對城市人才流動現(xiàn)狀與策略分析

張靜

【摘 要】人力資源對于農(nóng)村剩余勞動力的區(qū)域性轉(zhuǎn)移方向展開了具體研究，同時(shí)靈活就業(yè)也是考慮范圍內(nèi)的問題。人才的引進(jìn)、留住行動，已經(jīng)列入城市發(fā)展的重要規(guī)劃中，成為目前較為關(guān)注的話題。對于人才流失問題的研究，將會使城市在留住本土人才方面有所提升；同時(shí)也會增強(qiáng)對外來人才的吸引力；更有助于指導(dǎo)城市（地區(qū)）用好人才，對提高城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)水平具有非常重大的意義。本文簡要討論了中國城市的人才流動和靈活就業(yè)方面。

【關(guān)鍵詞】人才流動；市場；創(chuàng)新

據(jù)中商情報(bào)報(bào)道：2019年1-3月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，一季度，100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場求人倍率是1.28，同比、環(huán)比均有所上升，顯示市場崗位數(shù)量略多于求職人數(shù)。中國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展使基層農(nóng)村的勞動力過剩的現(xiàn)象日益突出。因此，農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)村剩余勞動力向外發(fā)展的主要職業(yè)，同時(shí)，勞動力流動問題逐漸成為中國的人力資源研究工作的重點(diǎn)課題。近年來，隨著我國高校畢業(yè)生總數(shù)的不斷增加和國民經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型過程的不斷深入，中國靈活就業(yè)活動的參與者總數(shù)也在不斷增加?？紤]到這一點(diǎn)，本文將重點(diǎn)關(guān)注中國的城市人才流動問題。

一、地區(qū)人才引進(jìn)出現(xiàn)問題

在許多地方，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要，人才發(fā)展規(guī)劃目的在于提高本地區(qū)人才的競爭力。從提高人才競爭力的人才發(fā)展規(guī)劃而言，主要存在以下問題：政府“主導(dǎo)”而非“引導(dǎo)”人才發(fā)展，阻礙企業(yè)在人才開發(fā)和過程中的作用；注重人才“數(shù)量”的積累，缺乏與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才“素質(zhì)”優(yōu)化；強(qiáng)調(diào)“虛化”的口號式戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏落到“實(shí)處”的運(yùn)作導(dǎo)向的制度技術(shù)設(shè)計(jì)；引進(jìn)人才，但不提前為他們準(zhǔn)備好良好的工作和生活環(huán)境，阻礙人才價(jià)值的有效利用。有鑒于此，進(jìn)一步探討提高人才競爭力的相關(guān)措施必須要提上日程。當(dāng)然，如何判斷人才的流失與增加也要有一定的鑒別能力，隨著全國高學(xué)歷人才數(shù)量的急劇增加，全國人才總量快速增長。各地區(qū)不能再以簡單的數(shù)量減少增加作為判斷人才情況的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楫?dāng)下高學(xué)歷從業(yè)人員流入市場的速度遠(yuǎn)大于退休、失去勞動力的人數(shù)，所以僅僅用人才總量的多少來判斷人才流失情況并不科學(xué)，也不符合當(dāng)前社會對人才的要求。當(dāng)前，對人才質(zhì)量、種類、專業(yè)的要求對比人才數(shù)量的要求更為迫切。

二、社會因素

伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)的也快速增長，政策到法律法規(guī)，從社會規(guī)范以到人才市場的供需都是影響人才流動的社會因素。

（一）法律制度并不完善

國家沒有完善的法律制度規(guī)定人才流動的獎賞與懲罰。所有地區(qū)，部門和單位都憑借自己的能力招收人才，在一定程度上造成了人力資源市場與人才的斷層，形成了不公平競爭。當(dāng)前社會尚未形成共同的規(guī)范，對人才流動沒有統(tǒng)一的理解和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但總的來說，當(dāng)前的社會政策和制度是有利于優(yōu)秀人才的流動。各級政府和各企業(yè)單位都在爭奪招聘人才上下了心思，提出不同的優(yōu)惠政策。不惜一切代價(jià)，招聘社會上的各類型的人才，甚至招聘海外人才，必然會對市場造成一定不良的影響。反而還沒有任何行為可以有效規(guī)范人才合理的流動。目前的人力資源市場，雇主的利益也暫未得到很好的保護(hù)，也缺乏相應(yīng)地指導(dǎo)和規(guī)范人才流動。中國現(xiàn)行的關(guān)于對人才流動發(fā)面保護(hù)方面的法律制度還沒有參與進(jìn)來。一些法規(guī)過于原則，在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行；有些規(guī)定沒有得到有效完善，會對法律的實(shí)施結(jié)果有很大影響。

