鄉(xiāng)村文化振興視角下文化社會(huì)組織與政府合作互動(dòng)機(jī)制研究
——基于杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)發(fā)展的實(shí)證調(diào)研

郭凱鈞

提 要： 文化是鄉(xiāng)村靈魂所在， 鄉(xiāng)村振興必須以文化振興為內(nèi)生動(dòng)力。 鄉(xiāng)村民間藝術(shù)團(tuán)傳承了鄉(xiāng)土文化、 豐富了群眾文化生活， 為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、 產(chǎn)業(yè)振興、 生活宜居等發(fā)揮了極大的作用。 本文依據(jù)社會(huì)組織與政府合作互動(dòng)的“市場(chǎng)失靈與政府失靈理論” 和“資源依賴?yán)碚摗保?對(duì)民間藝術(shù)團(tuán)與政府的合作互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了機(jī)制分析， 并在對(duì)蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)與政府合作互動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法， 提出了鄉(xiāng)村文化振興視角下社會(huì)組織與政府合作互動(dòng)機(jī)制建設(shè)的一些思考與建議。

一 鄉(xiāng)村文化振興視角下社會(huì)組織與政府合作互動(dòng)機(jī)制分析

公共產(chǎn)品服務(wù)的有效供給不足是政府與社會(huì)組織產(chǎn)生合作互動(dòng)關(guān)系的背景， 資源相互依賴則提供了二者進(jìn)行合作互動(dòng)的可行條件。 文化是鄉(xiāng)村靈魂之所在， 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是文化的振興， 繁榮鄉(xiāng)土特色文化， 滿足群眾對(duì)美好文化生活的需求，是文化社會(huì)組織與政府的共同價(jià)值目標(biāo)； 同時(shí)， 文化社會(huì)組織在鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給中也切實(shí)發(fā)揮著重要作用， 而政府也掌握其發(fā)展的重要資源。 故而， 二者之間存在合作互動(dòng)關(guān)系的機(jī)制邏輯。

（一） 社會(huì)組織與政府合作互動(dòng)的理論依據(jù)

社會(huì)組織起源于歐美等西方國(guó)家， 國(guó)外學(xué)者就社會(huì)組織與政府合作互動(dòng)的相關(guān)研究也取得了豐富的理論成果， 具有代表性的有庫勒和塞勒的“四種類型理論”［1］、丹尼斯·R. 楊（Dennis R. Young） 的“三種關(guān)系理論”［2］以及薩德爾的“相互依賴?yán)碚摗保?］等。 本文從二者合作互動(dòng)的動(dòng)因視角分析， 認(rèn)為“市場(chǎng)-政府失靈理論”指出了政府與社會(huì)組織產(chǎn)生合作互動(dòng)關(guān)系的背景， “資源依賴?yán)碚摗?則論證了二者之間產(chǎn)生合作互動(dòng)關(guān)系的可行條件。

1. 公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)失靈與政府失靈理論

古典自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳方式，能夠提供高效的社會(huì)產(chǎn)品與服務(wù)供給。 但由于壟斷與信息不對(duì)稱等外部性因素， 以及市場(chǎng)本身存在自發(fā)性、 盲目性、 滯后性等缺陷， 在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中， 市場(chǎng)往往出現(xiàn)失靈現(xiàn)象， 導(dǎo)致公共產(chǎn)品服務(wù)有效需求不足的問題。

以凱恩斯為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派在對(duì)市場(chǎng)缺陷分析的基礎(chǔ)上， 提出了國(guó)家干預(yù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。 由此， 以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國(guó)家， 其政府在社會(huì)生活中扮演著公共物品的提供者角色。 但政府是按照大多數(shù)人的意愿去提供公共物品的，由于社會(huì)成員的需求存在差異， 一部分人因?qū)参锲返倪^度需求而得不到滿足，而另一部分人因其要求的特殊也難以得到滿足， 由此， 在公共物品供給中， 也出現(xiàn)了“政府失靈”。

由此， 1974 年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德提出了“市場(chǎng)-政府失靈理論”，認(rèn)為市場(chǎng)和政府作為“公共物品” 的提供者都有其缺陷。 而社會(huì)組織具有自愿性、公益性的特征， 其存在正是為了滿足公眾對(duì)“公共物品” 的需求， 可以彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足， 從而克服政府和市場(chǎng)可能導(dǎo)致的不公平和低效等問題。

