原則， 學(xué)生和學(xué)校都具有更靈活的選擇權(quán)。 從招生數(shù)量上來看， 公辦學(xué)校的招生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦學(xué)校。民辦學(xué)校由于招生的數(shù)量少、 要求高， 在經(jīng)過層層選拔后， 選出了高質(zhì)量的生源，而較高質(zhì)量的生源又帶來相對較好的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境。 如此的良性循環(huán)讓更多的家長愿意將自己的子女放入民辦學(xué)校。 更有部分家長表示， 選擇公辦學(xué)校是因?yàn)闆]有進(jìn)入民辦學(xué)校的能力和渠道。 在有能力的前提下， 更愿意將自己的子女送至民辦學(xué)校。 （特例： 教師子女的安置問題。 以教師為職業(yè)的父母在為自己的孩子選擇學(xué)校的時(shí)候， 除了考慮其他客觀因素之外， 還要考慮自身職業(yè)的影響。 大部分教師在安置子女的時(shí)候， 會選擇將自己的子女安置到自己的學(xué)?；蛘咦约赫J(rèn)為比較好的學(xué)校。這樣就可以更加密切地關(guān)注孩子的教育問題， 而不是單純地比較公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的優(yōu)劣來決定。）

5. 相關(guān)法律法規(guī)及政策

家長在擇校時(shí)會考慮到現(xiàn)階段國家和所在區(qū)域?qū)逃闹匾曅院蛢A向性。 目前，通過對杭州的教育局官網(wǎng)、 省教育廳官網(wǎng)等的查閱， 可以發(fā)現(xiàn)較多政策在鼓勵推進(jìn)民辦教育的發(fā)展。 公辦教育主要強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育公平， 按學(xué)區(qū)劃分， 保證每個孩子都能上學(xué)， 注重“量”。 民辦教育強(qiáng)調(diào)提高升學(xué)率， 豐富教學(xué)內(nèi)容， 注重“質(zhì)”。 現(xiàn)階段相關(guān)政策鼓勵支持民辦教育發(fā)展有利于促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展， 為民辦學(xué)校提供良好的辦學(xué)條件能提高民辦教育的質(zhì)量， 而73.75%的調(diào)查對象也認(rèn)為民辦和公辦學(xué)校的競爭能相互促進(jìn)、 相互進(jìn)步， 從而更好地促進(jìn)教育的發(fā)展， 但也有少數(shù)人認(rèn)為， 都是為了教育沒有必要競爭（見圖6）。 這些因素都影響著家長對學(xué)校的選擇， 也影響著公辦和民辦學(xué)校的教育發(fā)展問題。

圖6 調(diào)查對象對公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的競爭態(tài)度數(shù)據(jù)（N=80）

三 優(yōu)化杭州市公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一） 政府政策引導(dǎo)

1. 開展教育行政體制改革， 規(guī)范教師流動

在確保辦學(xué)方向和貫徹黨的教育方針的前提下， 減少教育管理部門對中小學(xué)校的直接行政干預(yù)， 建立杭州地區(qū)公辦、 民辦中小學(xué)辦學(xué)的權(quán)責(zé)清單， 建立中小學(xué)公辦、 民辦教育辦學(xué)的國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校參照系， 賦權(quán)責(zé)于中小學(xué)， 同時(shí)鼓勵中小學(xué)校長發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性， 推進(jìn)特色辦學(xué)； 動態(tài)監(jiān)測公辦、 民辦學(xué)校教師因福利待遇、工作壓力、 發(fā)展空間等原因的跳槽現(xiàn)象， 精準(zhǔn)地應(yīng)用招生手段， 限制義務(wù)教育階段的營利性民辦學(xué)校膨脹發(fā)展。

2. 加大財(cái)政扶持， 促進(jìn)均衡發(fā)展

激活義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用績效， 加大對公辦薄弱學(xué)校的改造， 通過撥款機(jī)制、 稅收手段、 募集捐贈、 用電用水等公共資源的財(cái)政補(bǔ)貼等， 補(bǔ)齊公辦教育發(fā)展短板。建立教師績效工資制度， 增強(qiáng)教師職業(yè)的獲得感， 保障教師待遇的穩(wěn)定提高。

仿照上海， 杭州市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全完善民辦教育管理系統(tǒng)， 與教育部對網(wǎng)上行政審批、 大數(shù)據(jù)平臺、 信息公開、 征信系統(tǒng)、 社會公眾服務(wù)的要求保持一致； 同時(shí)，建立綜合監(jiān)管機(jī)制， 建立市、 區(qū)、 街鎮(zhèn)的綜合治理體系， 加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的懲處力度。

4. 拓寬融資渠道， 發(fā)揮國際影響

貫徹浙江省《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)符合民辦學(xué)校資金運(yùn)行規(guī)律的資產(chǎn)證券化、 項(xiàng)目收益?zhèn)?教育公益信托、 融資租賃等金融產(chǎn)品， 為民辦學(xué)校提供多樣化的金融服務(wù)。 同時(shí)， 大力培育優(yōu)質(zhì)教育資源， 以杭州的城市人文底蘊(yùn)為基礎(chǔ)， 以開展國際交流和厚植國內(nèi)教育品牌為導(dǎo)向， 打造民辦教育的杭州樣本。