（二）環(huán)境差異很大

圍繞中國人才流動趨勢，人才流動被一些人劃分為“地理人才流動”和“體制人才流動”，并用詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對這兩種人才的具體規(guī)模展開了具體研究。也有人提出“洼地效應(yīng)”，由于政策，環(huán)境和機(jī)制的優(yōu)勢，部分地區(qū)降低了流入門檻和流量成本，形成了洼地，導(dǎo)致人才涌入這些宏觀環(huán)境良好的地區(qū)。良好的地理位置，良好的行業(yè)聲譽(yù)，強(qiáng)大的企業(yè)實(shí)力，優(yōu)越的條件和待遇，巨大的發(fā)展空間，諸如此類的良好條件，必然會導(dǎo)致人才被吸引。相反，低層次地區(qū)和單位由于缺乏這類環(huán)境優(yōu)勢，人才往往會不斷流失轉(zhuǎn)移至高層次地區(qū)，引進(jìn)人才難上加難。如果不對這樣的現(xiàn)象加以控制，就會導(dǎo)致人才都集中分布在一個(gè)地區(qū)，也就是說，在高層次地區(qū)和單位，集中在高級別的人才，人才布局的統(tǒng)一性和交叉性因此變得越來越低。由于人才是地區(qū)和單位發(fā)展的關(guān)鍵，人才集中在一個(gè)層次化的方式，因此地區(qū)和單位之間的差距不僅難以縮小，而且還會擴(kuò)大。

基于中國不同的地方有著不同的人文環(huán)境，部分地區(qū)還沒有形成對人才的大力扶持創(chuàng)新，鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的氛圍。在一個(gè)相當(dāng)有組織的組織中，獲勝者是鼓勵和支持，失敗者得到的只有批評和嘲笑，但我相信失敗的人更加需要來自外界的幫助和鼓勵。一旦這個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)新沒有獲得上位者期望的經(jīng)濟(jì)利益，甚至存在會損害公司的行為，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可能不會再信任項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，并且還將受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，同事們將對此進(jìn)行審視。在這種氛圍中，對于創(chuàng)新，不敢承擔(dān)失敗帶來的后果。在某種程度上，許多人都會退縮。這個(gè)環(huán)境非常不利于擁有創(chuàng)新思維的人的發(fā)展與工作。這種環(huán)境有充分的理由使“懶惰”能夠解決現(xiàn)狀，并給那些具有原始開拓精神的人帶來了枷鎖。

（三）市場競爭激烈

目前，中國勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力不斷加大的同時(shí)，農(nóng)村富余勞動力正在向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，新生勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。勞動力需求是一種派生需求，擴(kuò)大就業(yè)最根本的還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，為了提高競爭力，企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)對人才需求量大的市場；另一方面，人才有改變生存環(huán)境和生活標(biāo)準(zhǔn)的想法，想要爭取一個(gè)滿意的工作環(huán)境，以此充分發(fā)揮他們的主觀能動性。雙方共同努力，人才流動的產(chǎn)生是不可避免的。在激烈的市場沖突中，使他們不斷提高自身能力，激發(fā)潛在的才能，發(fā)揮自己的智慧和對未來的美好構(gòu)想。但是就目前而言，良好的市場競爭環(huán)境在中國還沒有能夠形成，想要市場步入有序環(huán)節(jié)仍需要一段時(shí)間的發(fā)展和等待。人才流動的根本原因在于人們都想要得到最大的利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益的價(jià)值體現(xiàn)，在人才的配置中發(fā)揮著重要作用，追求人才所能體現(xiàn)的價(jià)值最大化，是各種經(jīng)濟(jì)活動和行為的目的。除了物質(zhì)收入外，此處提及的收入還包括職位，聲譽(yù)，職業(yè)發(fā)展和其他非物質(zhì)方面的利益。從人才本身的角度來看，是否需要流動以及如何流動取決于人才在該就業(yè)環(huán)境是否能夠充分發(fā)揮自身的作用，是否實(shí)現(xiàn)收益與其勞動價(jià)值相匹配的平衡。在這方面，市場缺乏價(jià)格調(diào)整機(jī)制，使人才價(jià)值在市場競爭中難以實(shí)現(xiàn)，以及人才使用過程中的價(jià)值環(huán)境還有很大進(jìn)步空間。