2. 政府與社會(huì)組織的資源依賴?yán)碚?/p>

資源依賴?yán)碚摰幕炯僭O(shè)是， “沒有任何一個(gè)組織是自給自足的， 所有組織都必須為了生存而與其環(huán)境進(jìn)行交換”［4］。 也就是說， 沒有任何一個(gè)組織能生產(chǎn)自己所需要的所有資源， 因此組織為了生存， 就必須獲取生存所需要的資本， 沒有這樣的資源， 組織就難以運(yùn)作， 獲取的方式有交換、 交易或是權(quán)力的控制。 通過交換給組織提供關(guān)鍵性的稀缺資源， 這就是組織間“資源相互依賴” 關(guān)系得以形成的主要原因。

由此， 薩德爾認(rèn)為， “政府與非政府組織之間的關(guān)系并不完全是順從與服從的關(guān)系， 而是彼此相互依賴的關(guān)系， 這是由于它們都掌握著某些重要的資源”［5］。 而彼此掌握的資源相互影響著對(duì)方的生存和發(fā)展， 因此社會(huì)組織與政府之間也因資源上的相互依賴而產(chǎn)生了合作互動(dòng)關(guān)系。 即社會(huì)組織通過承擔(dān)政府的部分社會(huì)服務(wù)功能， 獲得政府為其提供的包括政策扶持、 業(yè)務(wù)指導(dǎo)、 財(cái)政資金、 法律規(guī)范等在內(nèi)的資源。

（二） 鄉(xiāng)村文化振興視角下文化社會(huì)組織與政府合作互動(dòng)機(jī)制分析

鄉(xiāng)村民間藝術(shù)團(tuán)體是村民自發(fā)成立的群眾文化社會(huì)組織， 以服務(wù)鄉(xiāng)村群眾文化生活進(jìn)行文藝創(chuàng)作和文藝演出為活動(dòng)內(nèi)容， 是活躍在我國(guó)基層社會(huì)中的一支特殊文化隊(duì)伍。 本文在前述“市場(chǎng)失靈與政府失靈理論” 和“資源依賴?yán)碚摗?基礎(chǔ)上， 對(duì)文化社會(huì)組織與政府的合作互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行分析， 從而為探討二者合作互動(dòng)機(jī)制建設(shè)提供結(jié)構(gòu)范式。

1. 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)是二者合作互動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)

文化是鄉(xiāng)村靈魂所在， 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮與發(fā)展， 豐富鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給，滿足人民對(duì)美好生活的期待， 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力。 為群眾提供豐富的公共文化產(chǎn)品服務(wù)， 既是政府的重要職能， 也是文化社會(huì)組織從事文藝創(chuàng)作與演出活動(dòng)的主要目的， 因此， 成為二者合作互動(dòng)的共同價(jià)值基礎(chǔ)； 而公共文化產(chǎn)品具有周期長(zhǎng)、 收益低的特點(diǎn)， 當(dāng)前， 政府與市場(chǎng)投入意愿相對(duì)不足， 文化人才嚴(yán)重缺乏等原因， 導(dǎo)致基層鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足， 難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求， 也成為政府與文化社會(huì)組織進(jìn)行合作互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)要求。

2. 文化社會(huì)組織在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中發(fā)揮重要作用

鄉(xiāng)村文化社會(huì)組織有自己的競(jìng)爭(zhēng)特色、 觀眾對(duì)象和發(fā)展前景， 通過積極創(chuàng)作人們喜聞樂見的文藝節(jié)目， 豐富了農(nóng)村文化藝術(shù)作品， 在政府公共文化服務(wù)中發(fā)揮了拾遺補(bǔ)闕、 服務(wù)替代和協(xié)同增效的重要作用： 一是開展豐富多彩的文化演出， 滿足鄉(xiāng)村群眾對(duì)美好文化生活的需要； 二是成為保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村民間文化的主陣地， 提高鄉(xiāng)村群眾的傳統(tǒng)文明、 文化素養(yǎng)， 推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明； 三是形成地域特色文化品牌和相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 比如文化和旅游產(chǎn)業(yè)， 助推產(chǎn)業(yè)振興； 四是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展， 村民積極參加文藝表演和展示活動(dòng)， 心情愉悅， 生活宜居。

3. 政府能夠?yàn)槲幕鐣?huì)組織發(fā)展提供有效資源條件

作為掌握“公權(quán)力” 的公共資源配置部門， 政府對(duì)文化社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生重要影響： 一是資金方面， 政府可為文化社會(huì)組織的發(fā)展提供資金扶持； 二是業(yè)務(wù)角度， 政府文化部門具有大量?jī)?yōu)秀的專業(yè)人才， 可為其提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)； 三是場(chǎng)地方面，政府投資興建了大量公共文化活動(dòng)場(chǎng)所， 如鄉(xiāng)村文化禮堂等， 可為文化社會(huì)組織演出活動(dòng)提供舞臺(tái)； 四是政策角度， 政府可為培育文化社會(huì)組織發(fā)展出臺(tái)政策文件； 五是法律角度， 文化社會(huì)組織作為社會(huì)組織， 它的成立需要政府相關(guān)部門的審批； 六是管理角度， 文化社會(huì)組織需要接受政府部門的規(guī)范與監(jiān)管， 以提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二 蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)與政府合作互動(dòng)狀況的實(shí)證調(diào)研

