法治政府視閾下城管執(zhí)法規(guī)范化探究

王曉燕

【摘 要】在法治政府視閾下，城市化進(jìn)程的速度加快，城市管理執(zhí)法問題日益加重，如何規(guī)范化的提高城管執(zhí)法水平成為了城管部門亟待解決的問題之一。本文主要對(duì)城管執(zhí)法規(guī)范化的具體表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)闡述，并提出完善城管執(zhí)法規(guī)范化程序的相關(guān)措施以及其對(duì)城管執(zhí)法規(guī)范化的對(duì)策給出建議。

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法；法治政府；規(guī)范化

城管執(zhí)法顧名思義就是對(duì)城市管理活動(dòng)依照特定的法律法規(guī)，集合各個(gè)行政部門的職能實(shí)施行政執(zhí)法制度進(jìn)行綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法的內(nèi)容多樣，包括城管、水利、農(nóng)業(yè)、文化、旅游執(zhí)法等。而從現(xiàn)階段具體執(zhí)法實(shí)踐情況來看，以煙臺(tái)作為試點(diǎn)為例，堅(jiān)持創(chuàng)新助力綜合執(zhí)法體制改革升級(jí)，重塑執(zhí)法架構(gòu)，減少執(zhí)法向上層級(jí)，統(tǒng)一進(jìn)行垂直化、網(wǎng)格化管理，突破多部門單獨(dú)執(zhí)法的行政亂象，結(jié)合34個(gè)區(qū)委部門和13個(gè)街道主要領(lǐng)導(dǎo)建立城市管理委員會(huì)，統(tǒng)籌解決在執(zhí)法過程中遇到的重大問題，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的城市管理綜合整治目標(biāo)。除此之外，在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作中，執(zhí)法隊(duì)員要以維護(hù)文化安全為根本任務(wù)，創(chuàng)建法治市場(chǎng)為主要目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化且創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度，突出重點(diǎn)，為國家建設(shè)文化城市弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保駕護(hù)航。

1、城管執(zhí)法規(guī)范化的具體表現(xiàn)

1.1城管執(zhí)法體制規(guī)范化

在法治政府的視閾下，想要做到城管執(zhí)法規(guī)范化就必須對(duì)其城管的行政體制進(jìn)行嚴(yán)格把控。在當(dāng)前的城市化進(jìn)程中，一個(gè)強(qiáng)有力的行政執(zhí)法體制是城市管理工作中堅(jiān)強(qiáng)的后盾。就我國目前城市行政執(zhí)法體制規(guī)范化的基本要求和目標(biāo)分析，旨在集中行政處罰權(quán)，建立專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行綜合執(zhí)法，建立市、區(qū)、街、鎮(zhèn)相互銜接綜合業(yè)務(wù)管理，四方聯(lián)動(dòng)，做到職責(zé)分離、執(zhí)法清晰、靈活指揮、反映迅速的城管行政執(zhí)法體制。

1.2城管執(zhí)法程序規(guī)范化

城管執(zhí)法工作中最基本的要求就是對(duì)城管執(zhí)法程序規(guī)范化，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，確保城管執(zhí)法的公正性。在綜合文化執(zhí)法過程中，把“管行業(yè)、業(yè)務(wù)、生產(chǎn)必管安全”作為首要原則，在上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游戲游藝、營業(yè)性演出、影院等各種文化場(chǎng)所深入開展安全隱患排查，在具有法律法規(guī)規(guī)定的條件下為依據(jù)履職，公開、公正、及時(shí)的行使行政職權(quán)，實(shí)施行政處罰時(shí)必須以事實(shí)為準(zhǔn)，堅(jiān)持行政處罰、行政強(qiáng)制與教育相結(jié)合，減少“暴力執(zhí)法”現(xiàn)象的發(fā)生，教育公民或被執(zhí)行者自覺守法。同時(shí)，在文化執(zhí)法活動(dòng)中必須堅(jiān)持每季度不少于于1次的集中檢查，健全日常監(jiān)管制度，規(guī)范城管執(zhí)法的程序并督促重點(diǎn)場(chǎng)所部位配備必需的安檢設(shè)備，防止文化市場(chǎng)安全事故的發(fā)生，確保市民的人身安全。

