服務(wù)型政府與“放管服”改革政策研究

田梓宸

【摘 要】本文通過分析“放管服”改革的作用，認(rèn)為該項(xiàng)改革措施是促進(jìn)當(dāng)前市場發(fā)展以及激發(fā)創(chuàng)新活力的重要舉措。通過服務(wù)型政府與“放管服”改革的關(guān)系分析得出，“放管服”改革是我國政府建成服務(wù)型政府的必要一步。最后除了總結(jié)該項(xiàng)改革措施近年成就之外，也發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并針對不同問題給出了的政策建議。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；“放管服”改革；行政審批

一、引言

建設(shè)服務(wù)型政府是近年來我國行政體制改革的發(fā)展目標(biāo)，服務(wù)型政府同時(shí)也是衡量強(qiáng)化公共服務(wù)以及提高公共服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)。因此在2016年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能”?！胺殴芊本褪且环N政府體制改革。政府減少并且限制其一定的權(quán)力和監(jiān)督職能，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會(huì)活力。

二、服務(wù)型政府與“放管服”

服務(wù)型政府指的是以社會(huì)公共利益為目標(biāo)追求，以社會(huì)公眾為本位，以管理就是服務(wù)為理念。在社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督下，提供公平、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效的管理和服務(wù)為標(biāo)志的政府形態(tài)。為社會(huì)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以滿足公共需要和公共利益。而我們今天所說的“放管服”改革，其實(shí)是建設(shè)服務(wù)型政府很好的具體措施。

“放”指的是簡政放權(quán)，也就是相對于官僚主義、低效率的政府而言我們需要機(jī)制調(diào)整，簡化審批與工作的流程。其次，“管”指的是創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。改革不是要政府什么都放掉，什么都不管。相反，這是針對原來政府的職能轉(zhuǎn)變。原來的政府參與到生產(chǎn)中指揮產(chǎn)量，而如今政府做的是“管全局”?！胺敝傅氖歉咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。這是政府與公民關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)變，原先政府好像是人民的上級管理者，如今政府應(yīng)該成為真正的“人民公仆”。上述三點(diǎn)正好符合對服務(wù)型政府的三種理解。可見“放管服”改革可謂是我國政府建設(shè)服務(wù)型政府的第一步。

三、“放管服”改革措施

“放管服”改革的方法同樣是符合建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)容。

首先“放”方面是要求政府做到公私分離。政府與市場的關(guān)系是當(dāng)前應(yīng)該捋清的重點(diǎn)。明確必要的審批范圍：從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審核。審核的目的應(yīng)是致力于解決市場經(jīng)濟(jì)的外部性。放權(quán)更多的是要發(fā)揮社會(huì)自我規(guī)制的作用，可以通過社會(huì)途徑進(jìn)行審批的應(yīng)該交給一些如同中介或者行業(yè)組織進(jìn)行，政府只需對相應(yīng)情況進(jìn)行登記與備案。另外，放權(quán)除了對個(gè)體審批的放權(quán)，同時(shí)還體現(xiàn)在政府垂直體系中的放權(quán)。一些手續(xù)不需要部門層層上報(bào)，上級部門的放權(quán)是為了更好地優(yōu)化府際關(guān)系以及分級治理體系。這可以很好的解決不同部門的扯皮與效率低下問題，避免交叉審批。

“放管服”中的“管”應(yīng)遵循如下內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的社會(huì)與市場秩序，首先明確管制不是為了政府創(chuàng)收。任何管理要以法律法規(guī)為約束，不能侵害個(gè)人合法的利益與自由。管制的方式實(shí)行必須公開、公平、公正。管制的依據(jù)必須具有合法性。任何管理與管制必須是在“陽光”下，時(shí)時(shí)刻刻接受人民的監(jiān)督。必須承認(rèn)的是，政府并非萬能的，政府對一些市場問題也存在著解決不了的情況。此時(shí)政府應(yīng)該做的是進(jìn)行引導(dǎo)與疏導(dǎo)，將問題控制在一定的范圍內(nèi)。

最后“服”方面的措施更是符合服務(wù)型政府建設(shè)需求。政府提供的服務(wù)往往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。如今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了新常態(tài)，政府更需要根據(jù)時(shí)代需求改變其服務(wù)水平。在“放管服”改革中，轉(zhuǎn)變政府管理的觀念，理清政府與公眾的關(guān)系。企業(yè)作為社會(huì)中的主體也是政府管理的對象，本著服務(wù)理念，政府應(yīng)改革原先不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的部分。時(shí)刻為企業(yè)著想，提供更優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。革新服務(wù)體系