本文以文化社會(huì)組織與政府合作互動(dòng)的一般機(jī)制分析為理論引領(lǐng)， 通過訪談形式對(duì)蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)的獨(dú)特資源、 作用發(fā)揮、 發(fā)展困境， 以及與政府合作互動(dòng)關(guān)系情況進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研， 在此基礎(chǔ)上分析二者合作互動(dòng)過程中存在的不足之處。

（一） 瓜瀝鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)作用的發(fā)揮與面臨的困境

近年來， 蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)發(fā)展較為迅速， 據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 目前已經(jīng)成立近20 支隊(duì)伍。 各民間藝術(shù)團(tuán)在實(shí)踐中探索形成了一些良好的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)， 并在鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給中發(fā)揮了重要作用， 但受主客觀條件的制約， 其在發(fā)展中也面臨一些困境。

1. 瓜瀝鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)的運(yùn)營(yíng)特征

一是相對(duì)穩(wěn)定的演員團(tuán)隊(duì)。 瓜瀝鎮(zhèn)各民間藝術(shù)團(tuán)將擁有共同愛好的人聚集到一起， 組成相對(duì)穩(wěn)定又具有動(dòng)態(tài)性的朋友圈。 其中既有專業(yè)演員也有業(yè)余愛好者， 演員們有活動(dòng)聚在一起， 活動(dòng)之余則是分散狀態(tài)。 如杭州市蕭山區(qū)的浙江昶樂文化藝術(shù)有限公司通過微信、 QQ 等新媒體吸引來自南京、 寧波、 杭州、 上海等地業(yè)余愛好者志愿加入。

二是較為靈活的推廣模式。 瓜瀝鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)大都能夠運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體資源進(jìn)行活動(dòng)推廣。 如浙江昶樂文化藝術(shù)有限公司在淘寶、 京東等電商平臺(tái)上成立了“中國(guó)文化超市”， 將演出活動(dòng)安排和演出節(jié)目發(fā)布于網(wǎng)上， 為文化消費(fèi)的供給和需求打造了一個(gè)新平臺(tái)， 以此吸引各地的愛好者前來觀看演出。

三是貼近鄉(xiāng)村的文化特征。 因民間文藝團(tuán)體的成員大多來自社會(huì)的各行各業(yè)，他們是緣于共同的愛好才走到一起， 因而當(dāng)他們站在臺(tái)上演出時(shí)， 比專業(yè)演員更容易和觀眾拉近距離。 并且， 很多演員生活在鄉(xiāng)村， 對(duì)鄉(xiāng)村有自身切實(shí)的認(rèn)識(shí)和感受，創(chuàng)造的藝術(shù)作品與開展的節(jié)目演出更貼近群眾的日常生活， 更易引起觀眾的共鳴。

2. 瓜瀝鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)的作用發(fā)揮

正是基于民間藝術(shù)團(tuán)所擁有的資源， 通過豐富多彩的演出活動(dòng)， 在鄉(xiāng)村文化公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮著重要作用。

第一， 傳承特色鄉(xiāng)土文化。 傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村文明的根， 民間藝術(shù)團(tuán)的演出活動(dòng)使其得以傳承和繁榮。 如在瓜瀝鎮(zhèn)政府舉辦的“百場(chǎng)文化” 活動(dòng)中， 該鎮(zhèn)幾個(gè)民間藝術(shù)團(tuán)參與傳統(tǒng)民間藝術(shù)演出， 把瓜瀝人春節(jié)之喜慶、 元宵之熱鬧、 清明之緬懷、 端午之追憶、 七夕之忠貞、 中秋之團(tuán)圓、 重陽之敬老等傳統(tǒng)習(xí)俗， 通過各類群眾喜聞樂見的活動(dòng)方式展現(xiàn)出來， 讓群眾在參與中親身體驗(yàn)節(jié)日習(xí)俗， 在活動(dòng)中感受傳統(tǒng)文化魅力。