1.3城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化

配備具有規(guī)范化的城管執(zhí)法大隊(duì)是提升城市形象強(qiáng)有力的保障。專業(yè)的城管執(zhí)法隊(duì)伍包括硬件設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法裝備的專業(yè)化以及人員配置的合理化。而在日常執(zhí)法過程中，城管隊(duì)伍需要時(shí)刻以“提升城市管理水平，提升群眾滿意程度”為服務(wù)目標(biāo)，通過日常的專業(yè)工作培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)員的政治素養(yǎng)和理論水平，著重培養(yǎng)隊(duì)伍中能勇?lián)厝?、吃苦耐勞的?yōu)秀隊(duì)員，把握整體的社會(huì)輿論導(dǎo)向，樹立正確的價(jià)值觀和道德觀，開展作風(fēng)紀(jì)律整頓，打造一支講規(guī)矩、有擔(dān)當(dāng)、效率高的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

2、完善城管執(zhí)法規(guī)范化的相關(guān)措施

2.1建立城管統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

要建立城管統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，首先要明確城管執(zhí)法的職責(zé)與權(quán)限，全力構(gòu)建相互交叉的橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化系統(tǒng)，以市、區(qū)為縱向作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)城鎮(zhèn)設(shè)立橫向的城管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過定期的聯(lián)合會(huì)議和在日常工作中的互相協(xié)調(diào)，綜合城管執(zhí)法工作，在由城管部門牽頭組織公安、交通、工商、文化等各級(jí)職能部門，共同研究解決在執(zhí)法中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，以免后期由于協(xié)商不調(diào)出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，以此發(fā)揮各自的作用，及時(shí)解決市民難題，提高城市管理水平，提升群眾生活滿意度。

2.2提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

在日常執(zhí)法過程中，需要強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍的能力，以執(zhí)法培訓(xùn)、交叉執(zhí)法、案卷評(píng)查等多項(xiàng)技能活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)。同時(shí)，還要健全和完善城管執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)制度，運(yùn)用多種形式，分類別、分時(shí)間定期組織開展全員培訓(xùn)，確保每位隊(duì)員的每年輪訓(xùn)時(shí)間不少于7天，大力開展隊(duì)伍作風(fēng)整頓，組織開展崗位練兵活動(dòng)，堅(jiān)持深入群眾一線，以解決市民問題為導(dǎo)向，著力轉(zhuǎn)變隊(duì)伍中不擔(dān)當(dāng)、不作為的不良現(xiàn)象，深化執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，樹立牢固的執(zhí)法為民的正確思想。

2.3建立城管監(jiān)督機(jī)制

城管監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容是建立崗位責(zé)任制，對(duì)各級(jí)各部門的職能與行政責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂演出市場(chǎng)的監(jiān)管，著力整治營業(yè)環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧接納未成年人的違規(guī)行為，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)城市文化環(huán)境的健康發(fā)展。同時(shí)還需要做好舉報(bào)查處工作，暢通舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理市民的咨詢，接聽并記錄文化市場(chǎng)的各類舉報(bào)，細(xì)化工作流程，最大程度發(fā)揮技術(shù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)運(yùn)用，隨機(jī)抽查工作，建立健全的城管信用監(jiān)督機(jī)制。

3、城管執(zhí)法規(guī)范化的對(duì)策

在城管綜合執(zhí)法中，著重群眾文化建設(shè)深入推動(dòng)文化惠民，加強(qiáng)基層群眾的文化底蘊(yùn)，凈化社會(huì)文化環(huán)境，開展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，學(xué)會(huì)從源頭治理，強(qiáng)化網(wǎng)站監(jiān)管，對(duì)一些“色情營銷”的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑進(jìn)行集中整治。同時(shí)，還需要徹底取締非法報(bào)刊和辦事機(jī)構(gòu)，全力維護(hù)社會(huì)秩序，完善“掃黃打非”的工作機(jī)制，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的配合，實(shí)現(xiàn)城市全覆蓋。

4、結(jié)束語

綜上所述，城管執(zhí)法的規(guī)范化與市民群眾的日常生活息息相關(guān)，其日常的工作內(nèi)容主要是維護(hù)市民的生活環(huán)境，整治市容市貌，提高執(zhí)法效率與質(zhì)量。同時(shí)，還要做到完善執(zhí)法依據(jù)，明確其權(quán)限責(zé)任，對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法手段進(jìn)行改革創(chuàng)新，建設(shè)高質(zhì)量、高效率的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，以此改善城管在市民群眾中的固有印象，提高其執(zhí)法公信力。除此之外，還要求執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中積極主動(dòng)的面對(duì)矛盾，學(xué)會(huì)利用智慧解決難題，拉近與群眾的距離。

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