經(jīng)濟(jì)法視角下的中小企業(yè)法律保護(hù)問(wèn)題研究

黃雪瑩

【摘 要】經(jīng)濟(jì)法是在我國(guó)改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的，立足于目前我國(guó)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立為改革目標(biāo)模式的背景下，本文在對(duì)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任方式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了中小企業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展中面臨的法律問(wèn)題，最后闡明了在經(jīng)濟(jì)法中要給予中小型企業(yè)一定的保護(hù)和關(guān)愛(ài)，以促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法；中小企業(yè)；法律保護(hù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D912.29【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)量日益增加，從一定程度上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展?？梢哉f(shuō)，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大潮中，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。國(guó)內(nèi)外政府都看重了中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γe極制定了扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)保護(hù)政策，以更好地助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)和維護(hù)社會(huì)利益平衡，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)整體的利益，主張保護(hù)弱勢(shì)的小群體，來(lái)給社會(huì)的公平和正義保駕護(hù)航。中小企業(yè)和一些成熟大企業(yè)相比，顯然是弱勢(shì)群體，因此，在經(jīng)濟(jì)法的范疇中應(yīng)得到更多的保護(hù)和關(guān)注，從而促進(jìn)其朝著良好的方向發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)法責(zé)任方式

國(guó)家在調(diào)控和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中因企業(yè)主體違反經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)而依法應(yīng)強(qiáng)制承擔(dān)的否定性、單向性、因果性經(jīng)濟(jì)義務(wù)，成為經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是由經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)所確認(rèn)的各種責(zé)任形式的總稱(chēng)。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有以下特征：

1.1責(zé)任目的的社會(huì)整體利益性

所謂經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的社會(huì)整體利益性，指的是經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)整體利益為基礎(chǔ)，來(lái)集中反映經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度，來(lái)保護(hù)社會(huì)的整體利益，這也是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的首要任務(wù)，更是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)發(fā)展中的客觀(guān)要求。

1.2歸責(zé)原則的公平性

經(jīng)濟(jì)法以公平歸責(zé)為中心的原則，體現(xiàn)在過(guò)錯(cuò)、無(wú)過(guò)錯(cuò)和公平歸責(zé)的選擇中，這和其他行政法、民法是有所不同的，體現(xiàn)的是規(guī)則公平，是經(jīng)濟(jì)法追求經(jīng)濟(jì)公平的反映。

1.3政府責(zé)任的突出性

政府作為調(diào)制主體，是與調(diào)制受體相對(duì)的一方經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的當(dāng)事人。經(jīng)濟(jì)法始終是將社會(huì)整體利益擺在首位的，其要求我們一定要重視政府主體在行使職能或者調(diào)控的過(guò)程中時(shí)對(duì)個(gè)體、群體、集體，一定要堅(jiān)持降社會(huì)整體利益作為出發(fā)點(diǎn)，避免給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的不利后果，凸顯政府責(zé)任。

1.4經(jīng)濟(jì)法責(zé)任體現(xiàn)的是單向義務(wù)

社會(huì)責(zé)任、整體利益是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的基礎(chǔ)，從一定程度上改變了之前法律責(zé)任中的義務(wù)與權(quán)利對(duì)等的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)法中的關(guān)系主體之間不存在對(duì)等性，體現(xiàn)的是一種單向的義務(wù)。

1.5責(zé)任形式的多樣性

民事、刑事以及行政責(zé)任在內(nèi)的一種綜合性的責(zé)任形式，是經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任承擔(dān)的方式，內(nèi)容比較多樣性。

2.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角中小企業(yè)面臨困境分析

2.1中小企業(yè)立法層次較低

如今，法治理念已上升到一個(gè)嶄新的高度，依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖已全面開(kāi)啟。就整體而言，給我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造適合發(fā)展的法律環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。目前，有關(guān)中小企業(yè)的法律雖多，但缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，立法層次多為國(guó)務(wù)院或直屬部委，缺少對(duì)中小企業(yè)內(nèi)部管理和外部環(huán)境的法律約束，不利于中小企業(yè)的良性發(fā)展。目前，中小企業(yè)立法層次較低，多為部門(mén)行業(yè)性法規(guī)，不僅協(xié)調(diào)性、銜接性較差，而且在執(zhí)行過(guò)程中往往容易發(fā)生沖突，從而導(dǎo)致執(zhí)行難?！袄纾撞块T(mén)和乙部門(mén)各自出臺(tái)的法規(guī)，都與中小企業(yè)有關(guān)，一旦兩者之間發(fā)生沖突時(shí)，是執(zhí)行甲部門(mén)的法規(guī)？還是執(zhí)行乙部門(mén)的？”