第二， 發(fā)展傳統(tǒng)民間藝術(shù)。 蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)鄉(xiāng)村群眾在歷史生產(chǎn)生活中， 創(chuàng)造了越劇、 蓮花落等具有深厚底蘊(yùn)的文化藝術(shù)， 但受電視、 電影、 網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代文化娛樂的沖擊， 這些傳統(tǒng)民間藝術(shù)影響日漸衰微。 而民間藝術(shù)團(tuán)的演出活動(dòng)， 以現(xiàn)代技術(shù)手法進(jìn)行創(chuàng)新， 使這些傳統(tǒng)民間藝術(shù)重新煥發(fā)生命力。 如浙江昶樂文化藝術(shù)有限公司以越劇為主打節(jié)目， 廣泛匯聚優(yōu)秀的表演名家， 培養(yǎng)了大批戲迷， 對(duì)弘揚(yáng)傳統(tǒng)民間藝術(shù)發(fā)揮了重要作用。

第三， 豐富群眾文化生活。 參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)， 通過公益會(huì)演、 文藝下鄉(xiāng)、節(jié)慶活動(dòng)、 劇場(chǎng)演出等形式， 為人民群眾提供豐富的文化活動(dòng)是民間藝術(shù)團(tuán)的主要社會(huì)功能。 如浙江昶樂文化藝術(shù)有限公司， 自2015 年12 月成立以來， 在短短兩年半時(shí)間里， 組織活動(dòng)210 場(chǎng)（見表1）， 觀眾人數(shù)達(dá)10 萬余人次， 給民眾帶來了文化藝術(shù)的實(shí)惠。 并且， 通過演出活動(dòng)帶動(dòng)村民積極參加文藝表演活動(dòng)， 使村民獲得身心上的愉悅。

3. 瓜瀝鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)發(fā)展面臨的困境

作為產(chǎn)生于民間的“草根團(tuán)隊(duì)”， 民間藝術(shù)團(tuán)具有“先天不足” 的特征， 在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)， 其發(fā)展也面臨一些困境， 主要有三個(gè)方面。

一是排練困難。 民間藝術(shù)團(tuán)普遍存在排練上的困難， 因排練一個(gè)相對(duì)完整且質(zhì)量較高的大型文藝節(jié)目， 需要大家集中在一起才能完成， 但業(yè)余演員因各自有自己的工作， 想要聚在一起有一定難度。 同時(shí)， 對(duì)于一些有表演經(jīng)驗(yàn)的外地演員， 則存在路遠(yuǎn)不方便的困難， 頻繁或長(zhǎng)期排練， 僅補(bǔ)助路費(fèi)一項(xiàng)的成本開支就較大。

二是資金不足。 民間藝術(shù)團(tuán)的運(yùn)作發(fā)展離不開費(fèi)用保障， 如需要采購燈光、 音響設(shè)備、 道具服裝等基本設(shè)備， 演出和排練需要餐飲費(fèi)和路費(fèi)， 外請(qǐng)培訓(xùn)老師需要指導(dǎo)費(fèi)等。 而大多數(shù)民間藝術(shù)團(tuán)都是采用自籌資金、 自負(fù)盈虧模式， 在發(fā)展初期，因演出活動(dòng)較少， 收入沒有保障， 普遍存在資金不足的問題。

三是缺乏專業(yè)人才。 除了缺乏相對(duì)專業(yè)的演員之外， 各民間藝術(shù)團(tuán)都反映存在“宣傳、 策劃、 文案撰寫” 等方面人才困境， 這在一定程度上制約了劇本創(chuàng)作、 宣傳推廣等業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展， 而要組織相對(duì)正規(guī)、 系統(tǒng)的培訓(xùn)受到資金等客觀因素的制約。

（二） 瓜瀝鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)與政府合作互動(dòng)情況分析

鄉(xiāng)村民間藝術(shù)團(tuán)在鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給中發(fā)揮著重要作用， 同時(shí)也面臨一些發(fā)展困境， 而政府則掌握著影響其發(fā)展的一些重要資源， 這為二者開展合作互動(dòng)關(guān)系提供了前提條件。 但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 政府對(duì)民間藝術(shù)團(tuán)的支持力度還相對(duì)較小， 二者還遠(yuǎn)未能形成機(jī)制化的合作互動(dòng)關(guān)系。

1. 鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)與政府合作互動(dòng)取得的成效

第一， 場(chǎng)地資源的合作互動(dòng)。 民間藝術(shù)團(tuán)因自身缺乏固定的場(chǎng)所， 在一定程度上制約了排練、 表演等活動(dòng)的開展。 而政府部門則具有較為豐富的硬件設(shè)施資源，如瓜瀝鎮(zhèn)一些村已建成文化禮堂， 鎮(zhèn)政府也投資2.5 億元建成了文體中心， 可承辦大型文化活動(dòng)和體育賽事， 但這些活動(dòng)場(chǎng)所均未能得到充分有效利用， 造成資源閑置浪費(fèi)， 也帶來管理難題。 通過與政府的合作溝通， 民間藝術(shù)團(tuán)借助這些文化禮堂和大型場(chǎng)館， 開展了多項(xiàng)演出活動(dòng)， 既提高了活動(dòng)中心的影響力， 又豐富了群眾的文化生活， 這就形成了雙向互惠。

