生態(tài)文明視角下的農(nóng)業(yè)面源污染防控對(duì)策研究

張 俊，陳 杰，焦春海

（1.湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，武漢 430064；2.湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所，武漢 430064）

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大改變，人民大眾對(duì)物質(zhì)文化生活的需求更高，對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全等方面的要求也日益提升。近年來(lái)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨。農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵［1］。

1 農(nóng)業(yè)面源污染與生態(tài)文明建設(shè)

農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素耕地、水、光、熱、生物資源等本身就是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的主體，因此農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體［2］。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)上除草劑、殺蟲劑等大量化學(xué)農(nóng)藥污染物質(zhì)進(jìn)入自然循環(huán)系統(tǒng)，改變了生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境因素；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的廢棄物加劇了資源和能源的浪費(fèi)，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡；大量、盲目地施用化肥，破壞了土壤的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)、地力下降，嚴(yán)重地影響生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)損害不可小視，農(nóng)業(yè)面源污染治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

2 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給的大幅增長(zhǎng)主要依賴于化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用化學(xué)品的大量投入使用，且投入逐年增加，種植養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)投入品利用率低、種植養(yǎng)殖廢棄物處理滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益突出，成為社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2007—2013年農(nóng)業(yè)面源污染物排放量總體增加，2013年以后化學(xué)需氧量和總磷開始下降，總氮趨穩(wěn)，但排放總量仍然較大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染源種類多

目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)源于化肥施用、農(nóng)田固體廢棄物、畜禽養(yǎng)殖糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水和農(nóng)村生活污染等5個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年畜禽糞污產(chǎn)生量約38億t，綜合利用率不到60%。水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中大量餌料、養(yǎng)殖用藥的使用，造成集中養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境污染。2015年，中國(guó)化肥使用量6 022萬(wàn)t，利用率僅為35.2%，尤其是果園和設(shè)施蔬菜的化肥過(guò)量施用現(xiàn)象較為突出。農(nóng)藥（有效成分）使用量30萬(wàn)t左右，農(nóng)藥利用率36.6%。秸稈產(chǎn)生量10.4億t，綜合利用率80.2%，未被利用的秸稈被隨意丟棄或露天焚燒，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了資源。農(nóng)用地膜使用量145萬(wàn)t，當(dāng)季農(nóng)膜回收率不足2／3，農(nóng)田“白色污染”問(wèn)題日益凸顯。研究表明，中國(guó)農(nóng)村平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾0.8 kg，按照2015年底全國(guó)6億農(nóng)村常住人口測(cè)算，每年產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾1.75億t。而在全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，實(shí)行生活垃圾處理的僅 21.8 萬(wàn)個(gè)（占 37%）［3］。

任天志等［4］的研究結(jié)果表明，2013年全國(guó)農(nóng)田面源污染總氮和總磷的流失量分別為176.80萬(wàn)和11.60 萬(wàn) t，流失強(qiáng)度分別為 17.00 和 1.11 kg／hm2。與2007年相比（圖1），總氮流失量增加了10.65%，總磷流失量增加了6.71%。就農(nóng)業(yè)面源水污染中總氮和總磷的貢獻(xiàn)度而言，種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)當(dāng)屬前兩位［5］。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染的區(qū)域差異大

圖1 全國(guó)農(nóng)田氮磷流失總體狀況

中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染除了來(lái)源多樣性外，還具有分布廣、區(qū)域差異明顯的特征。各種農(nóng)業(yè)面源污染類型在不同地區(qū)差異也比較大。楊騫等［6］的研究表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)較為明顯的空間非均衡特征，尤其是山東、河南、四川等農(nóng)業(yè)大省污染較嚴(yán)重，且東、中、西部差異明顯。在西北干旱地區(qū)，由于農(nóng)膜的大量使用，農(nóng)田“白色污染”問(wèn)題更加突出；中東部地區(qū)和南方地區(qū)則分別是農(nóng)藥化肥面源污染和畜禽糞污污染問(wèn)題相對(duì)比較突出。丘雯文等［7］測(cè)算了2003—2014年中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染排放強(qiáng)度，結(jié)果表明，東部和中部地區(qū)的排放強(qiáng)度較高，西部和東北地區(qū)相對(duì)較低。