三、建立區(qū)域性人才市場的要求

建立有效的人才市場必須具備以下特點(diǎn)：

人力資源市場信息的完整性。

人力資源分配應(yīng)該依靠市場價(jià)格機(jī)制進(jìn)行，價(jià)格信號引導(dǎo)社會投資者和人力資源投資者的行為。在人力資源供需信息方面，需向社會公開，做到全面完整，信息傳播暢通。先進(jìn)的手段，準(zhǔn)確及時(shí)的信息發(fā)布和高市場透明度。社會投資者與個(gè)人投資者之間的信息是能夠匹配并同步更新的，即兩個(gè)投資者可以快速了解彼此的需求和優(yōu)勢，雙方都基于他們預(yù)期的回報(bào)進(jìn)行投資，并能夠根據(jù)市場信息建立這種期望。

人力資源市場的強(qiáng)流動性。

人力資源的自由流動可以促進(jìn)人力資源的最佳配置。在有效的人力資源市場中，人力資源產(chǎn)權(quán)得到澄清，勞動行為是主觀的。個(gè)人在人力資源流動方面擁有主動權(quán)，人力資源投資受到相關(guān)法律的保護(hù)。沒有人力資源單位所有權(quán)，部門所有權(quán)，地區(qū)問題，人力資源流動的歧視性，保護(hù)性和阻礙性障礙被打破。人力資源可以自由選擇，交易可以隨時(shí)開展。人力資源所有者擁有完全的自主權(quán)，人力資源的需求者擁有完全的自主權(quán)。有效的人力資源市場必須是一個(gè)充分競爭的市場。有效的人力資源市場必須是一個(gè)開放，公平，公正的市場。沒有歧視或特權(quán)，市場機(jī)制健全，市場行為標(biāo)準(zhǔn)化。人力資本商品化的來源高而且種類多，對人力資源商品的需求多種多樣。買家和賣家是市場價(jià)格的接受者，不能操縱市場。賣方和賣方之間，賣方和買方之間以及買方和買方之間的競爭是充分，有序的，他們擁有的機(jī)會的平等的。人力資源的所有者和投資者既有壓力也有動力。其表現(xiàn)的社會評估標(biāo)準(zhǔn)更客觀，更加公平。

四、引進(jìn)人才，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)對策

（一）加大對人才教育方面的投入

不斷擴(kuò)大人才儲備是提高人才競爭力的首要任務(wù)?？赏ㄟ^促進(jìn)文化教育方面不斷擴(kuò)大人才庫基礎(chǔ)，同時(shí)敢于提高對新興技術(shù)人才的使用。根據(jù)對人才的傳統(tǒng)定義，如學(xué)歷這一條件來說，中國的人才十分缺乏。中國大學(xué)生的比例僅為5%，相對而言，部分西方發(fā)達(dá)國家的比例為則是我們的六倍之多。從國家發(fā)展的長遠(yuǎn)層面來看，擴(kuò)大人才儲備的關(guān)鍵是增加教育投入，增加人力資本積累。應(yīng)深化教育改革，明確國家，單位和家庭在教育方面各自所需要承擔(dān)的責(zé)任。就政府而言，應(yīng)以教學(xué)和政策為基礎(chǔ)，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育投入，引導(dǎo)繼續(xù)教育；就企業(yè)而言，應(yīng)以工作和教育為基礎(chǔ)，引導(dǎo)職業(yè)技能教育投入，引導(dǎo)職業(yè)發(fā)展教育；就家庭而言，應(yīng)該采取引導(dǎo)業(yè)余愛好來培養(yǎng)投資。

（二）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

提高人才競爭力，大力發(fā)展教育和鼓勵人才引進(jìn)這類措施只能緩解人才儲蓄不足的情況，更要著重于人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的匹配。合理配置人才，從而實(shí)現(xiàn)人才的品質(zhì)優(yōu)化。從目前來看，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度不是很高。例如，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率低，表明當(dāng)前大學(xué)生所受到的教育和專業(yè)方向與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場不是特別吻合，不適合市場的需求；一些地方政府最近出臺了人才發(fā)展計(jì)劃，只提到關(guān)于數(shù)量方面的發(fā)展。對于與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，資源和環(huán)境條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求和市場需求等相適應(yīng)的人才要求很少提及，缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)理論及實(shí)際活動?；谥挥羞m合的才是最好的基本原則，所以人才要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和工作需要來選擇相對比較合適的；一個(gè)地區(qū)應(yīng)該充分利用好擁有的資源條件，展現(xiàn)優(yōu)勢，招收本地區(qū)發(fā)展所需的專業(yè)人才，開展相關(guān)的專業(yè)教育；一個(gè)國家應(yīng)該根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，資源和環(huán)境條件以及全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)，指導(dǎo)教育的發(fā)展方向，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高人才配置和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（三）運(yùn)用創(chuàng)新人才