第二， 演出活動(dòng)的合作互動(dòng)。 在政府舉辦的各項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)中， 各民間藝術(shù)團(tuán)積極參與節(jié)目演出。 如在瓜瀝鎮(zhèn)“2017 年文化藝術(shù)節(jié)” 活動(dòng)中， 浙江昶樂文化藝術(shù)有限公司負(fù)責(zé)“藝術(shù)節(jié)” 的宣傳片拍攝， 并在省文化館、 省戲曲音樂家協(xié)會(huì)等部門支持下， 承辦了浙江越劇“名家名段演唱會(huì)”， 邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名藝術(shù)家前來參加， 使得藝術(shù)節(jié)提升了品位。 因此， 民間藝術(shù)團(tuán)參與政府組織的大型活動(dòng)， 既提高了藝術(shù)團(tuán)的影響力和知名度， 也有助于政府減少財(cái)力和物力開支， 二者起到了良好的合作互動(dòng)效果。

2. 瓜瀝鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)與政府合作互動(dòng)存在的不足

從調(diào)研情況來看， 民間藝術(shù)團(tuán)與政府在合作互動(dòng)方面相對(duì)不足， 以至于其在發(fā)展中存在的一些難題未能得到有效解決， 進(jìn)而影響了其作用的發(fā)揮。

第一， 二者缺乏有效的合作互動(dòng)機(jī)制。 在民間藝術(shù)團(tuán)與政府之間未能建立起有效的信息溝通機(jī)制， 從民間藝術(shù)團(tuán)角度， 未能主動(dòng)與政府進(jìn)行對(duì)接， 也就難以獲得政府的支持； 而政府方面， 也很少對(duì)民間藝術(shù)團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研， 從而對(duì)其缺乏深入了解， 只有當(dāng)民間藝術(shù)團(tuán)的演出活動(dòng)形成影響力時(shí)， 才會(huì)去關(guān)注。

第二， 政府的支持作用未能有效發(fā)揮。 一是資金扶持不足。 民間藝術(shù)團(tuán)希望政府在基礎(chǔ)設(shè)施配置、 演員活動(dòng)費(fèi)用等方面給予一定的支持， 但政府除了對(duì)于藝術(shù)團(tuán)的演出給予相應(yīng)報(bào)酬外， 沒有其他任何形式的資金幫扶。 而事實(shí)上， 地方政府每年在文化事業(yè)的投入上并不少（見圖1）， 這個(gè)資金如何能運(yùn)用得更好是值得思考的。二是活動(dòng)指導(dǎo)不夠。 政府總體上對(duì)民間藝術(shù)團(tuán)是放任成長(zhǎng)， 任其自生自滅， 未能給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。 三是缺乏法律保障。 當(dāng)前， 政府對(duì)民間藝術(shù)團(tuán)缺乏具體的政策和法律規(guī)范， 導(dǎo)致其整體上存在一定程度的無序狀態(tài)， 難以形成良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 各民間藝術(shù)團(tuán)是摸著石頭過河， 沒有法律保障。

圖1 2015 ～2017 年瓜瀝鎮(zhèn)的文體投入情況

三 鄉(xiāng)村文化振興視角下文化社會(huì)組織與政府合作互動(dòng)機(jī)制建設(shè)思考

在政府主導(dǎo)、 社會(huì)組織多元協(xié)同參與下， 構(gòu)建政府與鄉(xiāng)村民間藝術(shù)團(tuán)體間良好的合作互動(dòng)關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和合作共贏更緊密的配合， 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興和繁榮。

（一） 國(guó)外民間社會(huì)組織與政府合作互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理發(fā)現(xiàn)， 發(fā)達(dá)國(guó)家的政府與社會(huì)組織之間形成了相對(duì)良好的合作互動(dòng)關(guān)系， 并且政府對(duì)社會(huì)組織的依賴在逐漸加強(qiáng)， 合作較為頻繁， 所涉及的領(lǐng)域也非常廣泛， 有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1. 二者之間合作的地位相對(duì)平等

國(guó)外的社會(huì)組織和政府之間形成一種契約性、 制度性合作， 在合作中各項(xiàng)事宜都公開透明， 堅(jiān)持“自立化” 的原則， 從而有效避免了社會(huì)組織對(duì)政府的依附， 有助于保持其相對(duì)獨(dú)立性。

