如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興“三農(nóng)”問(wèn)題

高俊營(yíng)

【摘 要】“三農(nóng)”是指“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此“三農(nóng)”問(wèn)題直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的成敗，關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定?？梢?jiàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。在進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，“三農(nóng)”問(wèn)題得到了一定程度的解決，但依然有很多問(wèn)題困擾著我們，農(nóng)業(yè)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力依然得不到合理的安置與疏導(dǎo)，農(nóng)民素質(zhì)依然處于較低水平，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然過(guò)于沉重。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的首要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】實(shí)施；鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”問(wèn)題

1、我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的特點(diǎn)

1.1“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題并不是一個(gè)短期的、簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的問(wèn)題。“人多地少”一直是我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)特色，目前全國(guó)有農(nóng)村人口近9億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億。從農(nóng)村人口數(shù)量和比例來(lái)說(shuō)，我國(guó)這一情況都可謂是舉世無(wú)雙的。隨著耕地面積的逐漸減少，數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須得到安置和分流，而不能再滯留于農(nóng)業(yè)和土地上。同時(shí)，糧食問(wèn)題也是一個(gè)需要不斷解決的問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)至2030年糧食需求約為6.4億噸，但在耕地面積減少，生態(tài)環(huán)境惡化的情況下，如何實(shí)現(xiàn)糧食的供需平衡，卻是一個(gè)關(guān)系著國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。此外，農(nóng)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，也是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的問(wèn)題，一方面是人地矛盾，一方面是生態(tài)環(huán)境惡化，都是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

1.2農(nóng)民善分不善合

農(nóng)民合作是提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能力的重要手段，但我國(guó)農(nóng)民卻有著“善分不善合”的顯著特點(diǎn)，在合作精神上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。我國(guó)農(nóng)村厚重的農(nóng)庭觀念和落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得合作精神的提升是一個(gè)緩慢而長(zhǎng)期的過(guò)程，要想過(guò)渡到西方人的合作精神需要一個(gè)質(zhì)的突破。我國(guó)目前這種以血緣和親情關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)合作方式，還遠(yuǎn)非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需求的合作。面對(duì)“家庭”所產(chǎn)生的強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)受到了嚴(yán)重的束縛，但要由國(guó)家和社會(huì)來(lái)代替家庭的大部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，卻并不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的事情，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題是我國(guó)最重要的問(wèn)題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)最重要的問(wèn)題之一，實(shí)際上我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展的很多問(wèn)題，都在實(shí)質(zhì)上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題有著緊密的聯(lián)系，直接關(guān)系著國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，關(guān)系著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系著我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的消除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)，突出了我國(guó)政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的不對(duì)稱，權(quán)利系統(tǒng)的不均衡，作用形式不規(guī)范國(guó)，目標(biāo)取向不一致，財(cái)權(quán)與事權(quán)脫離等問(wèn)題。

2、“三農(nóng)問(wèn)題”的由來(lái)

2.1中國(guó)政策是“三農(nóng)問(wèn)題”產(chǎn)生的首要原因

我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略是不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成了我國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡、收入發(fā)展不平衡的同時(shí)，也造成了行業(yè)的發(fā)展不平衡。建國(guó)以后，我國(guó)為了加速工業(yè)化進(jìn)程，不惜通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”和農(nóng)業(yè)稅兩種形式，從農(nóng)業(yè)中抽取大量的資金發(fā)展城市。與此同時(shí)，國(guó)家為了發(fā)展資金密集型的城市大工業(yè)，國(guó)家又不得不建立一套排斥農(nóng)村人口的社會(huì)保障體系，使城市二元結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)逐漸明顯?！俺抢锶恕薄班l(xiāng)下人”兩者之間逐步產(chǎn)生了一道難以逾越的鴻溝，城市、農(nóng)村在政策的照顧和社會(huì)資源的占有上有了先天的不平等。

2.2中國(guó)文化是“三農(nóng)問(wèn)題”產(chǎn)生的重要原因

如果非要對(duì)我國(guó)今日的農(nóng)民進(jìn)行褒揚(yáng)的話，應(yīng)該有兩個(gè)詞最為貼切：勤勞儉樸、吃苦耐勞。直到今天，我們還常常聽(tīng)到“勤能補(bǔ)拙是良訓(xùn)，一分辛苦一分甜”的苦訓(xùn)，他們?yōu)榱松?，一輩子埋在土里，天天重?fù)著面朝黃土背朝天的生活，他們從來(lái)不會(huì)仰起臉來(lái)看看前方，欣賞一下美麗的天空，他們經(jīng)過(guò)千年封建思想的洗禮，已經(jīng)形成了目光短淺、思想保守的典型老農(nóng)形象。因而，二十幾年改革開(kāi)放、解放思想的春風(fēng)至今還沒(méi)有把他們吹醒，一些腐朽的封建思想仍然束縛著他們，日復(fù)一日，年復(fù)一年，從而形成了今天的三農(nóng)問(wèn)題。

3、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的具體方法

3.1以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深加工；加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)采用新技術(shù)先進(jìn)工藝，提高加工能力和產(chǎn)品檔次。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。只有建立起嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，實(shí)現(xiàn)多次增值增利。要在確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，放手發(fā)展價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)作物。生產(chǎn)出適應(yīng)市場(chǎng)需求，深受消費(fèi)者歡迎的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2加快農(nóng)村財(cái)稅體制改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

加大基層政府改革力度，減員增效，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要從過(guò)去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收，轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的職能。要精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。 積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，著力扶持龍頭企業(yè)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織。要建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村用水用電亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派、各種要農(nóng)民出錢(qián)出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等專項(xiàng)治理整頓。

3.3建立完善農(nóng)村教育機(jī)制，勞動(dòng)用工機(jī)制，增加就業(yè)率

建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)9年免費(fèi)義務(wù)教育；同時(shí)，設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，通過(guò)民辦公助等方式，對(duì)青壯年農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。應(yīng)加快改革以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元分割，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”，從法規(guī)制度上為農(nóng)民就業(yè)和有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，建立農(nóng)民工最低工資制度和工資發(fā)放保障機(jī)制，徹底解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和工資拖欠問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民與城市職工同工同酬，積極探索建立務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的社會(huì)制度環(huán)境。

3.4加大財(cái)政投資力度，健全社會(huì)保障體系

加大農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的投入，保障包括農(nóng)村貧困老年人在內(nèi)的貧困人口的基本生活。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村醫(yī)療救助投入，推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立疾病防疫監(jiān)控體系，防治農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生。加快農(nóng)村衛(wèi)生的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員準(zhǔn)入關(guān)，健全農(nóng)村藥品供應(yīng)制度，保障農(nóng)民用藥安全。降低農(nóng)民就醫(yī)費(fèi)用，為農(nóng)民提供高質(zhì)低價(jià)的醫(yī)療服務(wù)，保證農(nóng)民安全就醫(yī)。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上而述，雖然我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題異常龐大、復(fù)雜，其形勢(shì)嚴(yán)峻，給人一種沉重渺茫、險(xiǎn)象環(huán)生的感覺(jué)，但只要努力尋找解決問(wèn)題的辦法和空間，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)去短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的前途還是一片光明。

【參考文獻(xiàn)】

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