廣西南寧市共享單車全域管理模式的突圍之路

蘇麗樺 黃玉娉 蘇麟智 張欣

【摘 要】曾經風光無限的共享單車在經歷了野蠻增長后已經走進了“下半場”，為使其能夠繼續(xù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，通過分析城市共享單車的發(fā)展存在的問題及原因，并基于政府出臺相關政策引導、企業(yè)加強管理與社會公眾誠信監(jiān)督協(xié)同治理的全域多中心管理理論視角，探索廣西南寧市共享單車發(fā)展如何走得更遠。

【關鍵詞】共享單車；公共管理；南寧

隨著“互聯(lián)網+”和低碳出行的發(fā)展，共享單車創(chuàng)新性地滿足公共交通中的用戶需求，逐漸成為解決“最后一公里”的重要解決方案之一。但是共享汽車在給人們生活帶來便利的同時，也產生了很多新的問題亟需去解決。

一、南寧市共享單車的發(fā)展存在的問題

共享單車衍生到現(xiàn)在，已存在諸多負面問題，其中影響較差、結果較壞的問題主要集中在以下3個方面：

（一）亂停亂放

從共享單車產生至今都未解決好的，就是用戶和共享單車企業(yè)對共享單車的停放問題。由于共享單車的數(shù)量多、占地大，且多數(shù)用戶隨取隨停，已嚴重破壞城市出行和道路秩序，損害了南寧市的市容面貌，所以共享單車的亂停亂放問題對城市公共事務管理者提出巨大挑戰(zhàn)。

（二）被破壞和侵占

共享單車被人為破壞的報道，在社會新聞中極為常見。車把斷裂、車架扭曲、車座被拆等等情況隨處可見，城市各區(qū)域形成了專為被破壞的共享單車回收的“墳場”。另外還有部分共享單車被私人侵占，被卸鎖、噴漆，加上私鎖后獨自占用。更有甚者將共享單車扔進城市河道、排水渠等，惡意損壞的現(xiàn)象多種多樣。

（三）押金危機

隨著共享單車行業(yè)的發(fā)展和淘汰，共享單車的押金安全問題也引起廣泛的關注。多家共享單車企業(yè)由于資金鏈緊張、倒閉，出現(xiàn)退押金難、慢的情況。但由于現(xiàn)下法律法規(guī)和管理制度的不完善，用戶對押金的追回往往是困難重重。

二、原因分析

從政府管理上看，對共享單車管控不到位主要體現(xiàn)在下列3點：

（一）政府管理滯后

一是政府為該行業(yè)制定的準入門檻較低。共享單車行業(yè)參與者在資本助力下增長過快，而企業(yè)間為提高自身的市場占有率，不顧實際地超量投放單車，導致在南寧市部分區(qū)域出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。超量的單車占據(jù)了原有的人行道、公交站和其他用途的城市道路，對市容市貌產生損害。由于政府未制定相應的行業(yè)準入門檻，在初期眾多資本和玩家瘋狂涌入，造成行業(yè)虛假繁榮的泡沫，引發(fā)了行業(yè)內的激烈競爭。

二是行政管理不夠強力。政府面對造成各種問題的企業(yè)或共享單車用戶的懲罰力度不強力。由于目前共享單車由多個行政部門交叉管理，形成部門間權責不清、配合不力的情況，導致管理效率低下。另外出現(xiàn)有些行政部門對共享單車管理的拖沓敷衍、視而不見，互相“踢皮球”的情況，更放縱了共享單車行業(yè)的參與者和使用者，使問題愈發(fā)嚴重。

三是政府管理滯后。在2017年8月之前，中央都未對共享單車出臺相應的管理規(guī)范，加上地方管理者也無可參考的經驗，所以只能各行其是、“摸著石頭過河”。另外由于地方管理者的管理水平、重視態(tài)度等方面的差異，在各地的管理效果也各不相同。而地方管理者大多是在問題已較為嚴重的時候，才出臺管理辦法，貽誤了政策和制度出臺的最佳時機，疲于“滅火”。

（二）企業(yè)惡性競爭

共享單車是深受資本追捧的“風口”行業(yè)，天量資金的涌入導致各共享單車企業(yè)瘋狂燒錢搶占市場點位，不計成本地投放單車。企業(yè)間的惡意競爭對共享單車的負面影響，如烈火澆油擴大了負面影響。

一是投放數(shù)量超多。多數(shù)共享單車企業(yè)尤其是頭部企業(yè)，在南寧市及全國范圍內超量投放單車，以搶占點位的心態(tài)占領用戶心智。大量的共享單車占領了街道，影響公共道路的正?？臻g，且需要投入巨大的運維成本。