2. 社會(huì)組織注重自身的能力建設(shè)

國(guó)外社會(huì)組織非常注重自身能力建設(shè)， 通過提高專業(yè)水平獲得政府的認(rèn)可與信任。 如“英國(guó)的社會(huì)組織成立較早， 擁有系統(tǒng)、 成熟的管理體系和高素質(zhì)高使命感的專業(yè)工作人員， 定期與不定期對(duì)組織內(nèi)成員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)以提高其服務(wù)質(zhì)量和工作效率”［6］。 正是因?yàn)橛休^高的能力水平， 政府對(duì)社會(huì)組織的作用很重視。

3. 社會(huì)組織主動(dòng)與政府進(jìn)行合作

“政府掌握著較多的社會(huì)資源， 社會(huì)組織建立與保持跟政府的良好互動(dòng)關(guān)系便可獲得組織發(fā)展的資金支持、 政策優(yōu)惠等。”［7］國(guó)外社會(huì)組織積極主動(dòng)與政府建立良好的互動(dòng)關(guān)系， 通過向政府提供項(xiàng)目支持以及相關(guān)政策建議， 獲得政府的各方面支持。

4. 政府對(duì)社會(huì)組織提供重要支持

國(guó)外政府也非常支持社會(huì)組織的發(fā)展， 政府對(duì)社會(huì)組織的培育與支持主要是通過制定法律法規(guī)、 政策傾斜、 監(jiān)督與引導(dǎo)等方面。 財(cái)政支持和政策傾斜是政府引導(dǎo)社會(huì)組織較為普遍的做法， 通常釆取資金資助、 稅收優(yōu)惠政策與購買項(xiàng)目服務(wù)三種方式對(duì)社會(huì)組織給予支持。

（二） 加強(qiáng)文化社會(huì)組織的建設(shè)與政府職能的發(fā)揮

依據(jù)資源相互依賴?yán)碚摚?民間社會(huì)組織與政府建立良好的合作互動(dòng)關(guān)系， 前提和基礎(chǔ)是彼此能夠?yàn)閷?duì)方提供優(yōu)質(zhì)的有效資源。 因此， 文化社會(huì)組織要加強(qiáng)各方面業(yè)務(wù)建設(shè)， 提升業(yè)務(wù)水平， 同時(shí)， 切實(shí)發(fā)揮政府的服務(wù)和監(jiān)管職能， 給民間藝術(shù)團(tuán)以引導(dǎo)和支持。

1. 文化社會(huì)組織角度

文化社會(huì)組織要加強(qiáng)各方面建設(shè)， 提升自身的業(yè)務(wù)能力和水平， 為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品。

一是提升自身管理水平。 各文化社會(huì)組織要結(jié)合自身實(shí)際情況， 建立健全專業(yè)化的管理機(jī)制， 不斷提高管理水平。 明確責(zé)任、 合理分工， 在服裝、 道具、 車輛等各方面可以安排相關(guān)的專人負(fù)責(zé)， 各司其職， 確保整個(gè)團(tuán)隊(duì)有條不紊地運(yùn)作。 同時(shí)，還可以采取一些相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施， 充分調(diào)動(dòng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作積極性和主動(dòng)性。

二是創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品。 新時(shí)代， 人民群眾對(duì)文藝節(jié)目的品質(zhì)內(nèi)涵要求越來越高， 文化社會(huì)組織應(yīng)面向基層， 與時(shí)俱進(jìn)， 積極創(chuàng)新演出形式與內(nèi)容。 通過舉辦弘揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)、 弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、 弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等反映時(shí)代主旋律的演出活動(dòng)， 為人民群眾帶去更多豐富多彩、 品質(zhì)優(yōu)良的文藝節(jié)目。

三是成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。 當(dāng)前， 瓜瀝鎮(zhèn)文化社會(huì)組織處于“單兵作戰(zhàn)” 的相對(duì)分散現(xiàn)狀， 從而難以形成規(guī)模影響力。 應(yīng)從凝聚力量的角度出發(fā)， 成立文化社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)， 實(shí)現(xiàn)人才交流、 場(chǎng)地互借共用、 信息互通、 活動(dòng)演出等業(yè)內(nèi)資源的共建共享， 從而推動(dòng)鄉(xiāng)村文化社會(huì)組織的整體發(fā)展， 目前瓜瀝鎮(zhèn)的文體團(tuán)隊(duì)有100 支，其中文化社會(huì)組織20 個(gè)， 志愿者有200 名， 借機(jī)整合， 規(guī)模作用就會(huì)發(fā)揮出來。