（二） 學(xué)校制度改革

1. 改革領(lǐng)導(dǎo)體制， 規(guī)范學(xué)校運(yùn)行

全面貫徹全國教育大會精神， 探索推進(jìn)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制， 強(qiáng)化中小學(xué)校辦學(xué)黨的領(lǐng)導(dǎo)和重大事務(wù)、 重大利益決策、 重大問題化解的主導(dǎo)地位，建立杭州中小學(xué)校負(fù)責(zé)人靈活的用人機(jī)制和教職崗聘獎懲機(jī)制， 破除教育行政化的積習(xí)弊端； 深化對在教師教學(xué)、 晉升、 培訓(xùn)、 職稱方面的綜合改革， 健全獎勵激勵機(jī)制， 激發(fā)教師工作主體性和榮譽(yù)感。

2. 加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)， 促進(jìn)教學(xué)與管理互鑒

建立公辦、 民辦中小學(xué)教師和教育管理者的聯(lián)合研修培養(yǎng)、 共同發(fā)展進(jìn)步的培訓(xùn)機(jī)制； 導(dǎo)入支教歷練， 定期委派公辦校長、 教師到民辦學(xué)校掛職或安排民辦學(xué)校校長、 教師到公辦學(xué)校掛職學(xué)習(xí)。

3. 保障民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益

建立重點(diǎn)督查機(jī)制， 確保民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、 升學(xué)就業(yè)、 社會優(yōu)待、 醫(yī)療保險(xiǎn)、 助學(xué)貸款、 獎助學(xué)金等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。 提出管理要求， 規(guī)制民辦學(xué)?？紤]從學(xué)費(fèi)收入中提取一定資金用于獎勵學(xué)生。

4. 探索多元主體合作辦學(xué)

汲取國內(nèi)外優(yōu)秀辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 建立杭州市公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、 教學(xué)資源、 科研成果的渠道與平臺。 推廣政府和社會資本合作模式， 探索舉辦混合所有制學(xué)校、 中外合作辦學(xué)等發(fā)展舉措。

（三） 家長理解支持

1. 全面細(xì)致分析， 多方了解信息

站在公民辦學(xué)校教育改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上， 家長在選擇自己孩子的學(xué)校時(shí)， 應(yīng)當(dāng)盡可能掌握多方渠道， 例如學(xué)校的招生章程、 政府新推出的相應(yīng)政策以及有的學(xué)?？赡荛_設(shè)的官方微信公眾號、 官網(wǎng)， 通過細(xì)致篩選、 多方對比， 最終篩選出適合孩子的學(xué)校。

2. 結(jié)合自身?xiàng)l件， 客觀選擇

家長在選擇學(xué)校時(shí)所考慮的因素， 大致可以歸為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、 學(xué)習(xí)氛圍、 教學(xué)經(jīng)費(fèi)（學(xué)費(fèi)以及其他開支）、 教育風(fēng)格等。 家長在選擇教育資源時(shí)， 應(yīng)結(jié)合自身家庭的經(jīng)濟(jì)條件、 孩子自身的學(xué)習(xí)能力、 對孩子將來的定位， 最重要的是孩子自身是否愿意選擇這些學(xué)校。 不顧自身?xiàng)l件而刻意地追求所謂“貴族教育”， 不僅給家庭帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)， 還會給孩子造成巨大的心理落差與負(fù)擔(dān)， 會適得其反， 家長應(yīng)當(dāng)與孩子多溝通， 了解孩子的真正需求， 結(jié)合以上方面進(jìn)行綜合考量。

3. 摒棄傳統(tǒng)思維， 跟隨時(shí)代潮流

家長為孩子選擇學(xué)校時(shí)， 很大程度上會受到周圍人的影響， 部分家長看到自己的朋友送孩子去上所謂“貴族學(xué)?！?， 出于攀比等心理， 盲目跟風(fēng)， 不顧自身實(shí)際也把孩子送進(jìn)這類學(xué)校。 時(shí)代在變， 教育模式也在變， 當(dāng)今教育模式豐富多彩， 學(xué)校對教育也越來越持包容開放的態(tài)度， 越來越多的學(xué)校提倡德智體美勞全面發(fā)展，家長應(yīng)當(dāng)看到傳統(tǒng)教育模式的進(jìn)步， 對公辦學(xué)校留有信心， 也應(yīng)認(rèn)識到民辦教育的優(yōu)勢， 在綜合比較中選擇出適合的學(xué)校。

總之， 促進(jìn)教育的公平和健康發(fā)展， 民辦教育和公辦教育應(yīng)該相互促進(jìn)、 相互協(xié)調(diào)， 民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣， 一旦成立就會納入國家教育體系之中， 其資源也就成為社會教育總資源的一部分。 在發(fā)展的過程中， 兩者優(yōu)勢互補(bǔ)， 民辦學(xué)校可利用鮮明的特色和優(yōu)秀的品質(zhì)發(fā)揮公辦學(xué)校所缺乏的自主性優(yōu)勢， 同樣貫徹國家教育方針， 與公辦學(xué)校一起共同對政府負(fù)責(zé)、 對社會負(fù)責(zé)、 對家長負(fù)責(zé)、 對學(xué)生負(fù)責(zé)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會進(jìn)步做出貢獻(xiàn)， 相互促進(jìn)， 共同進(jìn)步。 無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校， 都要堅(jiān)持做有根的教育， 造福于杭州市民， 反哺于杭州的品質(zhì)發(fā)展。