冬小麥退耕實施現(xiàn)狀研究

梁澤豐

【摘 要】為保護地下水資源，華北地區(qū)展開壓減冬小麥種植面積的行動。對此，北京市下發(fā)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，擬對北京市地下水超采區(qū)逐步有序退耕冬小麥。冬小麥退耕政策順利實施的關(guān)鍵在于農(nóng)戶的支持，因此如何提高農(nóng)戶的積極性，是管理者順利展開行動的重要一環(huán)。在此背景之下，本文利用實地調(diào)研得到的農(nóng)戶問卷數(shù)據(jù)，基于退耕生態(tài)補償金角度展開研究，旨在為農(nóng)戶補償標準的制定提供建議。

【關(guān)鍵詞】冬小麥退耕；退耕生態(tài)補償；機會成本

1.研究材料與方法

1.1研究對象概況：

密云區(qū)隸屬北京市，位于北京市東北部，是北京市面積最大的區(qū)。2016年密云區(qū)西田各莊鎮(zhèn)全年糧食播種總面積為18878畝，西田各莊鎮(zhèn)冬小麥播種總面積為667畝。本年造林面積42.7公頃，是北京市冬小麥退耕的典型地區(qū)。據(jù)了解，北京的退耕政策是從2014年開始的，退耕補償金為一年1050元，每年每畝補貼增加50元。

1.2數(shù)據(jù)來源

為了了解冬小麥退耕對農(nóng)戶的真實經(jīng)濟影響，本文的所有數(shù)據(jù)均來自采訪及問卷調(diào)研數(shù)據(jù)。根據(jù)研究需要，問卷主要由基本信息、農(nóng)戶投入成本、政策實施情況三部分構(gòu)成。其中農(nóng)戶投入成本情況主要由種子投入、農(nóng)藥化肥投入、農(nóng)機設(shè)備投入、灌溉成本構(gòu)成。調(diào)查團隊于2018年7月在密云區(qū)進行了實地調(diào)查，調(diào)研對象為冬小麥退耕的參與者， 以戶為單位展開問卷調(diào)查。

1.3研究方法

在冬小麥退耕政策實施的過程中，農(nóng)戶是政策實施的主要參與者。根據(jù)經(jīng)濟人原理，農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人，當其實施退耕取得的收入無法彌補其退耕所造成的凈損失時，農(nóng)戶就不會主動實行退耕的活動。所以需要對農(nóng)戶退耕的凈損失進行補償，這個凈損失也可稱作農(nóng)戶參與退耕的機會成本。有學者認為，用機會成本來確定生態(tài)補償標準更有效率[1]因此，本文將其作為退耕生態(tài)補償?shù)南孪?。農(nóng)戶退耕的機會成本是指退耕前種植農(nóng)作物所獲得的凈收益。皮泓漪等（2018）認為在以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟中， 農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“投入”往往以直接的現(xiàn)金投入為主， 而較少將人力等自給性資源考慮在內(nèi)[2]?；诖嗽诤怂戕r(nóng)戶生產(chǎn)的總成本時僅考慮種子投入，農(nóng)藥化肥投入，農(nóng)機設(shè)備投入及灌溉成本。

2.結(jié)果與分析

2.1基于農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的計算

經(jīng)過分析計算問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，本文對農(nóng)戶退耕的機會成本進行了計算。由于西田各莊鎮(zhèn)退耕了土地上種植的所有農(nóng)作物（原土地上種植的農(nóng)作物全部為冬小麥及春玉米）。因此，本文中計算的收入為出售冬小麥及春玉米的收入之和；成本為冬小麥及春玉米從播種到售出這一段時期的成本之和。表1是根據(jù)問卷數(shù)據(jù)計算出的不同等級土地下的農(nóng)戶退耕機會成本。