四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 優(yōu)秀的文藝作品離不開優(yōu)秀的創(chuàng)作和演出人才， 因此，各文化社會(huì)組織要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 在日常訓(xùn)練中， 要注重對(duì)演員的基本功和演員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)， 不斷提升文化藝術(shù)團(tuán)體的專業(yè)化水平。 同時(shí)， 通過人才流動(dòng)、委托培養(yǎng)、 專業(yè)化研討交流等方式培養(yǎng)人才， 多渠道加強(qiáng)人才機(jī)制建設(shè)。

2. 政府角度

從構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系角度而言， 政府應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任， 與文化社會(huì)組織加強(qiáng)合作互動(dòng)關(guān)系， 充分發(fā)揮政府的服務(wù)和監(jiān)管職能。

一是政策支持。 政府應(yīng)加大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)投入， 完善相關(guān)的資金配套政策，為文化社會(huì)組織發(fā)展提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持， 著重培育一批領(lǐng)軍型的文化社會(huì)組織。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與文化社會(huì)組織建設(shè)， 鼓勵(lì)公民、 法人和其他社會(huì)組織興建、捐建鄉(xiāng)村文化社會(huì)組織， 通過企事業(yè)單位與民間文化團(tuán)體共建等形式為其發(fā)展提供資助。

二是人才保障。 在鄉(xiāng)村文藝人才的培養(yǎng)上， 相關(guān)部門在評(píng)定職稱、 參與培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面要給予民間藝人適當(dāng)?shù)恼疹櫋?積極搭建平臺(tái)， 支持和鼓勵(lì)文化社會(huì)組織演員到公辦劇團(tuán)進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)， 提高民間劇團(tuán)的演出水平。 有條件的地方， 可成立民間文藝人才資源庫， 為文化社會(huì)組織提供多方面的人才信息共享。

三是活動(dòng)支持。 精心指導(dǎo)文化社會(huì)組織的文藝創(chuàng)作。 對(duì)于適合在鄉(xiāng)村基層演出的優(yōu)秀文藝劇本， 政府可出資購買版權(quán)， 免費(fèi)提供給文化社會(huì)組織進(jìn)行改編和演出。并通過開展文藝匯演活動(dòng)， 給民間文藝團(tuán)體創(chuàng)造更多的表演與交流機(jī)會(huì)， 以促進(jìn)他們的發(fā)展。 對(duì)鄉(xiāng)村民間劇團(tuán)給予適當(dāng)投入， 用于人員培訓(xùn)及場(chǎng)地建設(shè)等， 同時(shí)也充分用好現(xiàn)有文化資源， 現(xiàn)在浙江省的大多數(shù)基層政府文體基礎(chǔ)硬件設(shè)施都比較完備，如瓜瀝鎮(zhèn)（見表2）， 我們可以在支持文化社會(huì)組織的同時(shí)活躍文化禮堂等場(chǎng)所的軟功能。

表2 瓜瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)文體基礎(chǔ)設(shè)施

四是宣傳引導(dǎo)。 政府應(yīng)積極宣傳報(bào)道優(yōu)秀的文化社會(huì)組織， 讓更多群眾了解文化社會(huì)組織， 讓更多社會(huì)力量積極參與到文化社會(huì)組織建設(shè)中； 另外， 通過政府新聞媒體、 官方網(wǎng)站等形式， 積極宣傳報(bào)道優(yōu)秀的文化社會(huì)組織， 讓群眾及時(shí)了解他們的演出動(dòng)態(tài)和節(jié)目安排， 并總結(jié)他們的做法和成功經(jīng)驗(yàn)， 加以宣傳推廣。

五是考核管理。 政府在對(duì)文化社會(huì)組織投入的同時(shí)， 可以探索建立相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制和考核機(jī)制， 以提高文化社會(huì)組織為社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)的有效性和針對(duì)性。 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)文化社會(huì)組織的監(jiān)督管理， 加強(qiáng)文化執(zhí)法活動(dòng)， 切實(shí)規(guī)范演出行為，防止其從事低俗化表演和傳播不良文化的行為， 從而形成良性健康的民間文藝演出市場(chǎng)。

（三） 加強(qiáng)文化社會(huì)組織與政府合作互動(dòng)的機(jī)制建設(shè)