缺乏良好的人才工作，生活環(huán)境條件，以及不合理和不健全的人才使用機(jī)制是阻礙人才競爭力前進(jìn)的主要問題。阻礙人才價(jià)值有效利用的機(jī)制主要體現(xiàn)在人才市場配置機(jī)制，流動機(jī)制，激勵機(jī)制，評估機(jī)制，運(yùn)用機(jī)制，保障機(jī)制和人才管理規(guī)律等不合理和不健全的方面。充分體現(xiàn)“能力導(dǎo)向”和“績效導(dǎo)向”的人才使用機(jī)制是近期人才工作的主要目標(biāo)，也是提

高人才競爭力的關(guān)鍵。目前，應(yīng)該完成三個(gè)主要任務(wù)：首先，要對勞動，知識，人才，創(chuàng)造保持尊重；其次，完善人事和人力資源開發(fā)管理政策法規(guī)，如勞動法等；通過政策法規(guī)保護(hù)人才的合法權(quán)利和人才使用合理得當(dāng)，保證人才的有效發(fā)揮；最后，根據(jù)現(xiàn)代人力資源開發(fā)的原則和理念，開發(fā)和運(yùn)用人才質(zhì)量評估技術(shù)，人才配置技術(shù)，人才培養(yǎng)技術(shù)，人才績效評估技術(shù)，人才激勵技術(shù)等各種人才資源管理技術(shù)管理。通過科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，提高人才的科學(xué)性和合理性，避免各種人為干擾。

五、靈活就業(yè)問題分析

（一）靈活就業(yè)的基本含義

靈活就業(yè)是指勞動時(shí)間尺度，收入和薪酬規(guī)模，工作實(shí)習(xí)場所，保險(xiǎn)福利水平，勞動關(guān)系等具體方面，主流就業(yè)模式是在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠的背景下構(gòu)建的組織差異就業(yè)的總稱。靈活就業(yè)通常由下崗失業(yè)人員以街道辦事處或居民委員會的形式進(jìn)行，特別是為企事業(yè)單位開展社區(qū)便民服務(wù)，家政服務(wù)，物流服務(wù)等臨時(shí)勞務(wù)活動。就業(yè)活動的實(shí)際形式充滿了不確定性，過程短暫，時(shí)間隨機(jī)的特點(diǎn)。

（二）靈活就業(yè)的基本形式

從人員構(gòu)成的角度來看，靈活就業(yè)員工主要包括各級檔案存放機(jī)構(gòu)的人事檔案，或者與原雇主終止勞動關(guān)系的失業(yè)人員，辭職人員和自營職業(yè)者；在檔案存放過程中，退休人員經(jīng)同級政府勞動和人事部門批準(zhǔn)；那些已經(jīng)申請就業(yè)登記但尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人；從事個(gè)人勞動的人；個(gè)人業(yè)主及其員工等。

（三）特定類型的靈活就業(yè)

靈活就業(yè)行為最具描述性的特征是完成非正規(guī)社會部門的就業(yè)活動，所謂的非正規(guī)社會部門是指這些社會部門的基本勞工標(biāo)準(zhǔn)，主要與勞動條件，工時(shí)，工資，保險(xiǎn)待遇等相關(guān)業(yè)務(wù)，尚未達(dá)到一般企業(yè)的雇傭標(biāo)準(zhǔn)。它可以分為三種基本的就業(yè)行為方式：小企業(yè)，微型企業(yè)和家庭作坊。從就業(yè)形式來看，靈活就業(yè)可分為以下三種類型。首先，自雇人士主要包括自謀職業(yè)者及以個(gè)人身份從事專業(yè)活動的自由職業(yè)者。其次，主要幫助家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的家庭傭工。第三，從事靈活就業(yè)活動的其他人員主要包括兼職員工，技術(shù)外包，勞務(wù)外包和家庭小時(shí)工等。

六、結(jié)論

本文立足于我國城市人才流動方面的問題，對城市勞動力轉(zhuǎn)移和靈活就業(yè)問題進(jìn)行了簡要的理論分析。經(jīng)濟(jì)環(huán)境在整個(gè)城市環(huán)境中的重要作用直接決定了其他四大環(huán)境的發(fā)展水平，限制和影響了其他環(huán)境方面的發(fā)展。如果一個(gè)城市出現(xiàn)了人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，必須優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，利用工業(yè)刺激經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)依賴產(chǎn)業(yè)發(fā)展。率先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善政策，提高教育水平，促進(jìn)改善提高生活水平，有效防止人才外流，為人才創(chuàng)造提供有效的環(huán)境保障，也大大增加了對優(yōu)秀人才的吸引。

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