從全國(guó)農(nóng)田氮磷流失量的空間分布特征看，總氮流失較高的區(qū)域主要分布在黃淮海半濕潤(rùn)平原區(qū)和南方濕潤(rùn)平原區(qū)，氮流失量分別占全國(guó)總量的37.8%和33.1%。南方山地丘陵區(qū)和東北半濕潤(rùn)平原區(qū)的氮流失量其次，西北干旱半干旱平原區(qū)和北方高山地區(qū)流失量最低?？偭琢魇Я枯^高的區(qū)域主要集中在南方，其中南方平原區(qū)和南方山地丘陵區(qū)磷流失量分別占全國(guó)總量的49.7%和23.1%，其次是黃淮海平原區(qū)，流失量占20.4%。從全國(guó)農(nóng)田氮磷區(qū)域流失強(qiáng)度的空間分布看，總氮流失強(qiáng)度較高的區(qū)域主要集中分布在黃淮海半濕潤(rùn)平原區(qū)和南方濕潤(rùn)平原區(qū)，最高達(dá)13.1 kg／hm2?？偭琢魇Я繌?qiáng)度較高的區(qū)域主要集中在南方地區(qū)和北方的黃淮海半濕潤(rùn)平原區(qū)，最高達(dá)0.5 kg／hm2。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理必須因地施策。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)難度大

農(nóng)業(yè)面源污染具有不確定性、分散性和滯后性，因此，監(jiān)控比較困難。一是由于農(nóng)業(yè)面源污染排放的方式和時(shí)間存在不確定性，很難進(jìn)行量化與監(jiān)測(cè)，再加上影響農(nóng)業(yè)面源污染的因素較多，其污染物也存在不確定性。二是不同地區(qū)的土地利用狀況、地形地貌以及水文特征等都可能使農(nóng)業(yè)面源污染在空間上出現(xiàn)不均勻的分布，這種污染排放的分散性所造成的空間和面積也不易識(shí)別。三是面源污染形成的滯后性長(zhǎng)短主要取決于農(nóng)田中化肥和農(nóng)藥存在的時(shí)間長(zhǎng)短。由于面源污染涉及面較廣，在所給定的區(qū)域之中又會(huì)存在相互交叉排放，并且條件不同，污染物也會(huì)進(jìn)行遷移轉(zhuǎn)化，這樣就無(wú)法針對(duì)某一種污染物進(jìn)行識(shí)別和監(jiān)測(cè)［8］。

3 農(nóng)業(yè)面源污染防控存在的問(wèn)題

為有效防控農(nóng)業(yè)面源污染，中國(guó)相繼制定出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃 （2014—2018年）》《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃 （2016—2020年）》《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》等一系列文件，特別是把“一控兩減三基本”作為治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要策略和終極目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防控工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)污染防控方面仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重的成因，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放外，還與立法、管理體制的缺陷、科研投入不足以及公眾污染防控意識(shí)薄弱等密切相關(guān)［9］。

3.1 缺乏有效的監(jiān)管

一方面監(jiān)管體制機(jī)制不健全。農(nóng)用投入品全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管涉及眾多的管理部門，如農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等。各部門監(jiān)管過(guò)程中的側(cè)重點(diǎn)卻又不同，因此在防控農(nóng)業(yè)面源污染執(zhí)法中無(wú)法形成有效的協(xié)作力量；另一方面農(nóng)村面源污染防控缺乏長(zhǎng)期連續(xù)的監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，專業(yè)的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)也不多，難以制定有效的防治性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施。

3.2 科技支撐不足

當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防控的科技投入還相對(duì)不足，一些簡(jiǎn)單實(shí)用且成本低的技術(shù)儲(chǔ)備相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)面源污染防控的信息化技術(shù)研究不足，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化平臺(tái)建設(shè)落后。在技術(shù)上，單項(xiàng)技術(shù)多、綜合技術(shù)少，傳統(tǒng)技術(shù)多、替代技術(shù)少，科技支撐能力總體不強(qiáng)。尤其缺乏區(qū)域或流域?qū)用娴南到y(tǒng)性、集成性防控技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染防控效果難以達(dá)到預(yù)期。

3.3 農(nóng)民主體缺位

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和有效的宣傳引導(dǎo)，廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)仍然淡薄，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)知嚴(yán)重不足。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，忽視化肥和化學(xué)農(nóng)藥帶來(lái)的面源污染后果。同時(shí)在生產(chǎn)生活中部分農(nóng)民仍存在亂扔廢棄物，隨意亂堆亂放垃圾、糞便等陋習(xí)，致使農(nóng)業(yè)面源污染治理政策和措施成為擺設(shè)，難以有效落實(shí)。

3.4 農(nóng)村公共服務(wù)的供給不足

農(nóng)業(yè)面源污染防控是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前的短板主要是農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投入少、設(shè)施不完善、收運(yùn)處理系統(tǒng)不健全等，由于農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的歷史欠賬太多，再加上缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，致使農(nóng)村環(huán)境治理難度加大。

4 農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的“興山模式”

湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研團(tuán)隊(duì)立足于把庭院經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)一體化、人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化三峽庫(kù)區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以典型小流域?yàn)閱卧C合防控農(nóng)村面源污染，在湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站的組織協(xié)調(diào)下，聯(lián)合興山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，共同在興山縣長(zhǎng)坪小流域?qū)嵤?“丘陵庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目，研發(fā)了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控的“興山模式”。該模式針對(duì)流域內(nèi)種植業(yè)、分散型畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活產(chǎn)生的面源水污染物，按照“水為主線，土地消納為核心，就近利用、截流減排、區(qū)域自凈”的理念，構(gòu)建了丘陵山地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術(shù)模式，集成了坡耕地農(nóng)田氮磷截流減排、分散式養(yǎng)殖糞污避雨干濕分離循環(huán)再利用、分散式生活污水高效處理再利用等3個(gè)技術(shù)模式，流域內(nèi)氮磷等面源污染物消減超過(guò)50%。主要通過(guò)將小流域上部農(nóng)田的徑流進(jìn)行攔截、收集，灌溉下部農(nóng)田，有了徑流收集池，遇到干旱季節(jié)農(nóng)民們不再發(fā)愁找不到水灌溉農(nóng)田，并且還能將施入農(nóng)田的氮磷化肥流失量減少30%左右；中部村莊的生活污水、養(yǎng)殖污水和畜禽糞便通過(guò)單戶、聯(lián)戶污水處理系統(tǒng)后全部在農(nóng)戶周邊菜地、果園和農(nóng)田消納，總氮、總磷、COD去除率達(dá)到85%以上，同時(shí)能夠給1 hm2農(nóng)田每年帶來(lái)氮素66.0～156.0 kg，磷素12.0～16.5 kg，家家戶戶安裝了污水處理設(shè)施，并且污水處理基本沒(méi)有費(fèi)用，既美化了生活環(huán)境又實(shí)現(xiàn)了庭院經(jīng)濟(jì)效益；連片生活污水和養(yǎng)殖污水經(jīng)污水處理站處理后灌溉下游農(nóng)田，使流域內(nèi)的氮磷污染物基本通過(guò)土地進(jìn)行了就近消納，達(dá)到了污染物區(qū)域內(nèi)自凈的目的。

5 農(nóng)業(yè)面源污染防控的對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)文明指導(dǎo)和生態(tài)安全體系，積極探索建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的監(jiān)測(cè)防控體系，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高從業(yè)人員工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)，提升監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息化建設(shè)。創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)田氮磷面源污染監(jiān)測(cè)平臺(tái)，摸清全國(guó)農(nóng)田面源污染底數(shù)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)模式，建立全國(guó)農(nóng)田面源污染大數(shù)據(jù)。

5.2 大力開展流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

加大對(duì)系統(tǒng)化、集成化治理技術(shù)及模式的長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)支持力度，積極推廣流域或區(qū)域綜合治理的成功模式，打破農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門各自為政的舊有格局。大力提倡和支持各地區(qū)在實(shí)施資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目時(shí)，將多部門的人財(cái)物集中起來(lái)，科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、總體化運(yùn)作、規(guī)模化實(shí)施、集成化示范、整體化推進(jìn)。

5.3 實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)田面源污染綜合防控、畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，推廣以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)為核心的“種養(yǎng)加功能復(fù)合型”、以蠶桑業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為核心的“丘陵山地立體復(fù)合型”、以秸稈為紐帶的 “秸稈—基料—食用菌”“秸稈—飼料—養(yǎng)殖”、以畜禽糞便為紐帶的“畜禽—沼氣—果茶糧魚”等多種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投入結(jié)構(gòu)，控制好農(nóng)業(yè)面源污染。

5.4 開展農(nóng)田面源污染綜合防控技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)離不開科技的強(qiáng)力支撐［10］。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進(jìn)科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，確保生態(tài)文明建設(shè)對(duì)科技成果的需求；大力推廣農(nóng)藥化肥減量化技術(shù)，探明主要農(nóng)藝措施的減排效果，打造農(nóng)田氮磷減排技術(shù)集成模式；加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥替代技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少化學(xué)肥料和農(nóng)藥過(guò)量施用對(duì)環(huán)境的危害；推進(jìn)畜禽廢棄物的無(wú)害化處理和利用，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)以畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈為主要原料的基質(zhì)和食用菌產(chǎn)業(yè)，以增值利用來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的有序收集；開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和加工廠，減少農(nóng)田殘膜這一農(nóng)業(yè)面源污染的重要污染源。

5.5 建立農(nóng)業(yè)面源污染防控公眾參與機(jī)制

要不斷提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳工作水平，不斷擴(kuò)大環(huán)保宣傳教育層面，宣傳重點(diǎn)逐漸傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。不斷豐富環(huán)保宣傳教育方式，充分利用電視、廣播、宣傳欄以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等平臺(tái)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染危害和原因的宣傳。不斷加強(qiáng)環(huán)保政策教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的積極性和主動(dòng)性。不斷深化學(xué)校環(huán)保教育，積極在農(nóng)村中小學(xué)開展學(xué)校環(huán)境專題教育，充分挖掘?qū)W生作為環(huán)境保護(hù)的宣傳隊(duì)和生力軍的作用。不斷加強(qiáng)警示教育及典型案例宣傳，使群眾有榜樣、有目標(biāo)、有信心，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。