2.2結(jié)果分析

1、冬小麥退耕生態(tài)補償金低于農(nóng)戶退耕土地的機會成本，對于農(nóng)戶缺乏一定的激勵性，不利于推耕政策的實行。

表1可以看出，農(nóng)戶退耕生態(tài)補償金1050元僅可補償四等地的退耕機會成本。根據(jù)前述理論，通過計算得到的農(nóng)戶退耕機會成本僅是生態(tài)補償金額的下限，而現(xiàn)行的1050元無法滿足大部分農(nóng)戶的補償需求。因此，目前所行的生態(tài)補償金對農(nóng)戶缺乏激勵性。

2、冬小麥退耕的生態(tài)補償金額存在高度統(tǒng)一性，無法同時補償不同等級土地退耕的機會成本。

在我們的問卷調(diào)研中，擁有二等地的農(nóng)戶占大約59%左右，擁有四等地的農(nóng)戶僅占10%，采用統(tǒng)一的補償標準1050元僅能補償10%的農(nóng)戶的退耕成本。而且由于處于北京不同地理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，自然條件等因素不同導致土地的產(chǎn)出水平、農(nóng)戶投入成本存在差別所以高度統(tǒng)一的退耕生態(tài)補償金制度缺乏效率。

3、農(nóng)戶退耕后配套的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和服務(wù)配置還不夠完善。

對于農(nóng)戶來說，退耕后的經(jīng)濟來源發(fā)生變化。問卷調(diào)查得到的樣本中，有88.66%的人為初中及以下學歷，他們退耕后大部分人只能通過外出務(wù)工賺錢。樣本中60歲以上的老人占44.66%，這部分老人的身體和年齡無法承擔過重的體力勞動。如何安置退耕后村里老人的生活，成為退耕政策實施時需要考慮的一大問題。

3.建議

1、根據(jù)科學的方法和原理，制定合理的生態(tài)補償金標準，提高其對農(nóng)戶退耕的激勵性。

目前對于退耕生態(tài)補償金的確定，已有較為完善合理的方法。政府需要在科學方法的指導下，通過實地調(diào)研等方式，切實了解農(nóng)戶退耕的成本，制定合理的標準。這樣可以提高農(nóng)戶的退耕積極性，利于退耕政策的順利實施。

2、綜合考慮不同地區(qū)農(nóng)戶退耕成本，適當細化經(jīng)濟補償標準，實行分區(qū)調(diào)控的政策[3]。

對于北京市密云區(qū)來說，應(yīng)適當提高補償金水平。按照以往統(tǒng)一補償金水平的做法，便于監(jiān)督和操作、降低了實施成本。但其缺點也顯而易見，缺乏公平性也降低了效率。

3、完善退耕后的配套經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和服務(wù)配置。

政府還應(yīng)當考慮退耕后農(nóng)戶的生計問題。密云區(qū)是生態(tài)旅游的大縣，為此密云區(qū)政府可以結(jié)合本地區(qū)特色，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進農(nóng)民增收。

4.討論

通過此次調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，密云區(qū)土地退耕政策初顯成效。但是，在深入調(diào)查后，仍存在一些退耕遺留問題，這極大的影響了退耕效果。冬小麥退耕政策的實施需要調(diào)動廣大農(nóng)戶的積極性，使其主動參與退耕。而調(diào)動農(nóng)民積極性的方式就是合理確定生態(tài)補償金額，完善退耕后的配套服務(wù)，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟發(fā)展。

【參考文獻】

[1] Thu Thuy，Campbell，Garnett. Lessons for Pro-Poor Payments for Environmental Services： An Analysis of Projects in Vietnam[J]. Asia Pacific Journal of Public Administration，2009，31（2）.

[2] 皮泓漪，張萌雪，夏建新.退耕還林生態(tài)補償標準研究——基于寧夏涇源縣農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2018，38（02）：39-44+104.

[3] 王閏平，陳凱，中國退耕還林還草現(xiàn)狀及問題分析[J]，中國農(nóng)業(yè)科學報，2006，（2）：405-407.