二是運維水平低下。共享單車企業(yè)在瘋狂投放車輛的同時，運維水平和意識并沒有同步跟上，隨著車輛數(shù)量增多，管理問題也顯現(xiàn)出來。首先是不想管。粗放經營的大背景下，企業(yè)者更關心車輛數(shù)據(jù)、市場排名、融資情況，車輛的日常運維并未引起足夠重視。其次是不會管。由于迅速擴張、管理意識未跟上等原因，造成企業(yè)管理人員的自身專業(yè)水平較低。另外部分基層運維人員責任意識不強，企業(yè)內部管理制度的不規(guī)范也是造成企業(yè)運維成本的部分因素。

（三）使用者素質

共享單車的負面問題的成因，還有共享單車使用者的素質。部分用戶出于自私心理，通過安裝私鎖、噴漆等行為，將單車據(jù)為己有；部分用戶惡意損毀無辜的單車，對單車進行暴力拆解，更有甚者扔到河道、山溝；甚至有不法之徒利用共享單車行使詐騙，將車上的二維碼覆蓋更換，掃碼的用戶疏忽大意就被騙取錢財。各種負面的行為隨處可見，極大影響了共享單車的正常發(fā)展，也造成惡劣的社會影響。

三、全域多中心管理理論視角下的治理之策

試從政府、企業(yè)和公共誠信監(jiān)督3個方面去解決共享單車行業(yè)的問題：

（一）政府對共享單車加強監(jiān)管力度和水平

綜上分析，需要加強政府監(jiān)管：1.提高行業(yè)準入門檻，指導建立行業(yè)規(guī)范。政府對行業(yè)企業(yè)實行信息備案，掌握各家企業(yè)運營情況，并設定抽查機制和考核標準。要求企業(yè)對入市的單車進行注冊，從源頭上管理。2.抽調多個管理部門的人員組成專項的“南寧市共享單車管理工作組”，對市區(qū)共享單車實行高效治理。解決多個部門間的行政弊端，提高管理效率和質量，企業(yè)和使用者在尋找政府介入時“有門”。3.健全共享單車行業(yè)的管理制度，完善相關法律法規(guī)。政府及時出臺當?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，結合當?shù)氐男袠I(yè)現(xiàn)狀和社會實際，制定嚴格的治理辦法，規(guī)范共享單車行業(yè)的經營，打擊侵占、損壞單車的負面行為。

（二）加強行業(yè)自律和企業(yè)管理

共享單車企業(yè)超量投放和運維水平低下是造成共享單車問題的主要原因。因此需要加強行業(yè)間、企業(yè)自身的管理能力，主要從以下3方面：1.提高企業(yè)服務水平，優(yōu)化用戶體驗，以積極的競爭行為推動行業(yè)間的良性競爭。2.嚴格遵守政府制定的法律法規(guī)，在接受政府監(jiān)管的前提下充分發(fā)展。3.提高社會責任感，共享單車不僅是純粹的商業(yè)行為，作為公共交通的重要部分更具備公共服務的屬性，要求企業(yè)把服務好用戶作為經營的重要準則，保障產品質量和押金安全，促進綠色出行行業(yè)發(fā)展。

（三）提升使用者素質，實行公眾誠信監(jiān)督

共享單車在給用戶帶來便利的同時，也備受“折磨”。有人說共享單車是一面社會的照妖鏡，折射出部分人丑陋的行為。共享單車的良好發(fā)展離不開用戶的青睞，更需要用戶提高自身素質，按照要求停放、自覺愛護單車設備。對于惡意侵占、損壞共享單車的行為，應建立相應的監(jiān)督和舉報機制，對于不法分子進行曝光和處罰。實行社會公眾誠信監(jiān)督，利用輿論力量督促公民向善而為。

四、結語

共享單車行業(yè)的滿足了公共交通中“最后一公里”的需求，也締造了一個高資本、多崗位的行業(yè)，進而帶動社會發(fā)展。但由于參與者眾多，所以共享單車的治理不僅僅局限于政府，需要企業(yè)和社會公共一起參與，貢獻智慧和實際行動。由于當?shù)貙嶋H情況的不同、行業(yè)不斷演變的原因，需要管理者與時俱進，借鑒先進經驗，學習科技和行業(yè)知識，耐心的、持續(xù)的解決共享單車的行業(yè)問題。所以無論是政府、企業(yè)還是公民，都應積極參與進來，一起努力幫助共享單車行業(yè)發(fā)展，對南寧市公共交通奉獻自己的力量。

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