政府在不接受任何反饋的情況下，單方面的提供服務(wù)并不能很好地持續(xù)跟進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。政府只有誠信接受社會(huì)監(jiān)督，虛心接受社會(huì)評價(jià)與建議才能更好地促進(jìn)政府服務(wù)的發(fā)展與改革。

四、我國“放管服”改革現(xiàn)狀

2016年“放管服”概念提出以來，該政策的成果有目共睹。根據(jù)人民日報(bào)數(shù)據(jù)，截至2018年10月8日，“放管服”改革終結(jié)了非行政許可審批，減輕了市場主體負(fù)擔(dān)超過3萬億元，減免、取消、停征1100多項(xiàng)中央省級政府行政事業(yè)性收費(fèi)、各類市場主體量增加近80%。與此同時(shí)，“放管服”改革促進(jìn)高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)增長10%以上。

近年來，各部門也扎實(shí)深入推進(jìn)“放管服”改革。2018年11月29日起，為深化治安管理“放管服”改革，進(jìn)一步方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，公安部施行便民利民的6項(xiàng)措施。措施涉及簡化企業(yè)設(shè)立程序、壓縮開辦時(shí)間，減免企業(yè)辦事證明材料，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建立企業(yè)內(nèi)部安全隨訪制等內(nèi)容。這一系列措施進(jìn)一步為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低成本。

不可否認(rèn)的是，此次“放管服”改革的確解決了之前存在的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，如繁文縟節(jié)以及臃腫的行政審批。在勢頭如此猛進(jìn)的改革推進(jìn)下，我們還應(yīng)關(guān)注到在此次改革中的存在的問題。

五、“放管服”改革中的問題

首先，一些政府沒有很好的把握中央推出此次改革的目的。一些地方對于“放管服”改革的反應(yīng)，更多的是“放”并沒有關(guān)注到“管”其實(shí)也是重要的一部分。另一方面，個(gè)別地區(qū)打著“放管服”改革的幌子，松動(dòng)部分必須掌握的權(quán)力以獲取更多的私人利益。這嚴(yán)重違反了此次改革的初衷，使政策淪為了地方政府追求自身利益的工具。

接著，由于此次改革并不是針對全中國提出的具體政策，故各地區(qū)改革過程中存在著巨大的差異。這就導(dǎo)致了改革的公平問題并引發(fā)部分社會(huì)問題。部分地區(qū)由于手續(xù)過于寬松，而手續(xù)相對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡貐^(qū)公司“一窩蜂”到寬松地區(qū)審批。這不僅導(dǎo)致了資源浪費(fèi)，同時(shí)還造成了審批上的“惡性競爭”。

最后，“放管服”改革只停留在制度改革，真正的公共管理者以及辦事員并沒有真正做到為人民服務(wù)。政府的基層辦事員是人民直接接觸政府的環(huán)節(jié)，是樹立政府形象的第一步。不少市民反映，審批環(huán)節(jié)雖然少了，但人沒變，態(tài)度依然惡劣?？梢姺?wù)人員的態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量也是“放管服”改革不可忽視的重要部分。

六、結(jié)論與建議

綜上所述，我國當(dāng)前的“放管服”改革是為了解決當(dāng)前政府問題、市場問題以及政府與市場關(guān)系的問題而提出的重要改革措施。通過分析服務(wù)型政府與“放管服”改革內(nèi)容可以得出，“放管服”改革是作為我國政府轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要實(shí)質(zhì)性改革。通過2016年以來的數(shù)據(jù)可以看出，該項(xiàng)政策在實(shí)施與成效上有著不小的成就，但是通過細(xì)致分析改革的問題我們也不難發(fā)現(xiàn)如同過度放權(quán)、管理不到位、服務(wù)質(zhì)量低等的問題。因此，本文根據(jù)上述分析與問題給出如下建議：

1.針對“放”與“管”不到位的情況中央應(yīng)加大政府各級部門培訓(xùn)，使各部門更好地貫徹學(xué)習(xí)“放管服”改革目標(biāo)與準(zhǔn)則。

2.對于“放管服”尋租問題以及公平問題，中央政府應(yīng)加快出臺(tái)“放管服”改革配套的法律法規(guī)。完善改革生態(tài)體系，將違法行為扼殺在搖籃里。

3.對于基層工作人員服務(wù)質(zhì)量提高，各部門應(yīng)注重人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格把控選拔體系。推出配套績效考核體系，將服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量加入到考核體系當(dāng)中，從而更好地樹立服務(wù)型政府形象。

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