2.2面臨不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

一些大企業(yè)配套的中小企業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展中，經(jīng)常會(huì)受大企業(yè)的限制，受到不公平的待遇，尤其是當(dāng)前市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)“大而全、小而全”現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)中小企業(yè)和大企業(yè)之間協(xié)作和分工沒(méi)有完善之前，很難消除這樣以大欺小的局面。中小企業(yè)往往在生產(chǎn)大企業(yè)不適宜生產(chǎn)的一些最終上產(chǎn)品，但是由于數(shù)量多且規(guī)模小，加之缺少有效的管理，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境中會(huì)出現(xiàn)欺行霸市的現(xiàn)象。

2.3金融市場(chǎng)的非均衡發(fā)展

同時(shí)，中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的難題，受制于當(dāng)前的金融體制慣性，國(guó)有股份制銀行對(duì)信貸資本的壟斷，同時(shí)表現(xiàn)出融資向大型企業(yè)傾斜的趨勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中小企業(yè)的貸款權(quán)重偏低。中小企業(yè)則承受著歧視性待遇，逐漸被邊緣化。金融市場(chǎng)的非均衡發(fā)展，資本市場(chǎng)體系不夠完善，不能較好地給中小企業(yè)提供更加多元化的融資渠道，使得從本身難以正規(guī)金融渠道融資的中小企業(yè)雪上加霜。中小企業(yè)信用體系缺失，加劇了中小企業(yè)融資的難度。從政府層面，政策支持不力和中小企業(yè)自身創(chuàng)新不足亦是中小企業(yè)困境的重要原因。

3.經(jīng)濟(jì)法視角下中小企業(yè)法律保護(hù)問(wèn)題

3.1建立和完善中小企業(yè)信用體系

我國(guó)大部分中小企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)負(fù)責(zé)人的信用對(duì)于金融貸款的安全性來(lái)說(shuō)是十分重要的。企業(yè)法人個(gè)人信用信息的監(jiān)管和批露則需要加強(qiáng)。在我國(guó)當(dāng)前關(guān)于中小企業(yè)信用透明度不強(qiáng)的前提下，中小企業(yè)一定要運(yùn)用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)提供信用擔(dān)保服務(wù)，這也是幫助中小企業(yè)解決融資難的首要條件。但是，我國(guó)關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在也存在一些不足和問(wèn)題，如信息渠道單一、風(fēng)險(xiǎn)多等。為了解決這些困擾中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、抵押擔(dān)保以及銀行信貸等方式來(lái)有效解決。 [1]中小企業(yè)處于發(fā)展初級(jí)階段，一些非正式金融市場(chǎng)和或者機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正式金融機(jī)構(gòu)。比如，日本很重視利用民間金融，專(zhuān)門(mén)成立了相互銀行、信用金庫(kù)、信用合作社等金融機(jī)構(gòu)來(lái)為中小企業(yè)融資服務(wù)，大力推進(jìn)發(fā)展民間金融，有效地緩解了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

3.2加大對(duì)中小企業(yè)財(cái)政稅收支持力度

在加強(qiáng)中小企業(yè)法律保護(hù)過(guò)程中，要充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，鼓勵(lì)一些正規(guī)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)提供足夠的支持給中小企業(yè)，擴(kuò)大和增加中小企業(yè)的信貸規(guī)模和數(shù)量，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，由政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)財(cái)政稅收支持力度。各級(jí)政府要為中小企業(yè)開(kāi)展政府采購(gòu)項(xiàng)下融資業(yè)務(wù)提供便利，依法及時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)合同等信息。研究修訂政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法，采取預(yù)算預(yù)留、消除門(mén)檻、評(píng)審優(yōu)惠等手段，落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜。

3.3切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，通過(guò)源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)識(shí)別等強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果。組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航，助推中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)布局，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)、預(yù)警、代理、托管等服務(wù)。[2]

3.4營(yíng)造適合公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

進(jìn)一步深化對(duì)中小企業(yè)的“放管服”改革。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)登記、注銷(xiāo)更加便利化。推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半。落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

4.結(jié)語(yǔ)

可以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程過(guò)程中，我國(guó)中小企業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)，這也就決定了我國(guó)政府要給予一定的支持力度來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)要以所有制全面實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。但在實(shí)踐中，中小企業(yè)的法律保護(hù)制度不夠完善，有效解決中小企業(yè)發(fā)展的不足和問(wèn)題需要借助政府的扶助，尤其需要制度的保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李文杰.經(jīng)濟(jì)法視角下的中小企業(yè)法律保護(hù)問(wèn)題初探[J].楚天法治，2015，（3）：150-150.

[2]蔡靜宜.中小企業(yè)融資法律問(wèn)題論述[J].職工法律天地，2018，（18）：97，99.