1. 建立文化社會(huì)組織與政府之間的溝通機(jī)制

建立健全相應(yīng)的信息交流溝通機(jī)制， 是文化社會(huì)組織與政府之間進(jìn)行合作互動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。 文化社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)與政府對(duì)接， 及時(shí)向政府反映發(fā)展中存在的難題，以尋求支持。 匯報(bào)重要的演出活動(dòng)與演出節(jié)目安排等， 以便于政府根據(jù)鄉(xiāng)村群眾需求， 采用其文化產(chǎn)品； 同時(shí)， 政府應(yīng)提前將所要舉辦的重要文化活動(dòng)告知文化社會(huì)組織， 以便于文化社會(huì)組織進(jìn)行相關(guān)的創(chuàng)作安排， 活動(dòng)結(jié)束后， 將演出效果反饋給文化社會(huì)組織， 有助于其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)不足。

2. 建立政府對(duì)文化社會(huì)組織文化產(chǎn)品的采購機(jī)制

各地文化社會(huì)組織與政府的合作互動(dòng)在實(shí)踐中探索形成了一些良好的經(jīng)驗(yàn)做法。如義烏政府部門對(duì)文化社會(huì)組織的文化產(chǎn)品采用購買方式， 為其提供活動(dòng)的扶持和部分資金的支持， 95%以上的送文化下鄉(xiāng)服務(wù)都是由民間團(tuán)體承接的。 溫州的文化社會(huì)組織采用“經(jīng)紀(jì)人”， 目前溫州有30 多個(gè)經(jīng)紀(jì)人， 為文化社會(huì)組織與政府的互動(dòng)起到了“紅娘” 角色。

3. 理順文化社會(huì)組織與政府之間的合作關(guān)系

當(dāng)前， 因社會(huì)組織與政府之間的資源依賴關(guān)系是一種非平衡的依賴關(guān)系， 政府的依賴較少， 而社會(huì)組織的依賴相對(duì)較多， 導(dǎo)致社會(huì)組織在有限的合作互動(dòng)關(guān)系中總體上處于一種被動(dòng)地位， 以至于政府職能履行出現(xiàn)缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象。 因此， 基于深化行政職能改革的形勢(shì)背景， 政府在社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系中要由過去的“劃槳” 變?yōu)椤罢贫妗?與“放權(quán)”， 將文化社會(huì)組織的鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)職能納入政府整體的公共服務(wù)體系內(nèi)， 主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和確立行為規(guī)則。

總之， 鄉(xiāng)村民間文化藝術(shù)既是歷史的脈絡(luò)傳承， 也是現(xiàn)實(shí)的生活表現(xiàn)， 是人們生活習(xí)性不斷演變所積淀的文化活化石。 當(dāng)前， 人民群眾對(duì)優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的興趣越來越濃厚， 我們要借民眾之興趣， 乘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之東風(fēng)， 因勢(shì)利導(dǎo)， 通過積極培育和扶持優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化社會(huì)組織， 促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繁榮， 從而為鄉(xiāng)村文化振興注入新動(dòng)能。

為此， 要建立政府與文化社會(huì)組織之間良好的合作互動(dòng)機(jī)制。 一方面， 政府應(yīng)繼續(xù)深化行政體制改革， 積極轉(zhuǎn)變職能， 從“臺(tái)前” 走到“幕后”， 為文化社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管功能， 從直接“生產(chǎn)” 的大支出轉(zhuǎn)為合作的小投入， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品服務(wù)的有效供給； 另一方面， 文化社會(huì)組織要抓住機(jī)遇，積極加強(qiáng)自身能力建設(shè)， 堅(jiān)定基層本土文化自信， 在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展， 在著力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的前提下， 為鄉(xiāng)村群眾提供高品質(zhì)的本土化文化產(chǎn)品， 促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)更文明、 產(chǎn)業(yè)更振興、 生活更宜居。

注 釋

［1］ 虞維華： 《非政府組織與政府的關(guān)系： 資源相互依賴?yán)碚摰囊暯恰罚?《公共管理學(xué)報(bào)》 2005 年第2 期。

［2］ 謝蕾： 《西方非營(yíng)利組織理論研究的新進(jìn)展》， 《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2001 年1 月。

［3］ 謝蕾： 《西方非營(yíng)利組織理論研究的新進(jìn)展》， 《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2001 年1 月。

［4］ 馬迎賢： 《資源依賴?yán)碚摰陌l(fā)展和貢獻(xiàn)評(píng)析》， 《甘肅社會(huì)科學(xué)》 2005 年第1 期。

［5］ 汪錦軍： 《浙江政府與民間組織的互動(dòng)機(jī)制： 資源依賴?yán)碚摰姆治觥罚?《浙江社會(huì)科學(xué)》 2008 年第9 期。

［6］ 李峰： 《英國(guó)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的歷程及啟示》， 《哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)》 2005 年第4 期。

［7］ 劉傳銘： 《政府與社會(huì)組織關(guān)系的未來走向》， 《社會(huì)科學(xué)報(bào)》 2012 年第8 期。